今年以來(lái),我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣推進(jìn)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的精心指導(dǎo)下,按照《南昌縣2020年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》要求,貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神,深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想和省、市、縣法治政府工作會(huì)議精神,以主題實(shí)踐為主線,積極推進(jìn)法治政府和法治社會(huì)建設(shè),嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,努力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維、能力和水平,努力建設(shè)法治政府,積極推進(jìn)依法行政?，F(xiàn)將我局法治建設(shè)工作情況報(bào)告如下:

一、2020年主要工作

(一)加強(qiáng)法治宣傳教育,提升依法行政能力

1.積極組織法治宣傳教育。今年以來(lái),我局把打造學(xué)法、懂法、用法、守法的民政干部隊(duì)伍作為義不容辭的責(zé)任,利用全體干部職工大會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)等多種形式,認(rèn)真組織民政系統(tǒng)干部學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法》、《民法典》、《村民委員會(huì)組織法》、《慈善法》、《南昌市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》等民政工作相關(guān)法律法規(guī)。邀請(qǐng)法律專(zhuān)家對(duì)民政干部進(jìn)行法律培訓(xùn)。局黨組利用法制宣傳月、傳統(tǒng)節(jié)日和民政網(wǎng)站、微信群、QQ群等現(xiàn)代傳媒廣泛宣傳民政工作政策法規(guī),爭(zhēng)取全社會(huì)對(duì)民政工作的重視支持。

2.建立民政執(zhí)法問(wèn)責(zé)制度,增強(qiáng)民政執(zhí)法人員依法辦事的自覺(jué)性。組織重新修訂了民政部門(mén)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法責(zé)任問(wèn)責(zé)制,將行政執(zhí)法差錯(cuò)率納入民政業(yè)務(wù)工作年終考核內(nèi)容。成立了局行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

3.嚴(yán)格依法辦事,規(guī)范行政執(zhí)法行為。我局聘請(qǐng)了常年法律顧問(wèn),指導(dǎo)依法行政工作。在具體行政行為中,自覺(jué)運(yùn)用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范自己的行政行為。同時(shí)嚴(yán)格要求機(jī)關(guān)干部職工都要按照法律法規(guī)和工作原則辦事,有效杜絕了各種違規(guī)行政行為,保證了執(zhí)法行為的規(guī)范。

(二)深化民政事務(wù)改革,推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

圍繞打造共建共治共享社會(huì)治理格局目標(biāo),深化民政事務(wù)改革,推進(jìn)市域社會(huì)治理工作體系建設(shè),優(yōu)化完善治理框架,做實(shí)做精治理路徑,努力讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。一是深化行政審批制度改革。今年,我局認(rèn)真落實(shí)省、市、縣文件精神,應(yīng)取消的行政審批事項(xiàng)全部取消,對(duì)下放的行政審批事項(xiàng)認(rèn)真落實(shí),對(duì)依法可以下放到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的事項(xiàng)下放落實(shí)到位。如低保審批權(quán)限、辦理婚姻登記等民政審批事項(xiàng)的權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作,社會(huì)組織的依法登記賦碼和換證工作。二是健全權(quán)責(zé)清單。今年我局根據(jù)上級(jí)要求,對(duì)照民政職責(zé),對(duì)民政部門(mén)的權(quán)力進(jìn)一步依法理順和規(guī)范,對(duì)依據(jù)不充分的一律撤銷(xiāo),有交叉的進(jìn)一步厘清,進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)清單,并對(duì)每項(xiàng)權(quán)力逐類(lèi)逐項(xiàng)細(xì)化行政權(quán)力內(nèi)容、依據(jù)、條件、程序、時(shí)限,并在縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上予以公示。三是創(chuàng)新社會(huì)治理工作。今年,我局在完成了全縣社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位年檢基礎(chǔ)上,認(rèn)真落實(shí)社會(huì)組織日常監(jiān)管和執(zhí)法服務(wù)規(guī)范,樹(shù)立窗口意識(shí),規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化崗位責(zé)任,提升社會(huì)組織登記管理服務(wù)水平,進(jìn)一步開(kāi)展了 “七賬兩簿”“雙強(qiáng)六好”工作。我局進(jìn)一步提升基層干部依法履職能力、健全村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度以及規(guī)范化建設(shè)來(lái)開(kāi)展難點(diǎn)村治理工作,不斷推動(dòng)基層民主自治。四是實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。我局建立了《南昌縣民政局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》、《南昌縣民政局黨組議事制度》、《南昌縣民政局推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》等制度,明確決策主體、決策范圍,規(guī)范決策流程,形成完備的決策機(jī)制。我局還積極發(fā)揮法律顧問(wèn)的作用,在作出行政決策、處罰決定等行為前,均邀請(qǐng)法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,從源頭上防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn),確保各類(lèi)行為依據(jù)合法、程序合法。

