2016年以來，縣財政局在縣委、縣政府的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想指導，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，主動適應新常態(tài)，以增收為核心，以提高保障能力為重點，以強化管理為主線，以穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、防風險為目標，大力組織財政收入，優(yōu)化支出結構，深化財政改革，強化財政監(jiān)督，努力提升財政工作科學化、精細化水平，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。“十三五”期間，縣財政局連續(xù)五年榮獲全縣高質量發(fā)展目標考核“全面先進單位”，2019、2020年連續(xù)兩年榮獲全市財政工作優(yōu)勝單位“一等獎”，特別是2019年歷史性榮獲每五年一評的“全國財政系統(tǒng)先進集體”榮譽。現將工作情況匯報如下：

一、“十三五”時期工作情況

（一）財政收入增長有力。推動財政收入穩(wěn)步增長是實現高質量發(fā)展的基礎，更是我縣“十三五”規(guī)劃的重要目標之一。一是收入組織有高度。五年來，縣財政局始終把組織收入作為工作的重中之重，科學安排計劃任務，強化收入調度管理，統(tǒng)籌協(xié)調征收部門，實時監(jiān)控入庫數據，確保收入足額入庫。搭建協(xié)稅護稅綜合信息平臺，通過對企業(yè)納稅情況信息比對、評估核查等措施確保稅款不流失?？茖W提出財政收支分析報告，每季度定期向縣委常委會、縣政府常務會匯報，全面分析當前經濟形勢，提出下一步解決措施，為縣委、縣政府決策部署提供重要依據。二是收入增長有速度。2016年，全縣財政總收入和一般公共預算收入分別為105 億元、59.2億元，2020年，全縣財稅部門克服“新冠疫情”、“汛情”等諸多不利因素影響，雙雙實現正增長，財政總收入和一般公共預算收入分別為141.3億元、76億元，同比增長3.3%、2%，比“十三五”時期初增長34.57%、28.38%，總量連續(xù)十一年穩(wěn)居全省第一。特別是自2015 年財政總收入在全省突破百億元大關以來，連續(xù)四年以每年縮短一個月的成績刷新沖刺“百億”的速度，為我縣經濟社會全面發(fā)展提供了堅實的資金保障。三是收入結構有強度。收入質量持續(xù)穩(wěn)固，收入結構逐步優(yōu)化。2020年全縣稅收收入占財政總收入比重為86.1%，地方一般公共預算收入中稅收收入占比為74.2%，高于全省平均水平5.2個百分點，高于全國平均水平1.3個百分點。

（二）財政支出調度有方。科學合理調度財政支出，重點保障民生，連續(xù)13年將新增財力的80%用于民生事業(yè)，提高人民群眾的幸福感、獲得感。一是聚焦鄉(xiāng)村振興，重點保障脫貧攻堅。五年來，縣財政部門堅持重點傾斜，逐步提高脫貧攻堅保障力度，縣本級投入財政扶貧資金1.72億元。同時，積極向上爭取，“十三五”期間累計爭取上級扶貧資金7.48億元，為我縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強的資金保障。二是聚焦社會保障，重點保障困難群眾。“十三五”期間，累計投入社會保障和就業(yè)支出18.58億元，主要用于城鄉(xiāng)低保對象保障、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金補助、優(yōu)撫對象撫恤和生活補助、退役士兵安置等困難群眾生活保障，其中城鎮(zhèn)低保由480元/人提高到795元/人；農村低保由310元/人提高到795元/人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老補助由80元/人提高到140元/人，確保困難群眾和退休職工“吃得飽、穿得暖”，構筑起多層次社會保障體系，全方位保障居民基本生活。三是聚焦居民健康，重點保障醫(yī)療衛(wèi)生。“十三五”期間，投入醫(yī)療衛(wèi)生支出85.36億元，大力提升居民衛(wèi)生健康水平，完善公共衛(wèi)生服務體系，健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎的醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，全面提升醫(yī)療服務，全方位全周期保障人民健康。提升城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險水平，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助由2016年每人420元提高到2020年每人550元，一定程度上減輕了居民的醫(yī)療負擔，降低了因病致貧、因病返貧的風險，居民健康水平不斷提升。四是聚焦教育均衡，重點保障文化教育。全力支持我縣科教文事業(yè)發(fā)展，廣泛開展群眾性文化活動，完善城區(qū)教育規(guī)劃和建設，加快縣城學校布點建設速度，加大教育基礎設施建設投入，整合優(yōu)化公共文化資源推動基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展，緩解“入學難”問題。實施“十大文化重點工程”“文旅產業(yè)鏈”，總投資9.56億元市民之家項目主體建筑已完工，投資3.5億元的小藍汽車博物館將于今年建成運營，為改善民生和市民幸?！凹哟a”?！笆濉逼陂g文化教育支出達124.45億元，五年投入翻翻，年均增長24.53%，其中校建資金投入27.9億元，新建、改擴建17所義務教育學校，教育發(fā)展不斷均衡。

