八一鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）

編制工作方案

為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見 》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）根據(jù)《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號(hào)）的精神，及南昌縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《南昌縣國土空間總體規(guī)劃（2019－2035年）編制工作方案》的通知（南政辦發(fā)[2019]號(hào)）的要求，按照省、市、縣統(tǒng)一部署，整合我鄉(xiāng)現(xiàn)有城建、水利、交通縮、土地利用等各類空間性的規(guī)劃，進(jìn)行扎實(shí)、有序、有效推進(jìn)我鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃編制工作，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新時(shí)代發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展，安全發(fā)展。牢牢把握“全市當(dāng)龍頭、全省樹標(biāo)桿”的奮斗目標(biāo)，以有效提升國土空間現(xiàn)代化、信息化水平為抓手，強(qiáng)化國土空間總體規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃和部門規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，合理調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及其建設(shè)布局與國土資源生態(tài)環(huán)境承載之間的關(guān)系，促進(jìn)合理開發(fā)、充分利用和有效保護(hù)國土空間資源，強(qiáng)化國土空間用途管制，加快國土供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升國土空間綜合治理能力。

二、目標(biāo)

立足“打造大南昌都市圈高質(zhì)量發(fā)展的核心支點(diǎn)”的戰(zhàn)略定位，從國土空間開發(fā)保護(hù)格局、合理配置各類自然資源、全面開展國土整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)等各個(gè)方面，系統(tǒng)提出八一鄉(xiāng)國土空間開發(fā)、利用、保護(hù)和整治的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施和重大工程?；谫Y源環(huán)境承載力和國土空間適宜性評(píng)價(jià)，劃定農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)空間以及永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線（簡(jiǎn)稱“三區(qū)三線”），統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃。以國土空間總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，形成布局合理、集約高效、支撐得力、協(xié)調(diào)可持續(xù)的國土空間發(fā)展藍(lán)圖，促進(jìn)全鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

三、基本原則

--堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，底線管控。以資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為約束，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和治理導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持底線思維，優(yōu)先布局關(guān)系區(qū)域生態(tài)安全、糧食安全、環(huán)境安全、生命安全、經(jīng)濟(jì)安全和文化傳承等國土空間，協(xié)調(diào)銜接“三區(qū)三線”控制線劃定，促進(jìn)人與自然和諧共生。

--堅(jiān)持以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，保障科學(xué)發(fā)展目標(biāo)的落地，通過國土開發(fā)利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。完善人地掛鉤機(jī)制，協(xié)調(diào)優(yōu)化各類用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，助力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

--堅(jiān)持頂層引領(lǐng)，統(tǒng)籌配置。堅(jiān)持全域規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)和區(qū)域資源、生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，按照促進(jìn)生態(tài)健康、生活宜居、生產(chǎn)便利的要求，統(tǒng)籌配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，確保形成功能清晰、協(xié)調(diào)有序的國土空間開發(fā)利用格局。

--堅(jiān)持前瞻布局、用途管制。根據(jù)全鄉(xiāng)發(fā)展的階段性特征，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、發(fā)展與保護(hù)等關(guān)系，處理好綠水青山就是金山銀山的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)需求，保持規(guī)劃前瞻性和規(guī)劃一張藍(lán)圖繪到底的定力。完善國土空間用途管制制度，將用途管制制度擴(kuò)展到所有自然生態(tài)空間，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用自然生態(tài)空間。

四、規(guī)劃范圍及期限

八一鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃范圍為行政管轄區(qū)內(nèi)的全部國土空間。

規(guī)劃基期年為2019年，規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，遠(yuǎn)景展望到2050年。

五、工作任務(wù)

一、做好“兩規(guī)”融合服務(wù)工作

配合縣國土空間總體規(guī)劃編制辦做好資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀補(bǔ)充調(diào)研、數(shù)據(jù)更新。深化完善有關(guān)專題研究報(bào)告，進(jìn)一步厘清行政區(qū)域內(nèi)國土空間開發(fā)保護(hù)的總體態(tài)勢(shì)及存在的問題，明確全鄉(xiāng)國土空間開發(fā)資源環(huán)境短板，為農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)國土空間劃分、格局劃定提供基礎(chǔ)依據(jù)。