二、推進(jìn)法治政府存在的不足和原因

(一)法律法規(guī)的宣傳教育還不夠廣泛、深入,個(gè)別群眾依法用法的自覺(jué)性仍不高。

(二)一些干部職工注重本部門(mén)的法律法規(guī)學(xué)習(xí),而忽視了普及性的法律法規(guī)學(xué)習(xí)。

(三)依法依規(guī)辦事意識(shí)還不夠強(qiáng)。少數(shù)干部職工法治意識(shí)還不夠強(qiáng),在處理問(wèn)題時(shí)憑經(jīng)驗(yàn)辦事,依法行政的觀念有待加強(qiáng)。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

2020年,堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和全面依法治國(guó)新理念、新思想、新戰(zhàn)略,認(rèn)真貫徹上級(jí)的各項(xiàng)決策部署,切實(shí)履行法治建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé),推動(dòng)法治昌南取得成效。

不斷完善組織領(lǐng)導(dǎo)。由于人事變動(dòng)及時(shí)調(diào)整法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由“一把手”總負(fù)責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,主要科室、下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人具體抓落實(shí)的工作責(zé)任制,形成了上下有人管、層層有人抓、件件有落實(shí)、事事有回音的良好格局。進(jìn)一步健全科學(xué)、民主決策機(jī)制。局黨組堅(jiān)持召開(kāi)局班子會(huì)進(jìn)行決策研究。對(duì)涉及民政系統(tǒng)的重要工作安排、人事任免、資金分配使用、物資采購(gòu)和重大項(xiàng)目建設(shè)及對(duì)社會(huì)涉及面廣,與群眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)在決策前,都進(jìn)行集體討論、民主決策,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示的,及時(shí)進(jìn)行公示,向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn);同時(shí)采取設(shè)立舉報(bào)信箱、公開(kāi)舉報(bào)電話等形式,接受干部職工和群眾的監(jiān)督。一方面,健全完善了干部選拔、任用和考核制度,確保干部管理機(jī)制的有效運(yùn)行;另一方面,增強(qiáng)了重大決策的規(guī)范性和科學(xué)性。 堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)制度。在民主生活會(huì)上,黨組書(shū)記和其他局班子成員針對(duì)工作、學(xué)習(xí)、生活進(jìn)行自查自糾,找出存在的問(wèn)題,明確整改措施,認(rèn)真整改落實(shí),在作風(fēng)、廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪等方面起到了表率作用,增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任感。

堅(jiān)持嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。我局按照“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的要求,不斷規(guī)范執(zhí)法行為、細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)執(zhí)法人員公正、文明、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法。認(rèn)真開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作,將執(zhí)法人員等信息及時(shí)在政府網(wǎng)站公開(kāi)。定期對(duì)社會(huì)組織和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法檢查,堅(jiān)持每季度對(duì)全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全、消防安全等進(jìn)行執(zhí)法檢查,有效地保障了全縣社會(huì)組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在執(zhí)法檢查中要求執(zhí)法人員持證上崗,按法律程序執(zhí)法,購(gòu)買(mǎi)了2臺(tái)執(zhí)法記錄儀,規(guī)范了執(zhí)法操作程序。積極開(kāi)展執(zhí)法全過(guò)程記錄制度試點(diǎn),完善行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知等制度。

