各縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、灣里生態(tài)環(huán)境局，局機(jī)關(guān)各科室、局直相關(guān)單位：
落實(shí)省委、省政府關(guān)于雙“一號(hào)工程”，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，持續(xù)優(yōu)化更具競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《江西省生態(tài)環(huán)境廳適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)工作規(guī)定（試行）》等規(guī)定，我局制定《南昌市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法領(lǐng)域首次輕微違法行為免罰清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《免罰清單》），現(xiàn)就執(zhí)行有關(guān)要求明確如下：
一、總體原則
行使環(huán)境行政處罰應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)、規(guī)章確定的裁量條件、種類(lèi)、范圍、幅度內(nèi)行使行政處罰自由裁量權(quán)。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法原則、合理原則、過(guò)罰相當(dāng)原則、懲罰與教育相結(jié)合原則、公開(kāi)公平公正原則。
二、環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)則
（一）首違不罰
辦案單位應(yīng)準(zhǔn)確把握適用“首違不罰”的條件,不得變相擴(kuò)大或者縮小“首違不罰”范圍。適用“首違不罰”的,辦案單位應(yīng)及時(shí)作出不予行政處罰決定,充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益。對(duì)適用“首違不罰”的當(dāng)事人,辦案單位應(yīng)當(dāng)采取簽訂承諾書(shū)等方式教育、引導(dǎo)、督促其自覺(jué)守法,對(duì)再次違反的當(dāng)事人應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定予以行政處罰。
（二）依法監(jiān)管
依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五、三十三條的規(guī)定，所有免罰情形都必須滿(mǎn)足法律規(guī)定的構(gòu)成要件。堅(jiān)持依法監(jiān)管，確保執(zhí)法有據(jù)、程序合法，處理結(jié)果符合相關(guān)法律規(guī)定，切實(shí)守好生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域的安全底線(xiàn)，嚴(yán)厲懲處觸及安全底線(xiàn)、危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、嚴(yán)重危害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序等領(lǐng)域的違法行為。
（三）包容審慎
對(duì)于《免罰清單》所列違法行為，要通過(guò)責(zé)令改正、批評(píng)教育、告誡、約談等措施，向當(dāng)事人宣講法律、法規(guī)、規(guī)章，教育引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。已適用免予處罰的，視具體情形依法采取必要的后處理監(jiān)管措施。
三、準(zhǔn)確把握《免罰清單》的適用
（一）《免罰清單》適用于南昌市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政執(zhí)法工作，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（二）《免罰清單》所稱(chēng)免予處罰，包括警告等所有處罰種類(lèi)。
（三）《免罰清單》未列明的違法行為，根據(jù)《行政處罰法》和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)不予處罰的，不得給予處罰。
（四）當(dāng)事人有《免罰清單》所列輕微違法行為，同時(shí)又存在從重處罰情節(jié)的，不適用免予處罰。
（五）當(dāng)事人有《免罰清單》所列輕微違法行為，免予處罰后又實(shí)施該違法行為的，不再適用免予處罰。
（六）利用自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、公共安全等突發(fā)事件實(shí)施違法行為的，不適用《免罰清單》的規(guī)定。
附件：南昌市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法領(lǐng)域首次輕微違法行為免罰清單
南昌市生態(tài)環(huán)境局
2022年6月2日
附件
南昌市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法領(lǐng)域首次輕微違法行為免罰清單
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序號(hào) |
違法行為 |
不予處罰條件 |
法律依據(jù) |
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1 |
企業(yè)未批先建、驗(yàn)收手續(xù)不完備、未辦理相關(guān)手續(xù)或未按照“三同時(shí)”要求建設(shè)環(huán)保設(shè)施 |
1.未造成環(huán)境污染后果； |
1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2002年10月28日通過(guò)，2018年12月29日修訂）第十六條、三十一條； 3.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（1989年12月26日通過(guò)，2014年4月24日修訂）第六十一條、六十三條； 4.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（1996年3月通過(guò)，2021年1月22日修訂）第三十三條； |
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2 |
建設(shè)項(xiàng)目未依法備案環(huán)境影響登記表 |
經(jīng)責(zé)令改正后于5個(gè)工作日內(nèi)按要求完成備案的 |
