今年全鎮(zhèn)村(居)黨組織和第九屆村(居)民委員會〔以下簡稱村(居)“兩委”〕任期即將屆滿,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》(以下簡稱《村委會組織法》)、《中華人民共和國城市(居)民委員會組織法》(以下簡稱《居委會組織法》)和《江西省村民委員會選舉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,應(yīng)依法進(jìn)行換屆選舉。為貫徹落實(shí)《縣委辦公室、縣政府辦公室關(guān)于認(rèn)真做好南昌縣(小藍(lán)經(jīng)開區(qū))村(社區(qū))黨組織和第十屆村(居)民委員會選舉工作的通知》(南辦字[2017]84號文件)精神,切實(shí)做好全鎮(zhèn)村(居)黨組織和第十屆村(居)委會選舉工作,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、牢牢把握村(居)“兩委”換屆選舉工作的總體要求
這次村(居)“兩委”換屆選舉,是在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代,開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程背景下進(jìn)行的一次換屆選舉;是在全鎮(zhèn)上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,決勝全面建成小康社會、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)背景下進(jìn)行的一次換屆選舉;是全面貫徹黨的十九大提出的新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,堅(jiān)定不移落實(shí)全面從嚴(yán)治黨重大部署、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理新要求的一次換屆選舉。與以往相比,這次換屆選舉意義更加重大,任務(wù)更加艱巨。
換屆選舉工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大精神,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一,統(tǒng)籌謀劃、精心組織、有序推進(jìn),努力選出一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民和懂城市、愛社區(qū)、愛居民的村(居)干部隊(duì)伍,為夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)、大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,為把我鎮(zhèn)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨,弘揚(yáng)凝聚“八一精神”,建設(shè)生態(tài)宜居新城,提供堅(jiān)強(qiáng)的政治、思想和組織保證。
換屆選舉的主要任務(wù)是:選優(yōu)配強(qiáng)村(居)黨組織成員,選舉產(chǎn)生新一屆村(居)民委員會成員。在此基礎(chǔ)上,選優(yōu)配強(qiáng)村級紀(jì)檢委員,建立健全村級紀(jì)檢組織;推選產(chǎn)生新一屆村(居)民代表,組成新一屆村(居)民代表會議;選舉產(chǎn)生村(居)務(wù)監(jiān)督委員會成員、村(居)民小組長,健全村(居)民委員會下屬委員會;選優(yōu)配強(qiáng)村(居)民理事會成員,建好村(居)民理事會;選舉產(chǎn)生村(居)團(tuán)組織、婦女組織;建立健全村(居)各類組織工作制度,進(jìn)一步完善村(居)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村(居)民自治機(jī)制。
二、認(rèn)真做好村(居)“兩委”換屆選舉各項(xiàng)工作
本次村(居)“兩委”換屆選舉工作原則上集中在2017年12月至2018年3月進(jìn)行,按照先村(居)黨組織、后村(居)委會的換屆順序進(jìn)行。村(居)團(tuán)組織換屆選舉工作在村(居)“兩委”換屆選舉結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)完成。整個(gè)工作大體上分為四個(gè)階段進(jìn)行,具體安排如下:
(一)準(zhǔn)備工作階段(2017年12月下旬至2018年1月下旬)
1.成立換屆選舉工作機(jī)構(gòu)。在全鎮(zhèn)開展村(居)“兩委”換屆工作期間,成立向塘鎮(zhèn)村(居)黨組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和第十屆村(居)民委員會選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組,以加強(qiáng)對全鎮(zhèn)村(居)“兩委”換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。
2.制定換屆選舉工作方案。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,結(jié)合本地實(shí)際,我鎮(zhèn)換屆選舉工作方案已確定,各村(居)“兩委”務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí),吃準(zhǔn)、吃透方案精神,按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好各項(xiàng)工作。
