2021年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，是建黨100周年,也是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)。南昌縣財(cái)政局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)和縣第十四次黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展和“六穩(wěn)”“六保”的要求，牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)“實(shí)干爭(zhēng)先、勇立潮頭”的昌南精神，為我縣“進(jìn)軍兩千億、闊步現(xiàn)代化” 提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)政保障。

一、2021年工作總結(jié)

（一）財(cái)政收入增長(zhǎng)有力。一是收入組織有力度。縣財(cái)政局始終把組織收入作為工作的重中之重，科學(xué)安排計(jì)劃任務(wù)，強(qiáng)化收入調(diào)度管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)征收部門(mén)，實(shí)時(shí)監(jiān)控入庫(kù)數(shù)據(jù)，確保收入足額入庫(kù)。搭建協(xié)稅護(hù)稅綜合信息平臺(tái)，通過(guò)對(duì)企業(yè)納稅情況信息比對(duì)、評(píng)估核查等措施確保稅款不流失。科學(xué)提出財(cái)政收支分析報(bào)告，每季度定期向縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)匯報(bào)，全面分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出下一步解決措施，為縣委、縣政府決策部署提供重要依據(jù)。二是收入增長(zhǎng)有速度。積極化解新冠感染疫情和減稅降費(fèi)不利因素，在高基數(shù)下，財(cái)政收入依然保持超預(yù)期增長(zhǎng)，全年完成財(cái)政總收入156.8 億元，（其中小藍(lán)經(jīng)開(kāi)區(qū)完成 80.8 億元，占比51.5%），增長(zhǎng)11.0%，較全年預(yù)期目標(biāo)150.5億元超收6.3億元，地方一般公共預(yù)算收入完成79.3億元（其中小藍(lán)經(jīng)開(kāi)區(qū)完成  22.5億元，占比28.4%），增長(zhǎng)4.4%，較全年預(yù)期目標(biāo)74.2億元超收5億元，連續(xù)十二年位居全省第一，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局。三是省市貢獻(xiàn)度有高度。地方收入總量占全市比重為16.7%，較上年同期高1.9個(gè)百分點(diǎn)；占全省比重為2.9%，在今年縣區(qū)地方收入分成減少的情況下與上年同期占全省比重仍然持平。

（二）財(cái)政支出調(diào)度有方。科學(xué)合理調(diào)度財(cái)政支出，重點(diǎn)保障民生，連續(xù)13年將新增財(cái)力的80%用于民生事業(yè)，提高人民群眾的幸福感、獲得感。一是聚焦鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)保障脫貧攻堅(jiān)。今年來(lái)，縣財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持重點(diǎn)傾斜，逐步提高鄉(xiāng)村振興保障力度，縣本級(jí)投入財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興資金1804.54萬(wàn)元。同時(shí)，積極向上爭(zhēng)取，“十三五”期間累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)扶貧資金7.48億元，為我縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的資金保障。二是聚焦社會(huì)保障，重點(diǎn)保障困難群眾。2021年投入社會(huì)保障和就業(yè)支出9.38億元，主要用于城鄉(xiāng)低保對(duì)象保障、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助、優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助、退役士兵安置等困難群眾生活保障，確保困難群眾和退休職工“吃得飽、穿得暖”，構(gòu)筑起多層次社會(huì)保障體系，全方位保障居民基本生活。三是聚焦居民健康，重點(diǎn)保障醫(yī)療衛(wèi)生。2021年投入醫(yī)療衛(wèi)生支出14.47億元，大力提升居民衛(wèi)生健康水平，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升醫(yī)療服務(wù)，全方位全周期保障人民健康。減輕了居民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，降低了因病致貧、因病返貧的風(fēng)險(xiǎn)，居民健康水平不斷提升。四是聚焦教育均衡，重點(diǎn)保障文化教育。全力支持我縣科教文事業(yè)發(fā)展，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，完善城區(qū)教育規(guī)劃和建設(shè)，加快縣城學(xué)校布點(diǎn)建設(shè)速度，加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，整合優(yōu)化公共文化資源推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，緩解“入學(xué)難”問(wèn)題。實(shí)施“十大文化重點(diǎn)工程”“文旅產(chǎn)業(yè)鏈”，總投資9.56億元市民之家項(xiàng)目主體建筑已完工，投資3.5億元的小藍(lán)汽車(chē)博物館將于今年建成運(yùn)營(yíng)，為改善民生和市民幸?！凹哟a”。今年投入校建資金投入2.5億元，用于新建、改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校，教育發(fā)展不斷均衡。

