南昌縣應(yīng)急管理局年終工作總結(jié)

今年來南昌縣應(yīng)急管理局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，扎實推進(jìn)基層應(yīng)急體系和能力建設(shè)，不斷健全應(yīng)急管理體系，在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、防汛抗旱、森林防火等方面持續(xù)發(fā)力，牢牢守住了不發(fā)生重特大事故的底線。現(xiàn)結(jié)合我局工作實際進(jìn)行總結(jié)如下：

一、今年以來的主要工作

（一）全力做好疫情防控工作。南昌縣應(yīng)急管理局是縣（區(qū)）疫情防控指揮部應(yīng)急保障組的主要力量，承擔(dān)全縣核酸檢測物資保障任務(wù)，并派出25名同志參與核酸檢測秩序維護(hù)、卡點值守和隔離點值守等工作。今年三月份以來，我局全部干部職工加班加點多渠道采購防疫物資，嚴(yán)格按規(guī)定管理物資，科學(xué)精準(zhǔn)發(fā)放物資，共采購發(fā)放各類醫(yī)用口罩540余萬個、醫(yī)用防護(hù)服53萬套、核酸檢測試劑9500余萬份、醫(yī)用外科手套276萬雙、隔離服96萬套、醫(yī)用帽129萬個、各類酒精消毒液250余噸，為我縣打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了堅強的物資保障。在疫情防控工作中我局有1名同志被指揮部評為防疫衛(wèi)士。

（二）積極推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)。深入貫徹落實省委省政府、市委市政府關(guān)于基層應(yīng)急管理的決策部署，出臺《南昌縣（小藍(lán)經(jīng)開區(qū)）加強基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)工作實施方案》，招聘了23名編外應(yīng)急崗位人員分配至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付290萬元資金用于應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)，在人力物力投入、工作進(jìn)度和工作成效方面均在全市領(lǐng)先。

（三）有力推動安全責(zé)任落實。嚴(yán)格落實國務(wù)院安委會“安全生產(chǎn)十五條措施”，出臺《南昌縣（小藍(lán)經(jīng)開區(qū)）關(guān)于進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實 堅決防范遏制重特大事故的實施方案》，明確各級領(lǐng)導(dǎo)和部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格督促各地、各部門及企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任。出臺《南昌縣關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域“三包”監(jiān)管責(zé)任制的實施意見》，按照縣領(lǐng)導(dǎo)干部包“片”、行業(yè)管理部門干部包“線”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包“點”的“三包”監(jiān)管責(zé)任制，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管分區(qū)負(fù)責(zé)、分線監(jiān)管、分點防范，確保任務(wù)明確，責(zé)任到人，工作到位；嚴(yán)格督促企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決消除安全生產(chǎn)隱患和漏洞。向全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會、街辦）及39個安委會成員單位印發(fā)安全生產(chǎn)責(zé)任狀，將安全生產(chǎn)責(zé)任制層層壓實。今年來開展了春節(jié)、兩會期間等三次綜合督查，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各行業(yè)主管部門開展了督查督導(dǎo)及明查暗訪行動，在督查中真督真查、不講情面，對發(fā)現(xiàn)的問題敢于較真碰硬，進(jìn)一步增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門落實安全責(zé)任的主動性、緊迫感。

（四）扎實組織專項整治行動。今年是專項整治三年行動的第三年，也是收官之年，我局扎實推進(jìn)整治三年行動“鞏固提升攻堅戰(zhàn)”、打非治違專項行動、合用場所專項整治，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的要求開展監(jiān)管執(zhí)法，抓實隱患排查治理，督促企業(yè)落實主體責(zé)任。今年以來，在專項整治中共排查治理隱患6857項，行政處罰285次，責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)58家，暫扣吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)6家，罰款305.1萬元，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任57人。通過專項整治行動全縣安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)保持平穩(wěn)。

（五）始終做實防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。一是及時發(fā)放救災(zāi)補助。嚴(yán)格按照“工作程序規(guī)范、救助對象精準(zhǔn)、救助措施及時”的總要求，累計發(fā)放110萬元冬春救助款，使受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活得到有效保障。二是強化救災(zāi)物資儲備。向縣政府申請投入455萬元資金用于救災(zāi)物資儲備。共采購儲備救災(zāi)帳篷504頂、10kw柴油發(fā)電機(jī)2臺、執(zhí)法記錄儀20臺、折疊床2712張、棉衣3500件、棉被3140床、毛毯3000床、毛巾被2750床。三是切實加強防災(zāi)宣傳。做好“5.12”全國防災(zāi)減災(zāi)日宣傳活動，推動防災(zāi)減災(zāi)宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校等“五進(jìn)”活動，組織防災(zāi)減災(zāi)演練4次，發(fā)放各類宣傳冊、宣傳單、環(huán)保宣傳購物袋等宣傳物品50余萬份，組織1000余人次觀看宣傳教育片、參與專家授課，增強了全民防災(zāi)減災(zāi)意識。四是扎實開展示范創(chuàng)建。扎實開展綜合減災(zāi)示范縣、示范街道、示范社區(qū)創(chuàng)建工作，出臺《南昌縣綜合減災(zāi)示范縣實施方案》，組織召開了推進(jìn)會，積極開展示范縣創(chuàng)建工作。在全縣開展3個省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)、3個市級綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)全社會共治、共建、共享的氛圍進(jìn)一步濃厚。