3.召開選舉工作動(dòng)員會議。1月16日召開全鎮(zhèn)村(居)“兩委”換屆選舉工作動(dòng)員大會,傳達(dá)縣換屆選舉工作會議精神,部署全鎮(zhèn)村(居)“兩委”換屆選舉工作。各村(居)要在1月中旬前召開選舉工作會議,貫徹上級換屆選舉工作會議精神,部署安排本村(居)的換屆選舉工作。
4.開展專項(xiàng)整治工作。我鎮(zhèn)將繼續(xù)做好軟弱渙散基層黨組織專項(xiàng)整治工作,堅(jiān)持先整頓再換屆,鎮(zhèn)黨委、政府要以黨組織軟弱渙散村(居)為重點(diǎn),對每個(gè)村(居)的選情進(jìn)行分析研判,把班子嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)、村(居)務(wù)財(cái)務(wù)公開和民主管理混亂、社會治安問題和信訪矛盾糾紛比較集中、宗族宗教和黑惡勢力干擾滲透比較嚴(yán)重、選舉競爭激烈可能引發(fā)各類事件等矛盾問題多的村(居),列為換屆選舉的重點(diǎn)難點(diǎn)村(居)。對重點(diǎn)難點(diǎn)村(居),實(shí)行縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng),逐一建立工作臺賬,明確整頓的工作目標(biāo)、工作要求、整頓措施和責(zé)任人,采取掛牌銷號、集中攻堅(jiān)等辦法落實(shí)工作責(zé)任和工作舉措,及時(shí)化解各類影響換屆選舉的問題隱患。
5.認(rèn)真做好任期屆滿審計(jì)。按照先審計(jì)后換屆的原則,根據(jù)縣級安排,我鎮(zhèn)將開展對各村2014年1月——2017年12月村(居)“兩委”班子成員任期屆滿審計(jì)。重點(diǎn)審計(jì)村集體財(cái)務(wù)收支情況、集體財(cái)產(chǎn)管理使用情況、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包和管理情況、土地補(bǔ)償分配和使用情況、村級債權(quán)債務(wù)情況、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況、“小金庫”賬外賬治理情況,以及群眾反映集中、強(qiáng)烈要求審計(jì)的其它內(nèi)容。審計(jì)結(jié)果要公之于眾,接受黨員群眾監(jiān)督。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對審計(jì)工作中流于形式、走過場、瀆職失職的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
6.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作。運(yùn)用多種載體、采取多種形式廣泛開展宣傳教育活動(dòng),組織廣大黨員干部群眾學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和政策,提高他們對村(居)“兩委”換屆選舉重要意義的認(rèn)識,激發(fā)廣大村(居)民參加選舉的熱情,自覺依法行使民主權(quán)利。我鎮(zhèn)將對選舉工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),重點(diǎn)培訓(xùn)換屆選舉工作有關(guān)法律法規(guī)、章程條例以及換屆選舉的工作步驟、操作程序、工作要求等,提高其組織指導(dǎo)換屆選舉工作的能力。要結(jié)合“三會一課”、“黨員活動(dòng)日”等,在村(居)黨員中開展黨的民主集中制、黨員義務(wù)權(quán)利教育,在群眾中開展社會主義民主法制和換屆選舉目的、意義教育,引導(dǎo)黨員群眾積極有序參與換屆選舉。
7.嚴(yán)格候選人資格條件。突出政治標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決把好政治關(guān)、廉潔關(guān)、黨性關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān),把黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識強(qiáng)、服務(wù)意識強(qiáng)、帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng),奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、有較高群眾威信作為村(居)“兩委”班子成員候選人的基本條件。要注重從牢固樹立“四個(gè)意識”和“四個(gè)自信”、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員中選拔村(居)黨組織書記。有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的人員,以及喪失行為能力的人員,不能確定為村(居)“兩委”班子成員候選人。
有以下五種情形的人員不能當(dāng)選:被判處刑罰或者刑滿釋放(或緩刑期滿)未滿5年的;非法拘禁、敲詐勒索、聚眾斗毆、尋釁滋事、開設(shè)賭場、強(qiáng)迫交易、組織或強(qiáng)迫賣淫等涉黑涉惡受處理以及加入邪教組織、組織或參與非法宗教活動(dòng)的;受到黨紀(jì)處分尚未超過所受紀(jì)律處分有關(guān)任職限制期限,以及涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法正在接受紀(jì)委、公安、司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查處理的;有拉票賄選或其他不正當(dāng)競爭行為被查處未滿5年的;喪失行為能力的。