（三）財政職能履行有效。立足財政職能，積極籌措資金，保障全縣重大決策部署，全力服務縣域經濟發(fā)展。一是上級資金爭取有力。積極主動爭取上級資金，用于我縣社會事業(yè)發(fā)展各個方面，最大限度緩解了支出壓力，為我縣經濟平穩(wěn)健康運行提供了財政保障?！笆濉逼陂g，共爭取上級各項資金289.45億元，分別為爭取新增債券資金87.4億元（其中2020爭取56.3億元，占“十三五”時期的64.4%）；爭取轉移支付資金193億元；爭取抗疫特別國債7.19億元；爭取特殊轉移支付1.86億元。二是減稅降費政策落實有力。2018年中央決定開始實行大規(guī)模減稅降費，縣財政局堅決執(zhí)行減稅降費政策，完善涉企收費清單管理制度，加大對涉企行政事業(yè)性收費項目的監(jiān)督檢查，堅決制止各種亂收費行為，實現目錄清單外“零收費”；編制《南昌縣減稅降費政策資料匯編》等宣傳資料，加大減稅降費政策宣傳力度，督促配合稅務部門做好“減稅”工作。政策實施三年來，縣財政部門降費總額達6.9億元，極大的幫助企業(yè)紓困解難。三是“三大攻堅戰(zhàn)”保障有力。深刻領會落實重大決策部署的深遠意義，充分發(fā)揮審判職能作用，全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”。首先，債務風險在合理區(qū)間。將防范化解地方政府債務風險作為積極財政政策的頭等大事來抓，發(fā)布債務風險應急處置預案，構建起管理有序、監(jiān)管有力的政府性債務監(jiān)管體系。截止2020年末，我縣法定債務余額116億元，負債率11.1%，債務總體風險可控。其次，強化扶貧資金監(jiān)管。以縣政府名義制定專項扶貧資金管理辦法，以財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺為支撐，對各級各類財政扶貧資金進行逐環(huán)節(jié)全流程的監(jiān)控，財政專項扶貧資金未出現問題，績效考核結果為優(yōu)。五年來,通過預算新增、整合專項資金等方式共籌集扶貧資金9.2億元。再次,污染防治投入持續(xù)加大。加大生態(tài)環(huán)境保護財政投入，為我縣打好生態(tài)方面的戰(zhàn)役提供充裕財力支撐，在水環(huán)境治理方面投入近35億元，投資15億元的雄溪河綜合整治及景觀提升工程、投資12億元的贛江岸線生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、投資4億元的蓮塘河生態(tài)環(huán)境綜合治理工程已初步完成。