（六）精心組織森林防滅火工作。以森林防滅火指揮部辦公室名義進(jìn)一步明確各成員單位的森林防滅火責(zé)任和涉林鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任，壓緊壓實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和“一長兩員”森林防火巡護(hù)網(wǎng)格化管理責(zé)任。高溫干旱季節(jié)、黨的二十大等重要時間節(jié)點，嚴(yán)格落實《南昌縣人民政府禁火令》《南昌縣人民政府防火封山令》，進(jìn)一步落實精準(zhǔn)防控、執(zhí)法聯(lián)動等工作機(jī)制，緊盯風(fēng)險點，持續(xù)加大巡查力度，嚴(yán)格管控措施，緊盯重點部位,管住重點人員，防止火種、火源進(jìn)入山區(qū)林區(qū)，嚴(yán)禁一切野外用火，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)用火行為，確保我縣森林防火形勢平穩(wěn)；在森林滅火工作上，加強森林消防隊基礎(chǔ)建設(shè)，注重防火裝備配置，提升了森林滅火實戰(zhàn)能力。在今年全市森林消防隊大比武中，縣專業(yè)森林消防隊取得第三名、半專業(yè)隊取得第二名的好成績。

（七）全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防汛抗旱工作。一是做實防汛準(zhǔn)備重新編制防汛人員名單，會同水利局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行汛前檢查，督促完成隱患整改。共對89個水利工程工程防洪隱患進(jìn)行了排查，發(fā)現(xiàn)并督促整改整改隱患8個。汛前儲備卵石11.707萬方，草袋118.92萬條，編織袋137.2萬條，防浪布14.68萬米，塊石2.35萬方，木樁7360根，確保防汛物資的充足。二是開展防汛演練。認(rèn)真落實市防指要求，負(fù)責(zé)南昌市主會場防汛綜合應(yīng)急演練的籌備，抽調(diào)全縣200多人的隊伍參演，達(dá)到了檢驗預(yù)案、檢驗隊伍的目的，有效提升全縣防汛搶險能力。三是全力組織抗旱。面對幾十年不遇的旱情，強化措施，共投入資金6044萬元、機(jī)電泵站301處、抗旱機(jī)井5234眼、機(jī)動抗旱設(shè)備4060臺套用于抗旱工作，有效保障居民生活、糧食生產(chǎn)用水安全。

二、工作的主要成效

（一）基層應(yīng)急體系建設(shè)走在前列。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、359個村社區(qū)均實現(xiàn)“六有”“三有”目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）應(yīng)急管理體系進(jìn)一步健全，基層應(yīng)急管理能力和安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援水平明顯加強。因我縣工作成效突出，市政府于7月份在我縣塘南鎮(zhèn)召開了全市基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)工作現(xiàn)場會，將我縣經(jīng)驗做法在全市進(jìn)行推廣，并對塘南鎮(zhèn)和西聯(lián)村進(jìn)行了通報表揚。

（二）服務(wù)企業(yè)更加主動。結(jié)合專項整治鞏固提升攻堅戰(zhàn)，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。根據(jù)《南昌縣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)補助管理辦法》，今年對60家創(chuàng)建達(dá)標(biāo)企業(yè)補助資金101.4萬元，調(diào)動了企業(yè)參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的積極性。通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，縣域企業(yè)安全管理基礎(chǔ)、隱患排查治理水平、安全防范能力、人員安全生產(chǎn)理念有效提升，企業(yè)主動落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識進(jìn)一步增強。

（三）煙花爆竹風(fēng)險治理成效明顯。按照“保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、適度競爭”的原則，推進(jìn)全縣煙花爆竹零售經(jīng)營點進(jìn)行重新規(guī)劃布局，通過規(guī)劃布點，達(dá)到合理布局、條件提升、專業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)煙花爆竹零售點安全化、規(guī)范化。針對全縣133家煙花爆竹零售店中105家存在“下店上宅”、“前店后宅”的重大安全隱患現(xiàn)狀，開展了為期7個月的專項整治工作，按照逐鄉(xiāng)動員、逐戶核查督導(dǎo)的方式督促其整改，目前全部完成整改，有效消除安全風(fēng)險。

三、下一步工作打算

認(rèn)真落實上級關(guān)于應(yīng)急管理的各項決策部署，抓實安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等各項工作，在實際工作任務(wù)中不斷總結(jié)創(chuàng)新、錘煉隊伍、提升能力，加快推動全縣應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