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3 |
重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息未及時(shí)公開(kāi)或公開(kāi)內(nèi)容不全 |
1.首次發(fā)現(xiàn)； 2.能夠按要求及時(shí)完成整改的（不含公開(kāi)內(nèi)容弄虛作假行為）； |
1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（1989年12月26日通過(guò)，2014年4月24日修訂）第六十二條； 2.《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》（2021年12月11日生態(tài)環(huán)境部令第24號(hào)公布，2022年2月8日施行）第二十八條； 3.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（1996年3月通過(guò)，2021年1月22日修訂）第三十三條； |
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4 |
污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行 |
1.因突發(fā)故障等非故意因素導(dǎo)致； 2.24小時(shí)內(nèi)及時(shí)報(bào)告； 3.采取停、限產(chǎn)措施減少污染物排放； 4.日均值未超標(biāo)或者污染物濃度未超標(biāo)的； |
1.《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（1987年9月5日通過(guò)，2018年10月26日第二次修正）第二十二、第九十九條； |
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5 |
超標(biāo)排放污染物 |
1.常規(guī)污染物單因子超標(biāo)倍數(shù)≤0.1倍或者5≤pH<6或者9 2.次日完成整改并達(dá)標(biāo)排放的； |
1.《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（1987年9月通過(guò)，2018年10月第二次修正）第十八條、第九十九條； |
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6 |
不規(guī)范貯存危險(xiǎn)廢物 |
1.首次發(fā)現(xiàn)； 2.數(shù)量小于0.01噸； 3.經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查指出后立即改正； 4.未污染外環(huán)境的； |
1.《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（1995年10月通過(guò)，2020年4月29日修訂）第二十條、第七十七條、第八十一條、第一百一十二條； |
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7 |
未設(shè)置或未規(guī)范設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志等危險(xiǎn)廢物管理不規(guī)范行為 |
1.首次發(fā)現(xiàn)； 2.經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查指出后立即改正的； |
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8 |
未密閉易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，或者未采取有效措施防治揚(yáng)塵污染 |
1. 首次發(fā)現(xiàn)； 2. 未造成明顯環(huán)境污染后果； 3. 經(jīng)責(zé)令限期改正后及時(shí)完成整改的； |
1.《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（1987年9月通過(guò)，2018年10月第二次修正）第七十條、第七十二條、第一百一十七條； |
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9 |
不正常使用焊煙收集處理設(shè)施 |
1.首次發(fā)現(xiàn)； 2.焊機(jī)不超2臺(tái)； |
1.《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（1987年9月通過(guò)，2018年10月第二次修正）第二十條、第九十九條； |
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10 |
污染防治設(shè)施因檢修，污染物超標(biāo)的 |
1.污染防治設(shè)施正在檢修； 2.污染防治設(shè)施檢修前已向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)上報(bào)檢修計(jì)劃； 3.因特殊生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)安全等原因，主要生產(chǎn)設(shè)施無(wú)法停產(chǎn)； 4.已采取其他必要減排控制措施； 5.檢修期間污染物排放超標(biāo)1倍以?xún)?nèi)（含1倍）的； |
1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》 （1989年12月26日通過(guò)，2014年4月24日修訂）第六十條； 2.《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（1987年9月通過(guò)，2018年10月第二次修正）第九十九條； 3.《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（1984年5月通過(guò)，2017年6月第二次修正）第八十三條； 4.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（1996年3月通過(guò)，2021年1月22日修訂）第三十三條； |
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11 |
其他違法行為 |
1. 違法行為輕微； 2. 及時(shí)改正； 3. 沒(méi)有造成危害后果； |
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（1996年3月通過(guò)，2021年1月22日修訂）第三十三條 |
