今年以來,我局在縣委、縣政府的正確領導下,在縣推進法治政府建設工作領導小組辦公室的精心指導下,按照《南昌縣2020年法治政府建設工作要點的通知》要求,貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神,深入領會習近平法治思想和省、市、縣法治政府工作會議精神,以主題實踐為主線,積極推進法治政府和法治社會建設,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,努力提升領導干部法治思維、能力和水平,努力建設法治政府,積極推進依法行政?，F(xiàn)將我局法治建設工作情況總結(jié)如下:

一、2020年主要工作

(一)加強法治宣傳教育,提升依法行政能力

1.積極組織法治宣傳教育。今年以來,我局把打造學法、懂法、用法、守法的民政干部隊伍作為義不容辭的責任,利用全體干部職工大會、業(yè)務培訓會等多種形式,認真組織民政系統(tǒng)干部學習《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國慈善法》、《南昌市居家養(yǎng)老服務條例》等民政工作相關(guān)法律法規(guī)。邀請法律專家對民政干部進行法律培訓。局黨組利用法制宣傳月、傳統(tǒng)節(jié)日和民政網(wǎng)站、微信群、QQ群等現(xiàn)代傳媒廣泛宣傳民政工作政策法規(guī),爭取全社會對民政工作的重視支持。

2.建立民政執(zhí)法問責制度,增強民政執(zhí)法人員依法辦事的自覺性。組織重新修訂了民政部門行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法責任問責制,將行政執(zhí)法差錯率納入民政業(yè)務工作年終考核內(nèi)容。成立了局行政執(zhí)法工作領導小組,形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

3.嚴格依法辦事,規(guī)范行政執(zhí)法行為。我局聘請了常年法律顧問,指導依法行政工作。在具體行政行為中,我自覺運用法律法規(guī)來規(guī)范自己的行政行為。同時嚴格要求機關(guān)干部職工都要按照法律法規(guī)和工作原則辦事,有效杜絕了各種違規(guī)行政行為,保證了執(zhí)法行為的規(guī)范。

(二)認真履行民政職責,加快建設法治政府

今年以來,我局按照“放管服”改革要求,聚焦群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān),積極推進民政服務事項建設。一是加快推進“1+5+X”社區(qū)鄰里中心建設,構(gòu)建“15分鐘社區(qū)服務圈”。為提高社區(qū)便民、惠民、利民服務能力,配置養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、商業(yè)、文娛等五項基本功能,拓展家政服務、托老、托幼等群眾需要的其他功能,我局加快推進了社區(qū)鄰里中心建設,今年已建成7個社區(qū)鄰里中心;二是創(chuàng)新實施婚姻登記服務全市通辦。我局及時更新婚姻登記服務設施,采購了人臉識別、電子簽名、指紋采集、檔案上傳等婚姻登記智能一體機,更新了電腦、復印機、叫號機等設備,深入開展了延時錯時預約服務,實現(xiàn)婚姻登記服務365天“不打烊”;三是加快推進了農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設?？h、鄉(xiāng)財政投資8000余萬元,對全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行了改造提升,今年年底已完成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升;加快農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設施建設,全縣已建成居家養(yǎng)老服務站點293家,實現(xiàn)了全縣263個建制村“村村覆蓋”,全縣有5200多名老人享受了用餐服務,有17000多名老人享受了“四助五有”服務;四是完善了社會救助制度,建立健全了分層分類的社會救助體系。加強了對《江西省社會救助管理辦法》的宣傳,建立完善了我縣社會救助管理體系,到目前為止,全縣共有城鎮(zhèn)低保對象3121人,農(nóng)村低保對象26766人,城鄉(xiāng)特困人員1971人,積極推進了城鄉(xiāng)低保資金統(tǒng)籌工作,加大了臨時救助力度,共發(fā)放臨時救助資金433萬元。