（四）財政改革深化有序。落實好推進邊疆治理體系和治理能力現代化的要求，在建立現代財政制度上出成效、作示范、出亮點。一是縣鄉(xiāng)財政體制改革出成效。遵循財權與事權相匹配、收入與稅源相匹配、保障與發(fā)展相結合的原則，自2017年起實行“核定收入基數、超收分類分成、統(tǒng)籌財權事權、支出全額保障”的縣鄉(xiāng)財政體制，在保障鄉(xiāng)村兩級基層政權組織正常運轉的基礎上，超收收入縣級所得部分100%獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)。自運行以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力從13.5億元提高到19.7億元，年均增長13.4%。“十三五”期末，財政收入過億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，過5000萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個，大大激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展活力。在2017年縣鄉(xiāng)財政體制的基礎上進一步完善制定新的縣鄉(xiāng)財政體制，已以縣政府文件印發(fā)，時間從2021年起試行三年。二是“零基”預算試點改革出示范。全力推行“零基”預算試點，對存量基數全部“清零”，改變縣級部門預算長期以來形成的“基數+增長”編制方式，打破支出固化、僵化格局，加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財政支出結構，著力解決部門之間經費不平衡、支出進度慢、結余結轉大、資金績效不高等問題，為全省零基預算改革全面鋪開提供了工作樣板。三是深化“放管服”改革出亮點。一方面，2018年9月策應“放管服”要求，在全省率先、全市首個推行國庫集中支付電子化改革，上線全省一體化國庫集中支付系統(tǒng)，實現全方位、全過程、全覆蓋的財政國庫集中支付電子化管理，簡化財政部門和預算單位對資金管理的中間流轉環(huán)節(jié)、加快撥款速度、提高使用效益。另一方面，響應國務院“放管服”改革提出的降低企業(yè)成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境要求，每年安排3000萬元助推全國率先、全省首個“一站式”審批制度改革。南昌縣 27 個政府工作部門審批職責全部劃轉為南昌縣行政審批局的行政審批事項，實行“一枚印章發(fā)證照”。 四是預算績效管理改革出實績。建立健全“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系，要求項目支出績效目標自評實現全覆蓋，推行部門預算支出整體績效評價，新增政策、項目未提供事前績效評估報告或績效評估結果不合格的，不予立項及安排預算。近兩年來組織第三方機構對43個重點民生政策和重大項目開展重點績效評價，涉及財政資金32.45億元，評價結果用于改進管理、預算安排和完善政策。

（五）財政監(jiān)管執(zhí)行有度。充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能，履行財政評審工作職責，提高資金使用效益，不斷提升財政管理水平。一是財政檢查講質量。“十三五”期間，立足財政職能，以預算績效自評檢查、單位財務管理違規(guī)問題專項治理檢查、預決算公開檢查、“吃空餉”檢查、“小金庫”檢查、非稅收入檢查等為重點，全方位、不間斷清查我縣財政管理中存在的問題，出具檢查報告，督促落實整改，進一步規(guī)范了我縣財政管理規(guī)范化水平，嚴肅了財經紀律。二是財政資金講效益。充分發(fā)揮政府投資項目評審職能，加快評審工作運轉速度，提高評審效率和質量，確保各重點工程順利開工建設?！笆濉逼陂g，累計評審項目2476個，節(jié)約資金40.19億元，審減率9.04%，節(jié)支增效成果明顯；立足政府采購職能，在充分尊重事實的基礎上，不斷提高資金使用效益。累計采購項目1021個，采購預算資金30.14億元，采購合同金額28.66億元，節(jié)約資金1.48億元，資金節(jié)支率4.9%，財政資金使用效益明顯提升。三是財政干部講安全。嚴格執(zhí)行“一崗雙責”，逐級分解主體責任，形成黨風廉政建設齊抓共管的責任體系，定期開展全體財政干部職工廉政教育，開展宗旨教育、理想信念教育、黨風黨紀學習教育、行政法規(guī)教育、示范警示教育，堅決維護黨的權威性和嚴肅性，增強黨的意識，加強黨性修養(yǎng)，堅持做到依法聚財、依法理財、依法用財。通過切實加強干部隊伍建設，提高財政服務全縣發(fā)展的水平，保障了財政資金和財政干部“兩個安全”。近三年來，縣財政局未出現違法違紀現象。四是財政管理講創(chuàng)新。自2018年7月以來，持續(xù)開展“比學習、提升業(yè)務本領，比作風、提升工作效能，比貢獻、提升爭先水平”的“三比三提升”主題實踐活動，逐年重點開展“科股長”輪流講課提業(yè)務本領、評選“十大財政之星”提爭先水平、推行“機關效能十大行動”提工作效能活動。以此同時，強力推行“三天辦結制”、“限時辦結制”，提高資金撥付效率。結合全省財政部門“OA”辦公系統(tǒng)，實現公文收發(fā)、征求意見回復、公章加蓋“網上審批”，大大提高了工作效率。強化全局干部績效管理，將股室分成A、B、C三類，真正實現“干多干少不一樣”，樹立財政干部隊伍“忠誠擔當、敬業(yè)爭先、陽光高效、守正清廉”的新形象。