（三）財(cái)政職能履行有效。立足財(cái)政職能，積極籌措資金，保障全縣重大決策部署，全力服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是上級(jí)資金爭(zhēng)取有力。積極主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)資金，用于我縣社會(huì)事業(yè)發(fā)展各個(gè)方面，最大限度緩解了支出壓力，為我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行提供了財(cái)政保障。2021年爭(zhēng)取新增債券資金23.3億元，極大地緩解了我縣重大重點(diǎn)項(xiàng)目的資金壓力。二是減稅降費(fèi)政策落實(shí)有力。堅(jiān)決執(zhí)行減稅降費(fèi)政策，完善涉企收費(fèi)清單管理制度，加大對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止各種亂收費(fèi)行為，實(shí)現(xiàn)目錄清單外“零收費(fèi)”；編制《南昌縣減稅降費(fèi)政策資料匯編》等宣傳資料，加大減稅降費(fèi)政策宣傳力度，督促配合稅務(wù)部門(mén)做好“減稅”工作。政策實(shí)施三年來(lái)，縣財(cái)政部門(mén)降費(fèi)總額達(dá)6.9億元，極大的幫助企業(yè)紓困解難。三是“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”保障有力。深刻領(lǐng)會(huì)落實(shí)重大決策部署的深遠(yuǎn)意義，充分發(fā)揮審判職能作用，全力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。首先，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在合理區(qū)間。將防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為積極財(cái)政政策的頭等大事來(lái)抓，發(fā)布債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，構(gòu)建起管理有序、監(jiān)管有力的政府性債務(wù)監(jiān)管體系，債務(wù)總體風(fēng)險(xiǎn)可控。其次，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管。以縣政府名義制定專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法，以財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)為支撐，對(duì)各級(jí)各類(lèi)財(cái)政扶貧資金進(jìn)行逐環(huán)節(jié)全流程的監(jiān)控，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金未出現(xiàn)問(wèn)題，績(jī)效考核結(jié)果為優(yōu)。

（四）財(cái)政改革深化有序。落實(shí)好推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，在建立現(xiàn)代財(cái)政制度上出成效、作示范、出亮點(diǎn)。一是縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革出成效。遵循財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配、收入與稅源相匹配、保障與發(fā)展相結(jié)合的原則，在2017年體制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善制定新的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，已以縣政府文件印發(fā)，時(shí)間從2021年起試行三年。在保障鄉(xiāng)村兩級(jí)基層政權(quán)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，超收收入縣級(jí)所得部分100%獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。自運(yùn)行以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力從13.5億元提高到19.7億元，年均增長(zhǎng)13.4%。財(cái)政收入過(guò)億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，過(guò)5000萬(wàn)元鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)，大大激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。二是“零基”預(yù)算試點(diǎn)改革出示范。全力推行“零基”預(yù)算試點(diǎn)，對(duì)存量基數(shù)全部“清零”，改變縣級(jí)部門(mén)預(yù)算長(zhǎng)期以來(lái)形成的“基數(shù)+增長(zhǎng)”編制方式，打破支出固化、僵化格局，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力解決部門(mén)之間經(jīng)費(fèi)不平衡、支出進(jìn)度慢、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)大、資金績(jī)效不高等問(wèn)題，為全省零基預(yù)算改革全面鋪開(kāi)提供了工作樣板。 三是預(yù)算績(jī)效管理改革出實(shí)績(jī)。建立健全“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理體系，要求項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)自評(píng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推行部門(mén)預(yù)算支出整體績(jī)效評(píng)價(jià)，新增政策、項(xiàng)目未提供事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告或績(jī)效評(píng)估結(jié)果不合格的，不予立項(xiàng)及安排預(yù)算。針對(duì)全縣所有67個(gè)縣直部門(mén)（含所屬單位）申請(qǐng)安排的633個(gè)項(xiàng)目，均納入績(jī)效目標(biāo)管理，涉及財(cái)政資金73.19億元，評(píng)價(jià)結(jié)果用于改進(jìn)管理、預(yù)算安排和完善政策。