有以下七種情形的人員不宜當(dāng)選:有嚴(yán)重違法用地、違章建房行為尚未整改以及有嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境、違反計(jì)劃生育政策未處理到位的;煽動(dòng)群眾鬧事、擾亂公共秩序的;涉嫌涉黑涉惡問題未查清、疑點(diǎn)未排除的;有惡意失信行為被法院納入失信被執(zhí)行人名單且至今未撤銷的;有長期外出不履職、干部考核不稱職的;曾被評為不合格黨員的;道德品行低劣、在群眾中影響較壞的。按省、市、縣要求,在此次換屆中不能、不宜當(dāng)選的人員原則上不得當(dāng)選。
在堅(jiān)持候選人基本條件的基礎(chǔ)上,村“兩委”班子成員的任職資格還須滿足以下條件:
村黨組織成員任職資格條件:①中共正式黨員,有較高的思想政治覺悟,認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議和決定;②年富力強(qiáng),思想觀念比較新,熱心為群眾服務(wù),作風(fēng)正派,辦事公道,有較好的群眾基礎(chǔ);③熟悉與基層工作相關(guān)的政策及法律法規(guī),善于做群眾工作和處理基層矛盾;④有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力,能帶領(lǐng)黨員群眾積極發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè);⑤身體健康,能堅(jiān)持正常工作;⑥村黨組織書記原則上一般應(yīng)具有二年以上黨齡、高中(中專)及以上文化。
村委會成員任職資格條件:①村民資格條件:必須是本村具有參加選舉資格的村民;②政治條件:認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī);③村民信任條件:奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、積極為村民服務(wù);④任職能力條件:具有一定的法律觀念和政策水平,有一定文化知識,有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和工作能力,懂經(jīng)營、會管理,能帶領(lǐng)群眾共同致富;⑤身體條件:身體健康,能堅(jiān)持正常工作。村選舉委員會要將這些具體條件,提請村民會議或村民代表會議討論確定后生效,并張榜公布。
嚴(yán)格執(zhí)行村(居)“兩委”候選人資格條件審查制度,確?！耙粋€(gè)不漏”,防止“帶病參選”。鎮(zhèn)黨委將組織紀(jì)委、綜治、信訪、派出所、司法、民政、國土、環(huán)保、村建、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計(jì)、城管等部門對村(居)黨組織候選人資格條件進(jìn)行聯(lián)審,并報(bào)縣換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。村(居)民選舉委員會要在縣鄉(xiāng)兩級換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和幫助下,對村(居)民委員會成員候選人進(jìn)行資格審查。符合資格條件的候選人按規(guī)定程序列為正式候選人參加選舉;不符合候選人資格條件的,按照有關(guān)規(guī)定,取消候選人資格。
8.落實(shí)選舉工作經(jīng)費(fèi)。鎮(zhèn)財(cái)政要根據(jù)村(居)“兩委”換屆選舉工作需要情況,足額安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)要對經(jīng)濟(jì)困難的村(居)給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,保證村(居)“兩委”換屆選舉工作正常進(jìn)行。
(二)依法選舉階段(2018年1月下旬至2018年3月下旬)
1.確定村(居)“兩委”成員職數(shù)。按照精干、高效的原則,合理確定村(居)“兩委”班子成員職數(shù)。村“兩委”班子成員一般按3至7人配備,原則上,2000人以下的村,村黨組織成員職數(shù)和村委會成員職數(shù)分別按3人配備;2000人以上的村,村黨組織成員職數(shù)和村委會成員職數(shù)分別按3-5人配備,少數(shù)面積較大、人口較多或村集體經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村可適當(dāng)增加職數(shù),但村“兩委”干部總數(shù)不得超過7人。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,社區(qū)“兩委”班子成員職數(shù)根據(jù)社區(qū)住戶規(guī)模按5-7人配備,原則上,2500戶以下的配備5人,2500戶以上的配備7人。大力推進(jìn)村(居)黨組織書記依法兼任村(居)委會主任、村(居)“兩委”成員交叉任職、村(居)“兩委”成員依法兼任村(居)委會下屬委員會和配套組織負(fù)責(zé)人,書記、主任“一肩挑”和“兩委”成員交叉任職比例比上屆有明顯提高,擬安排翠林村、山背村、蔬菜村委會、合氣村、西洛村5個(gè)村繼續(xù)實(shí)行“一肩挑”。具備條件的村(居)可配備專職副書記,專門負(fù)責(zé)抓好黨建工作。
2.村(居)黨組織的選舉(2018年2月)。全面推行“兩推一選”,即黨員和群眾推薦、鎮(zhèn)黨委推薦、黨員大會選舉產(chǎn)生村(居)黨組織班子。具體步驟為:
(1)黨員和群眾推薦。在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,由村(居)黨組織分別召開黨員大會和村(居)民(代表)會議,組織對新一屆黨組織班子進(jìn)行全額推薦,并根據(jù)推薦情況一般按照新一屆村(居)黨組織班子成員名額2倍比例的人數(shù),研究提出候選人初步人選,報(bào)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)。
(2)黨委推薦。鎮(zhèn)黨委組織對村(居)黨組織提出的候選人初步人選進(jìn)行考察,并根據(jù)推薦和考察情況,研究確定新一屆村(居)黨組織班子成員和書記、副書記的候選人預(yù)備人選,其中,委員候選人預(yù)備人選按照比應(yīng)選人數(shù)多1人的差額確定。候選人預(yù)備人選確定后,報(bào)縣換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)審確定正式人選,并在村(居)予以公示。
(3)黨員大會選舉。候選人預(yù)備人選確定后,由村(居)黨組織按照有關(guān)規(guī)定和程序召開黨員大會,差額選舉產(chǎn)生新一屆委員會。具體選舉中,可以先選委員再由委員會選書記、副書記,或者先選委員再由黨員大會選舉書記、副書記。
3.村(居)委會的選舉(2018年3月)。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定,確保法定環(huán)節(jié)一個(gè)不少,規(guī)定程序一步不漏。
(1)依法成立村(居)民選舉委員會。要按照《江西省村民委員會選舉辦法》、《江西省社區(qū)居民委員會選舉規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定,由村(居)民會議、村(居)民代表會議或者各村(居)民小組會議依法推選產(chǎn)生村(居)民選舉委員會,主持村(居)委會選舉工作。提倡依法將村(居)黨組織書記推選為村(居)民選舉委員會主任,發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。任何組織或個(gè)人均不得指定村(居)民選舉委員會成員。
(2)依法做好參加選舉的村(居)民登記工作。村(居)委會選舉均以戶籍所在地為基本原則對參加選舉的村(居)民進(jìn)行登記。在村委會選舉中,還要對戶籍不在本村,但在本村居住一年以上或者在本村村級組織中任職一年以上,本人申請參加選舉,并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民進(jìn)行登記。外出村民明確表示不參加本屆村委會選舉,或在規(guī)定期限內(nèi)未作出書面表示的,經(jīng)村民選舉委員會確認(rèn),可以不列入本屆參加村委會選舉的村民名單。在居委會選舉中,還要對戶籍不在本社區(qū),但在本社區(qū)有合法固定住所且居住滿一年并本人要求參加本社區(qū)選舉的,以及在本社區(qū)工作且本人要求參加本社區(qū)選舉的社區(qū)專職工作者予以登記。選民登記按照選民主動(dòng)登記和社區(qū)居民選舉委員會上門登記相結(jié)合的方式進(jìn)行。實(shí)行居委會直接選舉的社區(qū),選舉委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)立若干登記站,鼓勵(lì)選民主動(dòng)到登記站登記,1000戶以下的社區(qū)登記選民應(yīng)不少于全體選民的50%,1000—3000戶的不少于40%,3000戶以上的不少于30%。登記參加選舉的村(居)民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的20日前張榜公布。已在戶籍所在村(居)或者居住地登記參加選舉的,不得再參加其他村(居)委會選舉。
(3)依法提名候選人。村民委員會成員候選人,由村民選舉委員會集中召集登記參加選舉的村民填寫提名票產(chǎn)生,經(jīng)過資格審查后確定為正式候選人。提名候選人應(yīng)當(dāng)由登記參加選舉的村民過半數(shù)參加。社區(qū)居委會成員候選人,采取由選民填寫提名票、由選民10人以上聯(lián)名推薦、由居民小組會議提名推薦、個(gè)人自薦等4種方式中任一方式產(chǎn)生,經(jīng)社區(qū)居民選舉委員會資格審查通過,成為初步候選人,再經(jīng)社區(qū)居民代表會議以無記名投票方式進(jìn)行預(yù)選,按照得票多少確定正式候選人。選民填寫提名票必須有過半數(shù)登記選民參加方為有效。
(4)依法組織投票選舉。選舉大會會場要設(shè)立選票發(fā)放處、秘密寫票處、選票代寫處和投票處。人口較多或居住分散的村(居),可以設(shè)立若干投票站。在村委會選舉中,投票選舉的時(shí)間、地點(diǎn)和投票方式、方法應(yīng)在選舉日的3日前予以公告。嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱的使用范圍,流動(dòng)票箱僅限于老弱病殘和行走不便的選民使用,使用流動(dòng)票箱投票的人員名單應(yīng)由村民代表會議討論決定,并張榜公布。依法辦理委托投票手續(xù),規(guī)范代寫選票。在本屆社區(qū)居委會選舉中,投票選舉的時(shí)間、地點(diǎn)和投票方式、方法應(yīng)在選舉日的5日前予以公告,并設(shè)立中心會場和若干投票站,規(guī)范委托投票。要全面設(shè)立秘密寫票處,確保村(居)民群眾在無干擾的情況下自主表達(dá)選舉意愿。任何人不得亮票、拍攝選票或者在選票上做記號。要當(dāng)場領(lǐng)票、寫票、投票,集中唱票、計(jì)票,當(dāng)場公布選舉結(jié)果。村(居)委會成員當(dāng)選后,要當(dāng)場向其頒發(fā)全省統(tǒng)一印制的當(dāng)選證書。
