全街道醇基燃料安全專項排查整治工作方案

近年來，一些地方違法非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用醇基燃料的現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是餐飲、酒店等行業(yè)使用醇基燃料安全隱患突出。2022年9月28日，吉林省長春市宏禹小油餅百姓餐廳發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成17人死亡、3人受傷，經(jīng)查，事故是因該餐館違規(guī)進行“氣改油”改造時，違規(guī)動火焊接引燃醇基燃料導(dǎo)致火災(zāi)，最終釀成慘劇，教訓(xùn)十分深刻。從全國范圍來看，近年已發(fā)生多起醇基燃料火災(zāi)傷亡事故，我們要引起高度警覺和重視。為深刻汲取有關(guān)事故教訓(xùn)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)市危專委統(tǒng)一部署，經(jīng)研究決定自即日起至2024年1月底，在全街道范圍內(nèi)開展醇基燃料安全專項排查整治。

一、工作目標

全面摸排我街道醇基燃料生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位底數(shù)及安全現(xiàn)狀，督促醇基燃料從業(yè)單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，重點排查整治餐飲場所醇基燃料供應(yīng)、運輸和使用安全隱患；嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸和使用醇基燃料行為；取締關(guān)閉非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用醇基燃料企業(yè)，有效遏制和防范生產(chǎn)安全事故，促進我街道安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、總體要求

（一）醇基燃料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，將醇基燃料原材料儲存在滿足安全條件、具備 合法資質(zhì)的專用倉庫（罐）或儲存場所內(nèi)，嚴禁向不具備安全條件的車輛充裝醇基燃料，嚴禁委托不具備安全條件的運輸企業(yè)和使用無危貨運輸資質(zhì)的車輛配送醇基燃料。

（二）醇基燃料經(jīng)營（儲存）企業(yè)和個人經(jīng)營屬于危險化學(xué)品的醇基燃料應(yīng)當(dāng)依法取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)將醇基燃料儲存在滿足安全條件、具備合法資質(zhì)的專用倉儲（庫）內(nèi)，存儲方式或者數(shù)量應(yīng)符合國家標準及相關(guān)規(guī)定，嚴禁非法儲存醇基燃料，并向合法的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采購醇基燃料，并索取有關(guān)許可證照及醇基燃料安全技術(shù)說明書和安全標簽。要與燃料使用單位簽訂供用燃料合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，嚴禁向不符合安全條件的餐飲經(jīng)營場所企業(yè)單位供應(yīng)醇基燃料。要按照法律法規(guī)、標準規(guī)范和合同的約定承擔(dān)燃料使用安全技術(shù)指導(dǎo)和宣傳責(zé)任。要加強對配送燃料人員和車輛的安全管理，遵守燃料安全操作規(guī)程，禁止非法充裝或使用報廢、超期未檢和其他不合格的容器。嚴禁委托不具備安全條件的運輸企業(yè)和使用無危貨運輸資質(zhì)的車輛配送醇基燃料。

（三）醇基燃料運輸企業(yè)要依照道路運輸相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法取得危險貨物道路運輸經(jīng)營許可證；駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運人員應(yīng)依法取得從業(yè)資格證。應(yīng)當(dāng)使用具備安全條件的車輛運輸，從事醇基燃料的配送工作的從業(yè)人員應(yīng)具備應(yīng)急處置能力；配送、裝卸時應(yīng)當(dāng)采取防火、防爆、防靜電等安全措施，遵守安全作業(yè)規(guī)定。嚴禁向未取得相應(yīng)道路危險貨物運輸資質(zhì)的車輛非法充裝（分裝、轉(zhuǎn)運）。

（四）醇基燃料使用單位應(yīng)當(dāng)向合法生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)購買產(chǎn)品質(zhì)量合格的醇基燃料，要簽訂安全供應(yīng)合同，索取營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、產(chǎn)品名稱、主要成分、產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告、產(chǎn)品合格證等。要按照“誰使用，誰負責(zé)”的原則，嚴格落實燃料使用規(guī)定，使用符合國家標準的儲存器具、輸送管道、燃燒器具、灶具以及相關(guān)配件等。要加強對從業(yè)人員燃料使用安全教育和操作技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和規(guī)范操作水平。要按照公眾聚集場所消防安全條件、灶具和儲存容器等有關(guān)標準規(guī)范規(guī)定定期做好隱患自查整改工作，確保使用燃料場所的安全。嚴禁在同一個區(qū)域內(nèi)“油（醇基燃料）氣（燃氣）”混用。