二、協(xié)助制定國土空間發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

立足于縣政府的發(fā)展現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握我鄉(xiāng)國土空間開發(fā)保護(hù)面臨的形勢(shì)，找準(zhǔn)八一鄉(xiāng)地處城關(guān)地區(qū)的國土空間格局中的定位。充分認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，以資源環(huán)境綜合承載力為硬約束，找出全鄉(xiāng)國土空間開發(fā)的資源環(huán)境短板，提升優(yōu)化全鄉(xiāng)國土空間格局，擬定八一鄉(xiāng)未來國土空間開發(fā)利用保護(hù)的戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展愿景。

制定鄉(xiāng)域農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)和歷史文化保護(hù)空間格局，優(yōu)化全鄉(xiāng)國土空間資源配置，提出“三線”矛盾消除原則，明確總體目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、管控措施，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、優(yōu)化“農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)”和“永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)、生態(tài)保護(hù)”空間管控底線，引導(dǎo)形成科學(xué)、適度、有序的國土空間布局體系。

根據(jù)未來戰(zhàn)略目標(biāo)背景下的八一鄉(xiāng)縣發(fā)展對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施的需求，合理配置各類基礎(chǔ)設(shè)施布局，構(gòu)建便捷高效、綠色智能、安全環(huán)保的綜合立體基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌考慮線性基礎(chǔ)設(shè)施與國土空間利用的關(guān)系，允許對(duì)已知獨(dú)立選址的線性基礎(chǔ)設(shè)施在空間布局上留有空間。明確防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)工程，人防工程建設(shè)規(guī)模適當(dāng)、布局合理、功能配套。協(xié)調(diào)安排重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及建設(shè)時(shí)序，構(gòu)建覆蓋全域、系統(tǒng)完善的國土空間支撐體系。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的公共服務(wù)均等化、通達(dá)度均衡化。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

針對(duì)我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)及潛力，提出結(jié)構(gòu)提升、分布合理、產(chǎn)能齊備、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)空間布局體系，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局、增速與資源環(huán)境承載能力相匹配的條件下，有針對(duì)性地制定不同區(qū)域、不同類型的建設(shè)要求，以及管控措施。

六、工作步驟

（一）啟動(dòng)階段（2019年11月底）。召開八一鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃編制工作動(dòng)員部署大會(huì)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組；將規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，配合規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)的工作，做好全鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃編制工作；收集八一鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃編制相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、自然資源調(diào)查、基礎(chǔ)地表環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，以及各部門至2035年相關(guān)發(fā)展設(shè)想。

（二）實(shí)施階段（2019年12月底）。為提升規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，在系統(tǒng)分析和梳理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料和現(xiàn)行各類空間總體規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，找出城級(jí)空間資源利用和布局的主要問題，以及現(xiàn)行“兩規(guī)”主要差異，明確本次規(guī)劃的重點(diǎn)。針對(duì)八一鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃編制過程中的關(guān)鍵問題，全面開展各項(xiàng)專題研究工作，并提出對(duì)規(guī)劃成果完善有針對(duì)性、指導(dǎo)性的研究結(jié)論，形成系列專題研究報(bào)告集，提出初步方案。

八、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為強(qiáng)化對(duì)國土空間總體規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立八一鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、動(dòng)員各村（居委會(huì)）、各部門積極參與規(guī)劃編制工作；聽取編制單位規(guī)劃匯報(bào)，提出修改完善意見；負(fù)責(zé)規(guī)劃涉及的重大事項(xiàng)的溝通、協(xié)調(diào)和決策。

（二）密切協(xié)調(diào)配合

各村（居委會(huì)）、 鄉(xiāng)屬各部門要根據(jù)自身職能，按照本方案工作部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)工作?？h自然資源局八一中心所作為牽頭部門，負(fù)責(zé)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織編制工作。鄉(xiāng)屬各部門，要主動(dòng)提供本部門空間總體規(guī)劃相關(guān)資料，以及各部門至2035年相關(guān)發(fā)展思路及設(shè)想、用地布局及相關(guān)評(píng)價(jià)、研究成果，密切配合空間總體規(guī)劃編制各環(huán)節(jié)工作，確保時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)保質(zhì)保量完成規(guī)劃編制。

（三）技術(shù)保障

充分利用南昌縣國土空間總體規(guī)劃編制委員會(huì)的編制成果，來指導(dǎo)八一鄉(xiāng)空間規(guī)劃編制、技術(shù)咨詢、重大問題論證等工作，形成技術(shù)保障。

                             八一鄉(xiāng)人民政府

                             2019年12月11日   

 八一鄉(xiāng)黨政辦公室                  2019年12月11日印發(fā)