4.加強(qiáng)配套組織建設(shè)。結(jié)合新一輪定點(diǎn)幫扶工作,選優(yōu)派強(qiáng)第一書記、駐村工作隊(duì);從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派干部和動(dòng)員“退居二線”、退休干部到村(居)擔(dān)任“名譽(yù)書記”、發(fā)展顧問,選派鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部擔(dān)任村(居)書記助理、主任助理,充實(shí)村(居)工作力量。配齊配強(qiáng)村級紀(jì)檢委員,符合條件的成立村(居)紀(jì)律檢查委員會,探索在未成立紀(jì)律檢查委員會的村(居)設(shè)立紀(jì)檢工作室。調(diào)整充實(shí)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育等村(居)委會下屬委員會。開展村(居)團(tuán)組織換屆選舉工作,積極推動(dòng)有條件的村(居)實(shí)行團(tuán)組織直選,直選比例力爭達(dá)到15%以上;做好村(居)婦聯(lián)工作;推選產(chǎn)生新一屆村(居)民代表;推選產(chǎn)生村(居)民小組長,提倡村(居)“兩委”成員、黨小組長經(jīng)選舉兼任村(居)民小組長。按照有關(guān)規(guī)定要求,推選產(chǎn)生村(居)務(wù)監(jiān)督委員會、村(居)民理事會。
(三)工作移交和建章立制階段(2018年4月上中旬)
1.做好班子交接工作。換屆選舉工作結(jié)束后,新老班子做好交接工作。上一屆村(居)“兩委”應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)將公章、辦公場所、辦公設(shè)施、集體財(cái)務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)、重要工作及其他遺留問題等,移交給新一屆村(居)“兩委”。移交工作過程中出現(xiàn)的各種問題,應(yīng)及時(shí)依法依規(guī)處理。要關(guān)心愛護(hù)離崗離職的村(居)干部,耐心做好落選人員思想政治工作,引導(dǎo)他們正確對待選舉結(jié)果,積極支持新班子工作。認(rèn)真做好換屆選舉工作有關(guān)文件資料的整理歸檔工作,并及時(shí)建立選舉工作檔案,妥善保管。
2.建立完善相關(guān)機(jī)制。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,建立完善制度機(jī)制,加強(qiáng)對村(居)“兩委”干部的管理監(jiān)督。新一屆村(居)“兩委”要制定任期工作目標(biāo),完善和落實(shí)村(居)黨組織工作規(guī)程、村(居)“兩委”議事規(guī)則,以及村(居)“兩委”聯(lián)席會議、黨員議事會、村(居)民(代表)會議、村(居)民理事會、村(居)民主協(xié)商等制度。全面落實(shí)“四議兩公開”、黨務(wù)村務(wù)居務(wù)財(cái)務(wù)公開和民主管理、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會等制度。全面實(shí)行村(居)黨組織書記“雙述雙評”,落實(shí)村(居)干部值班、坐班制度,加強(qiáng)對村(居)干部考核管理。建立健全關(guān)心關(guān)愛村(居)干部的政策措施,按規(guī)定落實(shí)報(bào)酬待遇,及時(shí)幫助解決工作生活中的實(shí)際困難。
3.抓好教育培訓(xùn)工作。按照分級負(fù)責(zé)的原則,紀(jì)檢、組織、民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門要在換屆選舉結(jié)束后半年內(nèi),以村(居)黨組織書記、村(居)民委員會主任為重點(diǎn),對新當(dāng)選的村(居)“兩委”成員、紀(jì)檢委員、團(tuán)組織書記、婦聯(lián)主席、村(居)民小組長、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會成員等分期分批開展教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)要以學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神為主線,結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、黨章黨規(guī)和黨的基本知識、基層治理和民主協(xié)商、精準(zhǔn)扶貧、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容作為重點(diǎn),教育引導(dǎo)他們不忘初心、牢記使命,提高政治素質(zhì)、履職能力、服務(wù)能力,鍛造優(yōu)良作風(fēng)。
(四)檢查驗(yàn)收階段(2018年4月下旬)
換屆選舉工作結(jié)束后,各村(居)要開展自查、鎮(zhèn)黨委、政府將進(jìn)行普查,縣領(lǐng)導(dǎo)小組采取點(diǎn)面結(jié)合的方式組織開展檢查。對沒有依法選舉的,要限期依法進(jìn)行選舉;對選舉中存在嚴(yán)重違法情節(jié)的,要堅(jiān)決糾正;對群眾意見大、驗(yàn)收不合格的村(居),要責(zé)令改正。驗(yàn)收后,鎮(zhèn)政府將形成總結(jié)報(bào)告,并于2018年4月底前報(bào)送縣委、縣政府和縣村(居)“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三、認(rèn)真落實(shí)省市關(guān)于村(居)“兩委”換屆選舉的新精神