三、安全風(fēng)險

醇基燃料是指以醇類（如甲醇、乙醇、丁醇等）物質(zhì)為主要成分混配的液體燃料，根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品目錄(2015版)實施指南（試行）的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2015〕80號）相關(guān)規(guī)定，閃點低于60℃或醇類等易燃液體組分總含量不低于70%的醇基燃料都屬于危險化學(xué)品。目前我街道常見的醇基燃料有環(huán)保油、白油、生物質(zhì)燃料、輕質(zhì)循環(huán)油等多種俗名，經(jīng)常會摻入一定比例的汽油、組分油等其他液體燃料。醇基燃料以液體形式存在，顏色以透明 無色或者淡黃色偏多，有刺激性氣味，揮發(fā)腐蝕性高，火災(zāi)危險性大，安全性較差。

（一）火災(zāi)風(fēng)險。醇基燃料蒸氣比重比空氣大，能在較低處擴散到較遠的區(qū)域，遇到火源會著火燃燒，易引發(fā)安全事故。

（二）健康危害。目前市場上常見的醇基燃料配方中以中度危害毒物甲醇為主，對中樞神經(jīng)系統(tǒng)、呼吸道、視神經(jīng)都有損害，長期使用也會損害餐飲工作者和消費者的健康。

四、整治內(nèi)容

（一）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營環(huán)節(jié)。未取得相關(guān)許可生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營醇基燃料的；儲存、經(jīng)營不符合《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第 591 號）《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016）等國家標準及相關(guān)規(guī)定的；將醇基燃料非法售賣到餐飲企業(yè)等民用領(lǐng)域的。

（二）運輸配送環(huán)節(jié)。運輸醇基燃料過程中，未取得道路危險貨物運輸許可的；未取得從業(yè)資格的人員非法駕駛、押運運輸車輛的；非法改裝車輛運輸?shù)?；向未取得危險貨物運輸許可的車輛非法充裝的；裝卸時未采取防火、防靜電等安全措施，不符合安全作業(yè)規(guī)定等。

（三）使用環(huán)節(jié)。醇基燃料使用不符合安全要求的；未落實消防安全責(zé)任制，未按規(guī)定組織對從業(yè)人員進行消防安全教育和培訓(xùn)，未制定和實施滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的。

五、整治責(zé)任

（一）企業(yè)主體責(zé)任。凡在我街道生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸和使用醇基燃料的企業(yè)和個人，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用場所應(yīng)符合安全生產(chǎn)條件和消防生產(chǎn)條件，儲存場所和器具應(yīng)符合相關(guān)標準規(guī)范，應(yīng)建立相應(yīng)安全生產(chǎn)管理制度和企業(yè)臺賬，嚴格管理；應(yīng)當(dāng)使用具備安全條件的車輛運輸，配送、裝卸時應(yīng)當(dāng)采取防火、防爆、防靜電等安全措施，遵守安全作業(yè)規(guī)定；要嚴格遵守國家安全生產(chǎn)、消防、道路交通等相關(guān)法律法規(guī)，切實履行相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。

（二）部門職責(zé)分工。各社區(qū)、各有關(guān)部門要嚴格按照“屬地管理”、“誰主管誰負責(zé)、誰審批誰負責(zé)”的原則以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，嚴格落實屬地、安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管、管理責(zé)任，督促指導(dǎo)相關(guān)企事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定，加大安全投入，進一步提升醇基燃料生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸和使用各環(huán)節(jié)安全水平。

1.八月湖街道應(yīng)急辦：負責(zé)牽頭依法對醇基燃料生產(chǎn)、經(jīng)營單位核發(fā)危險化學(xué)品經(jīng)營許可證并加強其安全監(jiān)督管理。加強對醇基燃料生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的源頭管控，遏制醇基燃料非法售賣到餐飲企業(yè)等民用領(lǐng)域。依法查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營屬于危險化學(xué)品的醇基燃料行為。

2.縣市場監(jiān)督管理局八月湖分局：負責(zé)對醇基燃料、醇基燃料盛裝容器（不包括儲存醇基燃料及其原材料的固定式大型儲罐）以及醇基燃料專用灶具生產(chǎn)企業(yè)實施監(jiān)督管理，負責(zé)對醇基燃料生產(chǎn)、銷售企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督管理，配合應(yīng)急管理部門開展醇基燃料生產(chǎn)、銷售企業(yè)（個體戶）摸排、核查工作。