(三)深化民政事務改革,推進法治社會建設

圍繞打造共建共治共享社會治理格局目標,深化民政事務改革,推進市域社會治理工作體系建設,優(yōu)化完善治理框架,做實做精治理路徑,努力讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。一是深化行政審批制度改革。今年,我局認真落實省、市、縣文件精神,應取消的行政審批事項全部取消,對下放的行政審批事項認真落實,對依法可以下放到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的事項下放落實到位。如低保審批權(quán)限、辦理婚姻登記全等民政審批事項的權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。完成我縣行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作,完成了我縣社會組織的依法登記附碼和換證工作。二是健全權(quán)責清單。今年我局根據(jù)上級要求,對照民政職責,對民政部門的權(quán)力進一步依法理順和規(guī)范,對依據(jù)不充分的一律撤銷,有交叉的進一步厘清,進一步完善權(quán)責清單,并對每項權(quán)力逐類逐項細化行政權(quán)力內(nèi)容、依據(jù)、條件、程序、時限,并在縣政務服務網(wǎng)上予以公示。三是創(chuàng)新社會治理工作。今年,我局在完成了全縣社會團體、民辦非企業(yè)單位年檢基礎上,認真落實社會組織日常監(jiān)管和執(zhí)法服務規(guī)范,樹立窗口意識,規(guī)范服務標準,強化崗位責任,提升社會組織登記管理服務水平,進一步開展了 “七帳兩簿”“雙強六好”工作。我局進一步提升基層干部依法履職能力、健全村務公開和民主管理制度以及規(guī)范化建設來開展難點村治理工作,不斷推動基層民主自治。四是實現(xiàn)行政決策科學化、民主化、法制化。我局建立了《南昌縣民政局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》、《南昌縣民政局黨組議事制度》、《南昌縣民政局推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》等制度,明確決策主體、決策范圍,規(guī)范決策流程,形成完備的決策機制。我局還積極發(fā)揮法律顧問的作用,在作出行政決策、處罰決定等行為前,均邀請法律顧問進行合法性審查和風險評估,從源頭上防范各類風險,確保各類行為依據(jù)合法、程序合法。

(四)堅持公正文明執(zhí)法,深入推進依法執(zhí)政

今年以來,我局強化政治引領,不斷提高政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力,把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”不折不扣落實到法治工作中來,始終把法治建設貫穿于全縣民政工作。

1.落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。一是不斷完善組織領導。根據(jù)人事變動及時調(diào)整法治建設工作領導小組,由“一把手”總負責,分管領導具體抓,主要科室、下屬事業(yè)單位負責人具體抓落實的工作責任制,形成了上下有人管、層層有人抓、件件有落實、事事有回音的良好格局。二是進一步健全科學、民主決策機制。局黨組堅持召開局班子會進行決策研究。對涉及民政系統(tǒng)的重要工作安排、人事任免、資金分配使用、物資采購和重大項目建設及對社會涉及面廣,與群眾密切相關(guān)的重大事項在決策前,都進行集體討論、民主決策,應當進行公示的,及時進行公示,向社會廣泛征求意見;同時采取設立舉報信箱、公開舉報電話等形式,接受干部職工和群眾的監(jiān)督。一方面,健全完善了干部選拔、任用和考核制度,確保干部管理機制的有效運行;另一方面,增強了重大決策的規(guī)范性和科學性。三是堅持領導班子專題民主生活會制度。在民主生活會上,黨組書記和其他局班子成員針對工作、學習、生活進行自查自糾,找出存在的問題,明確整改措施,認真整改落實,在作風、廉政建設和預防職務犯罪等方面起到了表率作用,增強了領導干部的政治責任感。

2.堅持嚴格公正文明執(zhí)法。我局按照“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”的要求,不斷規(guī)范執(zhí)法行為、細化執(zhí)法標準,推進執(zhí)法人員公正、文明、標準執(zhí)法。認真開展“雙隨機、一公開”工作,將執(zhí)法人員等信息及時在政府網(wǎng)站公開。定期對社會組織和養(yǎng)老機構(gòu)進行執(zhí)法檢查,堅持每季度對全縣養(yǎng)老機構(gòu)食品安全、消防安全等進行執(zhí)法檢查,有效地保障了全縣社會組織、養(yǎng)老機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。在執(zhí)法檢查中要求執(zhí)法人員持證上崗,按法律程序執(zhí)法,購買了2臺執(zhí)法記錄儀,規(guī)范了執(zhí)法操作程序積極開展執(zhí)法全過程記錄制度試點,完善行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知等制度。