（五）財(cái)政監(jiān)管執(zhí)行有度。充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，履行財(cái)政評(píng)審工作職責(zé)，提高資金使用效益，不斷提升財(cái)政管理水平。一是財(cái)政檢查講質(zhì)量。立足財(cái)政職能，以預(yù)算績(jī)效自評(píng)檢查、單位財(cái)務(wù)管理違規(guī)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理檢查、預(yù)決算公開(kāi)檢查、“吃空餉”檢查、“小金庫(kù)”檢查、非稅收入檢查等為重點(diǎn)，全方位、不間斷清查我縣財(cái)政管理中存在的問(wèn)題，出具檢查報(bào)告，督促落實(shí)整改，進(jìn)一步規(guī)范了我縣財(cái)政管理規(guī)范化水平，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。二是財(cái)政資金講效益。充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目評(píng)審職能，加快評(píng)審工作運(yùn)轉(zhuǎn)速度，提高評(píng)審效率和質(zhì)量，確保各重點(diǎn)工程順利開(kāi)工建設(shè)。2021年，累計(jì)評(píng)審項(xiàng)目82個(gè)，節(jié)約資金3.91億元，審減率6.92%，節(jié)支增效成果明顯；立足政府采購(gòu)職能，在充分尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上，不斷提高資金使用效益。縣本級(jí)采購(gòu)預(yù)算資金7.42億元，采購(gòu)合同金額6.96億元，節(jié)約資金0.46億元，資金節(jié)支率5.96%，財(cái)政資金使用效益明顯提升。三是財(cái)政干部講安全。嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，逐級(jí)分解主體責(zé)任，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)齊抓共管的責(zé)任體系，定期開(kāi)展全體財(cái)政干部職工廉政教育，開(kāi)展宗旨教育、理想信念教育、黨風(fēng)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育、行政法規(guī)教育、示范警示教育，堅(jiān)決維護(hù)黨的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)黨的意識(shí)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)持做到依法聚財(cái)、依法理財(cái)、依法用財(cái)。通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)政服務(wù)全縣發(fā)展的水平，保障了財(cái)政資金和財(cái)政干部“兩個(gè)安全”。四是財(cái)政管理講創(chuàng)新。持續(xù)開(kāi)展“比學(xué)習(xí)、提升業(yè)務(wù)本領(lǐng)，比作風(fēng)、提升工作效能，比貢獻(xiàn)、提升爭(zhēng)先水平”的“三比三提升”主題實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)力推行“三天辦結(jié)制”、“限時(shí)辦結(jié)制”，提高資金撥付效率。結(jié)合全省財(cái)政部門(mén)“OA”辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公文收發(fā)、征求意見(jiàn)回復(fù)、公章加蓋“網(wǎng)上審批”，大大提高了工作效率。強(qiáng)化全局干部績(jī)效管理，將股室分成A、B、C三類(lèi)，真正實(shí)現(xiàn)“干多干少不一樣”，樹(shù)立財(cái)政干部隊(duì)伍“忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、敬業(yè)爭(zhēng)先、陽(yáng)光高效、守正清廉”的新形象。

二、2022年工作打算

2022年縣財(cái)政部門(mén)將在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦“進(jìn)軍兩千億、闊步現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想，加大思想解放力度，充分發(fā)揮財(cái)政職能，創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷推動(dòng)財(cái)政工作高質(zhì)量發(fā)展。  　　

（一）“百?gòu)?qiáng)進(jìn)位”貢獻(xiàn)度再提高。一是緊盯目標(biāo)任務(wù)。緊盯縣第十四次黨代會(huì)提出的五年財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)200億的目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)稅收調(diào)度力度，強(qiáng)化征管和欠稅清繳力度，確保應(yīng)收盡收，完全有實(shí)力再進(jìn)位再跨越。二是強(qiáng)化稅種征管。采取有力有效措施，深挖潛力，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化地方稅種的征收力度，加大老樓盤(pán)清算、土地出讓契稅的征管收工作，協(xié)調(diào)好國(guó)土、房管等部門(mén)，建立健全多方位的源頭控管體系，確保地方收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。三是拓展新興稅源。重點(diǎn)圍繞我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，為稅源的培育和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。關(guān)注重點(diǎn)稅源企業(yè)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)稅源變化情況的分析。完善協(xié)稅護(hù)稅信息平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)信息平臺(tái)分析對(duì)比查找稅源，不斷拓寬稅源渠道，提高稅收征管質(zhì)量。