(一)進(jìn)一步拓寬選人渠道。打破地域、身份和職業(yè)限制,采取“六個(gè)一批”的辦法拓寬人選來源渠道:從現(xiàn)任村(居)干部中擇優(yōu)留任一批,從村(居)后備干部中充實(shí)一批,從致富能手、產(chǎn)業(yè)大戶、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、與單位解除勞動(dòng)合同人員、“一村一名大學(xué)生”、鎮(zhèn)村醫(yī)生教師等人員中選拔一批,從退役軍人、大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員中回引一批,從大學(xué)生村官、“三支一扶”人員等各類服務(wù)基層項(xiàng)目人員中選用一批,從機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部職工、“退居二線”和退休干部職工中選派一批。對本村(居)沒有黨組織書記合適人選的,可通過鄰近強(qiáng)村(居)優(yōu)秀黨組織書記兼任或鄰近強(qiáng)村(居)干部跨村(居)任職,也可采取從機(jī)關(guān)黨員干部中選派、動(dòng)員機(jī)關(guān)企事業(yè)單位“退居二線”和退休干部職工回村(居)任職以及第一書記兼任等辦法,通過選舉產(chǎn)生村(居)黨組織書記。結(jié)合推進(jìn)城市基層黨建工作,提倡通過選舉,吸收共駐共建單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨委兼職副書記或兼職委員,不占社區(qū)黨組織班子職數(shù)。社區(qū)民警、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社會知名人士、服務(wù)期滿考核合格大學(xué)生村官等戶籍不在本社區(qū),但在本社區(qū)有合法固定住所且居住滿1年的各類社會優(yōu)秀人才可以參加居委會選舉,經(jīng)過選舉擔(dān)任居委會成員。
(二)進(jìn)一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化村(居)“兩委”班子整體功能,增強(qiáng)班子戰(zhàn)斗力、號召力。注重村(居)“兩委”成員年輕化和知識化,進(jìn)一步提高村(居)“兩委”成員中35歲以下、高中(中專)以上文化程度的比例。正職原則上要求58歲以下、副職55歲以下,特別優(yōu)秀、能力特別強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高、黨性觀念強(qiáng)、作風(fēng)扎實(shí)、無不良反映、身體健康、本人愿意的可適當(dāng)放寬條件。把大學(xué)生村官、“三支一扶”人員、“一村一名大學(xué)生”等人員作為村(居)“兩委”成員的重要來源,積極引導(dǎo)他們參加換屆選舉,力爭有更多符合條件的人員當(dāng)選為村(居)“兩委”成員,有更多優(yōu)秀的人員當(dāng)選為村(居)“兩委”正職。在村任職1年以上、符合候選人資格條件、年度和期滿考核合格、堅(jiān)持在村工作的大學(xué)生村官,參加村“兩委”換屆選舉可不占村“兩委”班子職數(shù)。提倡服務(wù)期滿、考核合格的大學(xué)生村官到社區(qū)工作。重視選優(yōu)配齊村(居)團(tuán)組織班子,團(tuán)組織書記原則上由大學(xué)生村官擔(dān)任,沒有大學(xué)生村官的,可以從致富能手、產(chǎn)業(yè)大戶、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)村醫(yī)生教師、退役軍人以及大中專畢業(yè)生、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位青年干部職工等人員中選拔,沒有上述人員的,一般由新一屆村(居)“兩委”中35歲以下或較年輕、熱愛青年工作的成員兼任。要重視基層民兵隊(duì)伍建設(shè),按照《關(guān)于印發(fā)<南昌縣民兵營長工作規(guī)定>的通知》(南武[2014]25號)文件規(guī)定,村民兵營長應(yīng)由村“兩委”班子成員擔(dān)任。新選配的民兵營長的年齡一般不超過35周歲,均為共產(chǎn)黨員。專職民兵營長應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定,年滿45周歲要予以交流。
(三)積極動(dòng)員女性參加選舉。積極動(dòng)員女性參加選舉,采取“專職專選、定位產(chǎn)生”的辦法,重視將符合條件的村婦聯(lián)主席按照法定程序選舉為村委會委員,將女性中的優(yōu)秀人員選舉為村黨組織書記、村委會主任,原則上村民委員會成員中應(yīng)當(dāng)有1名女性,力爭村“兩委”班子中女性成員和正職比例高于上屆。