強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。我局自覺(jué)接受人大、政協(xié)等各方面的監(jiān)督,及時(shí)認(rèn)真辦理人大、政協(xié)議案提案。涉及重大事項(xiàng)的決定,全部經(jīng)局黨組集體討論、決定,相關(guān)程序符合法律規(guī)定。另外,我局堅(jiān)持“公開(kāi)為常態(tài),不公開(kāi)為例外”的原則,將研究的重大事項(xiàng)公布于民政網(wǎng)站,設(shè)置了意見(jiàn)和舉報(bào)箱,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。根據(jù)上級(jí)工作部署,進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序,健全執(zhí)法人員資格管理和培訓(xùn)考核制度;扎實(shí)推動(dòng)行政執(zhí)法“事中”、“事后”監(jiān)督的“全覆蓋”。

依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。充分發(fā)揮職能作用,積極化解社會(huì)矛盾糾紛,維護(hù)人民群眾的根本利益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。建立了《南昌縣民政局信訪接待制度》《南昌縣民政局重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等制度,從預(yù)警、調(diào)解兩個(gè)方面入手,分析、化解民政系統(tǒng)社會(huì)矛盾。全面實(shí)施臨時(shí)救助和醫(yī)療救助制度,積極探索支出型困難家庭救助機(jī)制,對(duì)特殊困難群體及時(shí)辦理低保等社會(huì)救助,形成嚴(yán)密的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò),從制度上完善社會(huì)矛盾救濟(jì)救助體系,充分保障特殊群體的有效救助,積極推動(dòng)社會(huì)矛盾依法化解工作。不斷完善機(jī)關(guān)制度管理體系,對(duì)機(jī)關(guān)工作進(jìn)行全面規(guī)范。進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,加大普法宣傳工作。加強(qiáng)行政復(fù)議與應(yīng)訴、行政規(guī)范性文件管理工作,提升民政部門(mén)化解社會(huì)矛盾糾紛的能力。

四、2021年工作打算

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年,是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年,也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步之年。2021年,我局將深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神,緊緊圍繞法治政府工作的有關(guān)要求,嚴(yán)格依法行政,規(guī)范執(zhí)法行為,推進(jìn)我局依法治理工作再上新臺(tái)階。在認(rèn)真做好日常業(yè)務(wù)工作的同時(shí),著力推進(jìn)以下幾個(gè)方面的工作:

一是加強(qiáng)對(duì)依法治理專(zhuān)職人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)。強(qiáng)化執(zhí)法為民觀念,增強(qiáng)依法治理能力,建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

二是切實(shí)做好2021年法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作。對(duì)《南昌縣法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》中涉及民政部門(mén)的重點(diǎn)工作或目標(biāo)責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化分解,進(jìn)一步明確局各屬單位、各股室的具體任務(wù)、工作職責(zé)和完成時(shí)限。

三是深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)上級(jí)工作部署,進(jìn)一步完善民政執(zhí)法程序,健全執(zhí)法人員資格管理和培訓(xùn)考核制度;扎實(shí)推動(dòng)行政執(zhí)法“事中”、“事后”監(jiān)督的“全覆蓋”。

四是加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)。以黨的十九大精神為思想和行動(dòng)指南,進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身黨的建設(shè)和隊(duì)伍能力建設(shè),加強(qiáng)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的落實(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的“四個(gè)意識(shí)”;完善機(jī)關(guān)制度管理體系,對(duì)機(jī)關(guān)工作進(jìn)行全面規(guī)范。進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,加大普法宣傳工作。

南昌縣民政局

2021年2月7日