（二）“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”保障再發(fā)力。一是支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。把脫貧攻堅(jiān)工作成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效融合，遵循財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配、收入與稅源相匹配、保障與發(fā)展相結(jié)合的原則，繼續(xù)維持“核定收入基數(shù)、超收分類(lèi)分成、統(tǒng)籌財(cái)權(quán)事權(quán)、支出全額保障”的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，加大鄉(xiāng)村振興投入。同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把“三?！弊鳛槭滓蝿?wù)，堅(jiān)持有保有壓原則，突出重點(diǎn)項(xiàng)目，每年壓縮一般性支出5%以上。二是嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。制定隱性債務(wù)化解方案，構(gòu)建管理有序、監(jiān)管有力的政府性債務(wù)監(jiān)管體系。分年度化解存量隱性債務(wù)，并嚴(yán)格按照方案要求的資金來(lái)源及化解時(shí)限推進(jìn)存量隱性債務(wù)化解，與此同時(shí)，堅(jiān)決杜絕新增隱性債務(wù)。積極爭(zhēng)取新增政府債券，籌措資金保障全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加大污染防治投入。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入，通過(guò)預(yù)算新增、整合專(zhuān)項(xiàng)資金等方式籌集資金，加大城鄉(xiāng)水環(huán)境治理、重點(diǎn)水域禁捕退捕財(cái)政資金投入，為我縣打好生態(tài)方面的戰(zhàn)役提供充裕財(cái)力支撐。

（三）財(cái)政改革創(chuàng)新再提效。一是推行項(xiàng)目零基預(yù)算改革。進(jìn)一步深化縣直部門(mén)預(yù)算管理改革，提高預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化水平，推進(jìn)預(yù)算編制實(shí)行零基預(yù)算。統(tǒng)籌平衡，以零為基點(diǎn)，逐項(xiàng)審核部門(mén)年度各項(xiàng)支出預(yù)算，統(tǒng)籌部門(mén)各項(xiàng)收入，綜合平衡后核定當(dāng)年財(cái)政撥款。部門(mén)按綜合預(yù)算要求，編制年度部門(mén)預(yù)算。落實(shí)政府帶頭過(guò)“緊日子”要求，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，從嚴(yán)控制會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等一般性支出，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。二是完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。科學(xué)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收超收部分全額分成。同時(shí)，縣本級(jí)財(cái)力全額保障確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員基本支出，繼續(xù)拿出近3億元由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌用于農(nóng)村清潔工程等民生事項(xiàng)，雙管齊下，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。每年設(shè)立3億元特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大做強(qiáng)。三是推行預(yù)算一體化改革。整合預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和財(cái)務(wù)報(bào)告、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，貫通中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，打通各級(jí)政府預(yù)算管理監(jiān)管通道，使預(yù)算管理更加精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。四是提升預(yù)算績(jī)效改革。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革，健全績(jī)效激勵(lì)約束機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率。要求設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須申報(bào)績(jī)效目標(biāo)，否則年度預(yù)算不予安排財(cái)政資金。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，績(jī)效結(jié)果好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排資金，對(duì)使用了財(cái)政資金而效益較差的項(xiàng)目，減少甚至不安排財(cái)政資金。五是深化財(cái)政投資評(píng)審改革。穩(wěn)步推進(jìn)縣財(cái)政投資評(píng)審系統(tǒng)電子化改革，以集成、留痕、智能為理念，將評(píng)審項(xiàng)目報(bào)送、評(píng)審項(xiàng)目管理、評(píng)審業(yè)務(wù)流程管理、業(yè)務(wù)綜合管理、中介機(jī)構(gòu)管理等功能模塊整合，促進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、信息化。六是深化非稅電子化票據(jù)改革。推行醫(yī)療票據(jù)電子化票據(jù)改革，切實(shí)解決群眾“就醫(yī)難、繳費(fèi)煩、報(bào)銷(xiāo)慢”的問(wèn)題，有效防范并遏制利用虛假票據(jù)騙?，F(xiàn)象。建立非稅收入網(wǎng)上繳費(fèi)平臺(tái)，改變傳統(tǒng)繳費(fèi)方式，提高辦事效率，方便辦事群眾和繳款單位。