(四)認(rèn)真做好“自薦直選”試點(diǎn)。根據(jù)市、縣文件要求,我鎮(zhèn)選取劍霞村、山背村、蔬菜村委會3個(gè)村進(jìn)行“自薦直選”試點(diǎn)?！白运]直選”的程序大體為:凡有志于村務(wù)管理、自愿為村民服務(wù)、有意參與村委會成員競選的村民,在選舉日的10日前到村民選舉委員會報(bào)名參加村委會成員中某一職務(wù)的競選,并遞交自薦職位演說詞,提倡實(shí)行自薦人書面公開競職承諾。村民選舉委員會對自薦人進(jìn)行資格審查后,于選舉日5日前按姓氏筆畫順序公布符合村委會成員任職條件的自薦人名單,自薦人不是法定候選人。村民選舉委員會要有計(jì)劃地組織競職演說大會,提倡鼓勵(lì)自薦人現(xiàn)場回答村民提問。正式選舉時(shí),參加選舉的村民既可以選自薦人,也可以選其他非自薦人。選舉時(shí),有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票,選舉有效;自薦人或其他非自薦人獲得參加投票的村民過半數(shù)選票,始得當(dāng)選。獲得參加投票村民的過半數(shù)選票的自薦人或其他非自薦人超過應(yīng)選名額時(shí),以得票多的當(dāng)選。當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額的,不足名額在未當(dāng)選的人員中,按得票多少差額確定候選人進(jìn)行另行選舉投票。另行選舉投票,過半數(shù)登記參加選舉的村民投票,選舉有效,候選人獲得參加投票村民的過半數(shù)贊成票當(dāng)選。如當(dāng)選人數(shù)仍不足應(yīng)選名額,應(yīng)組織重新選舉,過半數(shù)登記參加選舉的村民投票,選舉有效,以得票多的當(dāng)選,但得票數(shù)不得少于參加投票村民的三分之一。
(五)認(rèn)真做好居委會直接選舉工作。為提高社區(qū)居委會直接選舉比例,根據(jù)縣文件要求,向塘鎮(zhèn)所轄區(qū)社區(qū)居委會全部實(shí)行直接選舉。
(六)嚴(yán)格規(guī)范參選行為。全面實(shí)行“三項(xiàng)承諾”制度,選舉前鎮(zhèn)黨委將組織候選人就遵守?fù)Q屆選舉紀(jì)律作出競職承諾、就任期工作目標(biāo)和舉措設(shè)想作出任職承諾、就當(dāng)選后不認(rèn)真履職作出辭職承諾。對拒不作出“三項(xiàng)承諾”的人員,在村(居)選舉辦法中明確規(guī)定不能列為候選人。規(guī)范競職陳述,村(居)黨組織選舉,可統(tǒng)一組織候選人在黨員大會上進(jìn)行公開競職陳述;有條件的村(居),村(居)委會選舉,可在選舉日前統(tǒng)一組織候選人在村(居)民(代表)會議上公開競職陳述,增進(jìn)黨員群眾對候選人的了解?？赏ㄟ^公開候選人基本情況、統(tǒng)一組織候選人與黨員群眾見面、公開“三項(xiàng)承諾”書的做法,進(jìn)一步改進(jìn)候選人介紹方式。鎮(zhèn)黨委要對候選人的“三項(xiàng)承諾”書和競職陳述內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審核把關(guān),特別要防止擅自處置集體資產(chǎn)、把個(gè)人捐助村(居)內(nèi)公益事業(yè)與選舉掛鉤、違反法律法規(guī)等不切實(shí)際的承諾。競職活動(dòng)必須在有組織的條件下進(jìn)行,不得私自開展,不得搞公開辯論,選舉投票日停止競職活動(dòng)。
四、切實(shí)加強(qiáng)村(居)“兩委”換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鎮(zhèn)黨委將派出由各蹲點(diǎn)班子成員帶隊(duì)的駐村工作組(附件一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),履行主體責(zé)任,把村(居)“兩委”換屆選舉工作列入重要議事日程,周密安排部署,確保換屆選舉工作順利有序進(jìn)行。黨委書記是第一責(zé)任人,要堅(jiān)持靠前指揮,親自分析研判,親自研究部署,集中時(shí)間和精力抓好換屆選舉工作。村(居)黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,擔(dān)負(fù)起村(居)委會換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)和組織職責(zé)。履行換屆選舉責(zé)任情況,將作為2017年鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容,對責(zé)任不落實(shí)造成不良影響和后果的嚴(yán)肅追責(zé)。
(二)加強(qiáng)部門協(xié)作。建立鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有關(guān)部門各司其職、密切配合的工作格局。組織部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用,加強(qiáng)對換屆選舉工作的組織和指導(dǎo);民政部門要發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)對村(居)委會換屆選舉工作的指導(dǎo)和監(jiān)督;紀(jì)委、綜治、公安、司法、信訪等部門要根據(jù)各自職責(zé),狠抓選風(fēng)選紀(jì),查處拉票賄選,打擊黑惡勢力,維護(hù)選舉秩序和社會穩(wěn)定;宣傳部門要加強(qiáng)對換屆選舉政策宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測引導(dǎo);財(cái)政部門要落實(shí)換屆選舉相關(guān)工作經(jīng)費(fèi);審計(jì)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計(jì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門要積極參與,主動(dòng)配合,形成工作合力。