二、工作中遇到的問題  　　

（一）財政收支矛盾日益凸顯。當前，持續(xù)實施的大規(guī)模、實質性、普惠性減稅降費及疫情影響，我縣財政收入形勢更加嚴峻，收支矛盾仍較為突出。一方面，國際、國內經濟形勢復雜且下行壓力較大，大規(guī)模減稅降費，疊加新冠疫情影響，財政收入增速明顯放緩，對我縣可用財力造成巨大影響；另一方面，“保工資、保運轉、?；久裆钡葎傂载斦С鲈黾樱抑卮笾攸c項目建設等經濟社會發(fā)展關鍵領域資金需求巨大，收入減少而支出反增導致財政收支矛盾更加明顯。

（二）支出預算編制的科學性有待提高。由于全縣政府投資項目計劃編制時間較預算編制時間晚，且存在項目計劃無法按計劃實施到位等情況，相關主管部門無法準確預測項目所需資金，為避免基礎設施建設、企業(yè)扶持等重點項目存在資金缺口，因此在每年度年初編制預算時往往存切塊安排項目支出的情況，并沒有細化到具體的項目及單位，且在年度執(zhí)行中追加情況較多，預算編制的科學性、精準性有待進一步提高。

三、“十四五”時期思路打算

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期?？h財政部門將在縣委、縣政府的堅強領導下，聚焦“雙百進位、雙城提質”戰(zhàn)略目標，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨喂虡淞⑦^“緊日子”思想，加大思想解放力度，充分發(fā)揮財政職能，創(chuàng)新工作機制，不斷推動財政工作高質量發(fā)展，為我縣到“十四五”期末挺進全國十五強、小藍經開區(qū)挺進全國三十強的發(fā)展目標貢獻財政力量。  　　

（一）“百強進位”貢獻度再提高。一是緊盯目標任務。我縣“十四五”時期財政收入預期目標為：財政總收入年均增幅6.5%左右，“十四五”期末達到193.5億元；地方一般公共預算收入年均增幅5.5%左右，“十四五”期末達到99.3億元。以2020年最新發(fā)布的全國百強名單中排14位的浙江溫嶺市相比，南昌縣財政總收入多22.32億元，一般公共預算收入多3.88億元?？h財稅部門將緊盯目標任務，不斷加強稅收調度力度，強化征管和欠稅清繳力度，確保應收盡收，完全有實力再進位再跨越。二是強化稅種征管。采取有力有效措施，深挖潛力，補短板、強弱項，強化地方稅種的征收力度，加大老樓盤清算、土地出讓契稅的征管收工作，協(xié)調好國土、房管等部門，建立健全多方位的源頭控管體系，確保地方收入穩(wěn)步增長。三是拓展新興稅源。重點圍繞我縣主導產業(yè)和特色產業(yè)，加快形成產業(yè)集聚效應，為稅源的培育和發(fā)展奠定堅實基礎。關注重點稅源企業(yè)，強化對重點企業(yè)稅源變化情況的分析。完善協(xié)稅護稅信息平臺建設，通過信息平臺分析對比查找稅源，不斷拓寬稅源渠道，提高稅收征管質量。