3.八月湖街道黨政辦：負責(zé)指導(dǎo)督促管轄范圍內(nèi)大型商業(yè)綜合體、商場內(nèi)餐飲企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強醇基燃料使用的安全管理，落實安全防范措施，配合有關(guān)部門做好餐飲經(jīng)營場所用醇基燃料安全管理工作。

4.昌南新城交警中隊：負責(zé)運輸醇基燃料危險貨物道路運輸企業(yè)、車輛的安全監(jiān)管工作，依法審核運輸企業(yè)安全條件，核發(fā)《危險貨物運輸許可證》、運輸車輛道路運輸證、駕駛員和押運員從業(yè)資格證；依法查處不符合資質(zhì)條件的運輸企業(yè)、車輛和從業(yè)人員從事道路危險貨物運輸以及機動車維修經(jīng)營者違法違規(guī)改裝車輛等違法違規(guī)行為。

5.新洪大消防救援站：依法對監(jiān)管權(quán)限范圍內(nèi)的醇基燃料生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用場所開展消防監(jiān)督檢查，依法查處醇基燃料生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用場所相關(guān)火災(zāi)安全隱患。（不屬于危險化學(xué)品的醇基燃料，按照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》，閃點大于60℃的液體為丙類火災(zāi)危險性，由消防救援部門檢查使用單位是否符合防火要求）

6.昌南新城派出所：負責(zé)依法查處抗拒、阻礙行政部門執(zhí)法檢查違法犯罪行為；配合有關(guān)部門查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和運輸醇基燃料行為，對涉嫌犯罪的依法追責(zé)。

7.昌南新城交警中隊：負責(zé)醇基燃料運輸車輛的道路交通安全管理工作，依法查處醇基燃料運輸車輛超載、超速等交通違法行為。

8.八月湖街道行政執(zhí)法辦：督促指導(dǎo)燃氣經(jīng)營企業(yè)不得向混用燃氣和醇基燃料等新型液體燃料的用戶供氣，負責(zé)已申報廢棄的醇類液體的安全監(jiān)管，依法查處廢棄醇類液體產(chǎn)生單位和處置單位相關(guān)環(huán)境違法違規(guī)行為。

9.衛(wèi)生健康、民政、教育、文廣新旅、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、等部門按照職責(zé)分工負責(zé)加強醇基燃料流通使用環(huán)節(jié)管控，督促指導(dǎo)使用醇基燃料的各類餐飲企業(yè)、酒店、賓館、學(xué)校、建筑工地、機關(guān)、醫(yī)院、養(yǎng)老院和其他企事業(yè)單位食堂等單位做好規(guī)范使用和安全管理，杜絕使用非法醇基燃料，并將有關(guān)線索向相關(guān)職能部門移送。其他危險物品安全生產(chǎn)委員會相關(guān)成員單位依據(jù)各自職能職責(zé)，做好醇基液體燃料安全管理相關(guān)工作。

10.街道安委會負責(zé)對街道全域內(nèi)專項排查整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由應(yīng)急管理、商務(wù)、公安、市場監(jiān)管、交通運輸、消防救援等危險物品安全生產(chǎn)委員會相關(guān)成員單位參與的醇基燃料安全專項排查整治工作小組，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的醇基燃料安全監(jiān)管和打非治違工作。街道應(yīng)急辦要牽頭組織抓好本地的排查整治工作，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織的作用，利用網(wǎng)格、舉報獎勵等手段，全面開展排查；要落實監(jiān)管責(zé)任，完善制度措施，形成長效機制，嚴防事故發(fā)生。要鼓勵引導(dǎo)餐飲企業(yè)將醇基燃料等液體燃料逐步改用管道天然氣或電氣灶具。各部門具體職責(zé)分工參照《南昌縣安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定》（南安委辦〔2022〕44號）《南昌縣安委會關(guān)于進一步明確新業(yè)態(tài)新風(fēng)險安全生產(chǎn)工作職責(zé)的通知》（南安委〔2023〕8號）。

六、時間安排

專項排查整治從即日起至 2024年1月底結(jié)束，分三個階段進行：

（一）摸底排查階段（即日起至2023年11月14日）。

各社區(qū)、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，對醇基燃料的生產(chǎn)、 經(jīng)營、儲存、運輸和使用單位進行一次全面調(diào)查摸底，摸清基本情況，建立基礎(chǔ)臺賬。要制定本轄區(qū)、本行業(yè)專項整治 實施方案，督促轄區(qū)、行業(yè)內(nèi)醇基燃料生產(chǎn)經(jīng)營單位按照相關(guān)規(guī)定、標準，認真進行自查自改，對查出的隱患問題，要做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位 ”。