(三)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。把正風(fēng)肅紀(jì)作為換屆選舉的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓,加強(qiáng)紀(jì)律教育、強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行,用鐵的紀(jì)律保證換屆選舉風(fēng)清氣正。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。嚴(yán)禁傳播和散布影響、干擾換屆選舉工作的言論,嚴(yán)禁發(fā)表與黨的主張、決定相悖的言論;嚴(yán)禁參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選票數(shù)等手段,以及利用宗族宗教勢力等破壞、妨礙選舉;嚴(yán)禁選舉工作人員以職權(quán)和工作之便影響和干擾換屆選舉工作,以各種借口推諉工作責(zé)任;嚴(yán)防敵對勢力、黑惡勢力干擾破壞選舉。強(qiáng)化正面宣傳教育與反面警示教育。采取務(wù)實(shí)有效方式,深入學(xué)習(xí)宣傳換屆選舉工作的政策法律法規(guī),認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和換屆紀(jì)律要求,強(qiáng)化紀(jì)律意識和規(guī)矩意識。加大警示教育力度,組織黨員群眾認(rèn)真剖析反面典型案例,汲取深刻教訓(xùn),舉一反三、引以為戒。嚴(yán)格監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。健全完善信訪、電話和網(wǎng)絡(luò)“三位一體”的舉報(bào)平臺,暢通群眾舉報(bào)反映賄選等違紀(jì)違法問題渠道,做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起;建立換屆選舉重大問題、重要信息、特殊情況報(bào)告制度,全面掌握選舉動(dòng)態(tài),加強(qiáng)對突發(fā)群體性事件的防范和處理;全面推行選風(fēng)選紀(jì)群眾監(jiān)督員制度,把群眾監(jiān)督貫穿換屆選舉全過程。對換屆選舉重點(diǎn)難點(diǎn)村(居),要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。對以不正當(dāng)競爭手段參選的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消參選資格;已經(jīng)當(dāng)選的,宣布當(dāng)選無效;對情節(jié)嚴(yán)重的,作出嚴(yán)肅處理。對黑惡勢力、境內(nèi)外敵對勢力干擾破壞選舉的,堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊。查處的典型案例及時(shí)通報(bào),對換屆選舉風(fēng)氣不正、監(jiān)督查處不力,造成惡劣影響的,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(四)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮廣播、電視網(wǎng)絡(luò)、簡報(bào)、墻報(bào)、網(wǎng)格等陣地作用,采取群眾喜聞樂見的形式,廣泛宣傳換屆選舉的重要意義和相關(guān)法律法規(guī),特別要把選什么樣的人、不選什么樣的人、換屆選舉程序和紀(jì)律要求等向黨員群眾講清楚;廣泛宣傳近年來黨委、政府部署要求以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就、黨的建設(shè)成效、基層先進(jìn)典型、群眾生活變化,凝聚正能量。要密切關(guān)注輿情、網(wǎng)情的動(dòng)向和變化,健全應(yīng)對機(jī)制,防止炒作換屆選舉負(fù)面新聞、不實(shí)信息和突發(fā)事件,牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。換屆選舉工作有關(guān)信息由鎮(zhèn)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布。
(五)注重督查指導(dǎo)。鎮(zhèn)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室將通過調(diào)研走訪、定期調(diào)度、專項(xiàng)督查等方式,加強(qiáng)對換屆選舉工作的督查指導(dǎo),及時(shí)了解掌握工作進(jìn)展,研究解決突出問題。同時(shí)按照鎮(zhèn)黨政班子成員蹲點(diǎn)分工下派駐村工作組積極協(xié)助做好換屆選舉工作。鎮(zhèn)黨委書記將帶頭負(fù)責(zé)重點(diǎn)難點(diǎn)村(居)的換屆選舉工作?？h鄉(xiāng)下派的第一書記和“連心”小分隊(duì)要積極協(xié)助做好換屆選舉工作。情況特別復(fù)雜的村,在報(bào)請縣村(居)“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后,可暫緩換屆,同時(shí)派駐工作組進(jìn)行整頓,待整頓完成后再進(jìn)行換屆選舉。
各工作組要認(rèn)真總結(jié)、交流和推廣換屆選舉中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。工作中遇到的重大問題,要及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