（二）“三大攻堅戰(zhàn)”保障再發(fā)力。一是支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。把脫貧攻堅工作成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效融合，遵循財權與事權相匹配、收入與稅源相匹配、保障與發(fā)展相結合的原則，繼續(xù)維持“核定收入基數、超收分類分成、統(tǒng)籌財權事權、支出全額保障”的縣鄉(xiāng)財政體制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展活力，加大鄉(xiāng)村振興投入。同時，調整優(yōu)化支出結構，把“三?！弊鳛槭滓蝿?，堅持有保有壓原則，突出重點項目，每年壓縮一般性支出5%以上。二是嚴控政府債務風險。制定隱性債務化解方案，構建管理有序、監(jiān)管有力的政府性債務監(jiān)管體系。分年度化解存量隱性債務，并嚴格按照方案要求的資金來源及化解時限推進存量隱性債務化解，與此同時，堅決杜絕新增隱性債務。積極爭取新增政府債券，籌措資金保障全縣基礎設施建設。三是加大污染防治投入。加大生態(tài)環(huán)境保護財政投入，通過預算新增、整合專項資金等方式籌集資金，加大城鄉(xiāng)水環(huán)境治理、重點水域禁捕退捕財政資金投入，為我縣打好生態(tài)方面的戰(zhàn)役提供充裕財力支撐。

（三）財政改革創(chuàng)新再提效。一是推行項目零基預算改革。進一步深化縣直部門預算管理改革，提高預算編制科學化、精細化水平，推進預算編制實行零基預算。統(tǒng)籌平衡，以零為基點，逐項審核部門年度各項支出預算，統(tǒng)籌部門各項收入，綜合平衡后核定當年財政撥款。部門按綜合預算要求，編制年度部門預算。落實政府帶頭過“緊日子”要求，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，從嚴控制會議費、差旅費、勞務費等一般性支出，“三公”經費只減不增。二是完善縣鄉(xiāng)財政體制改革。科學核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收超收部分全額分成。同時，縣本級財力全額保障確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員基本支出，繼續(xù)拿出近3億元由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌用于農村清潔工程等民生事項，雙管齊下，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉。每年設立3億元特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設專項資金，支持特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大做強。三是推行預算一體化改革。整合預算編制、預算執(zhí)行、決算和財務報告、資產管理、債務管理等業(yè)務管理系統(tǒng)，貫通中央、省、市、縣各級財政預算管理，打通各級政府預算管理監(jiān)管通道，使預算管理更加精細化、科學化、規(guī)范化、現代化。四是提升預算績效改革。全面實施預算績效管理改革，健全績效激勵約束機制，提高財政資金使用效率。要求設立項目經費必須申報績效目標，否則年度預算不予安排財政資金。強化結果運用，績效結果好的項目優(yōu)先安排資金，對使用了財政資金而效益較差的項目，減少甚至不安排財政資金。五是深化財政投資評審改革。穩(wěn)步推進縣財政投資評審系統(tǒng)電子化改革，以集成、留痕、智能為理念，將評審項目報送、評審項目管理、評審業(yè)務流程管理、業(yè)務綜合管理、中介機構管理等功能模塊整合，促進財政投資評審管理工作規(guī)范化、科學化、信息化。六是深化非稅電子化票據改革。推行醫(yī)療票據電子化票據改革，切實解決群眾“就醫(yī)難、繳費煩、報銷慢”的問題，有效防范并遏制利用虛假票據騙保現象。建立非稅收入網上繳費平臺，改變傳統(tǒng)繳費方式，提高辦事效率，方便辦事群眾和繳款單位。