（二）集中整治階段（2023年11月15日至2024年1月20日）。

各社區(qū)、各有關(guān)部門要按照工作要求和職責(zé)分工，深入醇基燃料生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸和使用單位開展執(zhí)法檢查等活動，督促其及時整改排查出的問題；存在違規(guī)違法行為的，要依法嚴厲查處取締，對可能存在嚴重后果的行為，要及時移交公安部門。

（三）督查總結(jié)階段（2024年1月21日至1月31日）。

街道危專委將結(jié)合相關(guān)工作適時對專項排查整治開展情況進行督查。各社區(qū)、各有關(guān)部門要全面總結(jié)專項排查整治開展情況，進一步完善相關(guān)制度措施，推動建立醇基燃料安全監(jiān)管工作長效機制。

七、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識加強醇基燃料安全監(jiān)管的重要性，醇基燃料在我市使用范圍較廣，僅前期摸排中就發(fā)現(xiàn)使用醇基燃料等液體燃料的餐飲場所60余家，各社區(qū)、各有關(guān)部門要以“時時放心不下”責(zé)任感，充分認識醇基燃料安全監(jiān)管的重要性，把醇基燃料安全監(jiān)管作為一項事關(guān)民生安全的重要工作，結(jié)合全街道重大事故隱患專項排查整治 2023 行動的相關(guān)要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及時召開工作聯(lián)席會議，加強聯(lián)系溝通，形成工作合力。

（二）全面摸清底數(shù)。嚴格落實街道、社區(qū)的屬地責(zé)任，摸清情況、查清底數(shù)，重點從餐飲場所醇基燃料的供應(yīng)、運輸、儲存和使用情況入手，排查閑置、廢棄的倉庫以及閑置民房、偏僻地點等易隱藏非法生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營醇基燃料的場所部位，采取全面排查、明查暗訪、突擊檢查、交叉檢查等多種方式，逐村、逐戶、逐企“過篩子 ”徹底排查本轄區(qū)內(nèi)是否存在醇基燃料儲存或生產(chǎn)經(jīng)營場所，建立基礎(chǔ)臺賬檔案。

（三）強化執(zhí)法監(jiān)管。各社區(qū)、各有關(guān)部門要加大查處力度，應(yīng)急管理部門要從嚴審批醇基燃料（包括甲醇、乙醇等醇類?；罚┑奈ｋU化學(xué)品經(jīng)營許可，特別是無倉儲設(shè)施企業(yè)（兩頭在外）的經(jīng)營許可，加強對這類企業(yè)的安全監(jiān)管，謹防該類企業(yè)租賃場所違法違規(guī)分裝銷售；要加強對帶儲存設(shè)施?；方?jīng)營企業(yè)的安全監(jiān)管，嚴格經(jīng)營儲存、運輸安全條件，確保儲存設(shè)施符合相關(guān)安全要求。公安交管和交通運輸部門要加大對運輸車輛的執(zhí)法檢查力度，運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得道路危險貨物運輸許可證，使用有合法資質(zhì)的車輛和取得從業(yè)資格的人員從事醇基液體燃料的運輸工作；要從嚴查處使用非法改裝運輸車輛、違規(guī)上路運輸醇基燃料行為。

（四）開展宣傳教育。各社區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，通過廣播、電視、新媒體、社區(qū)宣傳欄等種種形式，廣泛宣傳違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用醇基燃料的危險性和危害性，鼓勵群眾舉報違法違規(guī)行為，要加大專項整治行動報道力度，剖析典型案例，強化警示教育，增強公眾安全防范意識，營造守法經(jīng)營社會環(huán)境。

（五）建立長效機制。各社區(qū)、各有關(guān)部門要建立信息溝通和共享機制，定期收集匯總、分析研判、互通醇基燃料安全排查整治工作情況；要加大聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法的力度，密切合作，協(xié)同配合，并將違反規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和使用醇基燃料的行為及時移送有關(guān)部門處理，形成齊抓共管的工作格局；要加強醇基燃料安全方面的宣傳和教育，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和防范能力。

請各社區(qū)于 11月12日前將《醇基燃料從業(yè)單位排查統(tǒng)計表》（附件 1）《餐飲場所等醇基燃料使用單位排查統(tǒng)計表》（附件 2），每月22日前將整治情況工作小結(jié)分別報街道危專委辦公室。街道危專委相關(guān)成員單位于每月22日前將整治情況工作小結(jié)和《醇基燃料安全專項排查整治執(zhí)法檢查情況統(tǒng)計表》（附件 3）報街道安委會。