3.強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督。我局自覺接受人大、政協(xié)等各方面的監(jiān)督,及時認真辦理人大、政協(xié)議案提案。涉及重大事項的決定,全部經(jīng)局黨組集體討論、決定,相關(guān)程序符合法律規(guī)定。另外,我局堅持“公開為常態(tài),不公開為例外”的原則,將研究的重大事項公布于民政網(wǎng)站,設置了意見和舉報箱,主動接受社會監(jiān)督。根據(jù)上級工作部署,進一步完善民政執(zhí)法程序,健全執(zhí)法人員資格管理和培訓考核制度;扎實推動行政執(zhí)法“事中”、“事后”監(jiān)督的“全覆蓋”。

4.依法有效化解社會矛盾糾紛。充分發(fā)揮職能作用,積極化解社會矛盾糾紛,維護人民群眾的根本利益,維護社會穩(wěn)定。建立了《南昌縣民政局信訪接待制度》《南昌縣民政局重大突發(fā)事件應急預案》等制度,從預警、調(diào)解兩個方面入手,分析、化解民政系統(tǒng)社會矛盾。全面實施臨時救助和醫(yī)療救助制度,積極探索支出型困難家庭救助機制,對特殊困難群體及時辦理低保等社會救助,形成嚴密的社會救助網(wǎng)絡,從制度上完善社會矛盾救濟救助體系,充分保障特殊群體的有效救助,積極推動社會矛盾依法化解工作。不斷完善機關(guān)制度管理體系,對機關(guān)工作進行全面規(guī)范。進一步落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制,加大普法宣傳工作。加強行政復議與應訴、行政規(guī)范性文件管理工作,提升民政部門化解社會矛盾糾紛的能力。

二、存在問題

(一)法律法規(guī)的宣傳教育還不夠廣泛、深入,個別群眾依法用地的自覺性仍不高。

(二)一些干部職工注重本部門的法律法規(guī)學習,而忽視了普及性的法律法規(guī)學習。

(三)依法依規(guī)辦事意識還不夠強。少數(shù)干部職工法治意識還不夠強,在處理問題時憑經(jīng)驗辦事,依法行政的觀念有待加強。

三、2021年工作打算

2021年是中國共產(chǎn)黨成立一百周年,是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年,也是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步之年。2021年,我局將深入貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神為指導,緊緊圍繞法治政府工作的有關(guān)要求,嚴格依法行政,規(guī)范執(zhí)法行為,推進我局依法治理工作再上新臺階。在認真做好日常業(yè)務工作的同時,著力推進以下幾個方面的工作:

一是加強對依法治理專職人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務培訓。強化執(zhí)法為民觀念,增強依法治理能力,建立一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風過硬的行政執(zhí)法隊伍。

二是切實做好2021年法治政府建設重點工作。對《南昌縣法治政府建設工作要點》中涉及民政部門的重點工作或目標責任進一步細化分解,進一步明確各局屬單位、各股室的具體任務、工作職責和完成時限。

三是深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)上級工作部署,進一步完善民政執(zhí)法程序,健全執(zhí)法人員資格管理和培訓考核制度;扎實推動行政執(zhí)法“事中”、“事后”監(jiān)督的“全覆蓋”。

四是加強機關(guān)自身建設。以黨的十九大精神為思想和行動指南,進一步加強機關(guān)自身黨的建設和隊伍能力建設,加強黨風廉政主體責任和監(jiān)督責任的落實,進一步增強黨員干部的“四個意識”;完善機關(guān)制度管理體系,對機關(guān)工作進行全面規(guī)范。進一步落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制,加大普法宣傳工作。加強行政復議與應訴、行政規(guī)范性文件管理工作,提升民政部門化解社會矛盾糾紛的能力。

南昌縣民政局

2020年12月28日