1.健全應(yīng)急指揮體系。推動成立南昌縣突發(fā)事件應(yīng)急委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處置全縣各類突發(fā)事件，建立大安全大應(yīng)急框架，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險重突發(fā)事件處置保障能力，真正發(fā)揮應(yīng)急委對各類突發(fā)事件的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。

2.加強應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)。全力推進(jìn)縣應(yīng)急指揮中心建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造出與我縣首府首縣地位相匹配，集風(fēng)險監(jiān)測、綜合預(yù)警、應(yīng)急指揮于一體，統(tǒng)一指揮、快速響應(yīng)、信息共享、可視化管理的智慧應(yīng)急指揮中心；積極推動南昌縣無線通信網(wǎng)和前端指揮圖傳系統(tǒng)建設(shè)，提升全縣應(yīng)急指揮和應(yīng)急通信保障能力，為構(gòu)建我縣“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈活、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理體系奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.注重應(yīng)急隊伍建設(shè)。建立應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，加強教育培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，確保一旦出現(xiàn)突發(fā)事件能夠迅速有序、科學(xué)高效地開展救援工作。根據(jù)《江西省專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)管理辦法》要求，加快推動縣專業(yè)森林消防隊重建工作，按照“隊伍健全、管理規(guī)范、素質(zhì)過硬、一專多能”的要求推進(jìn)縣專業(yè)森林消防隊的正常規(guī)劃建設(shè)，做到管理體系有效建立、人員數(shù)量年齡達(dá)標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、保障水平顯著提升、日常管理更加規(guī)范、綜合應(yīng)急救援能力穩(wěn)定提升，實現(xiàn)“專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強”的目標(biāo)。

4.提升防災(zāi)減災(zāi)能力。扎實推進(jìn)綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建工作，緊扣時間節(jié)點，對標(biāo)國家示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，把握任務(wù)要求，吸取省級評估的經(jīng)驗教訓(xùn)，定方案、補短板、強基礎(chǔ)，提前做好部署安排，定期開展工作調(diào)度，爭取全面提前完成各項創(chuàng)建任務(wù)，確保如期通過國家級的評估驗收。以創(chuàng)建任務(wù)為牽引，將各項工作任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，不斷加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)，利用信息化系統(tǒng)開展災(zāi)害上報、監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)宣傳，全面提升我縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平。

5.夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。深入總結(jié)評估“專項整治三年行動”開展情況，總結(jié)提煉一批經(jīng)驗做法和制度性成果并長期堅持。結(jié)合落實“安全生產(chǎn)十五條措施”，積極推進(jìn)明年各項安全生產(chǎn)整治任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，完善和落實安全責(zé)任鏈條、制度成果、工作機(jī)制，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷夯實安全基礎(chǔ)，提升全縣安全生產(chǎn)水平。

四、意見建議

1.理清應(yīng)急管理工作職責(zé)，明確“防”和“救”的界限。機(jī)構(gòu)改革以來，應(yīng)急管理部門成立，將安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)等職能整合。但在實際運行過程中，從政府到部門都認(rèn)為只要是應(yīng)急的事，不管是救還是防，都?xì)w應(yīng)急部門管，對其他專業(yè)部門在應(yīng)急工作的作用缺乏認(rèn)識。應(yīng)急部門往往在各類突發(fā)事件中承擔(dān)主要責(zé)任，造成應(yīng)急工作人員壓力大、責(zé)任重，不想從事應(yīng)急工作的思想嚴(yán)重。今年我縣發(fā)生多起溺水亡人事件，溺水亡人事件屬于社會治理方面問題，不屬于安全生產(chǎn)事故，但溺亡人員家屬多次向省廳、市局、縣紀(jì)檢投訴應(yīng)急管理局防溺水工作不到位，要求賠償精神損失，理由是省安委會印發(fā)了《江西省預(yù)防溺水管理暫行辦法》，安委辦設(shè)在應(yīng)急局，片面認(rèn)為應(yīng)急局就有防溺水責(zé)任，給應(yīng)急管理工作造成被動。建議進(jìn)一步明確應(yīng)急管理局在突發(fā)事件處置中“救”的職責(zé)和組織協(xié)調(diào)職能，壓實各行業(yè)部門“防”的責(zé)任。

2.配備應(yīng)急管理執(zhí)法專用車輛。應(yīng)急管理工作必須做到快速響應(yīng)、快速出動、快速處置，受公車改革政策制約，縣鄉(xiāng)層面均未配備專用應(yīng)急管理車輛，在突發(fā)事件處置和執(zhí)法檢查中，縣級層面采取租用車輛，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有車輛，大都是開私家車，導(dǎo)致行政執(zhí)法邁不開腿、應(yīng)急處置提不了速，嚴(yán)重影響了工作效率。建議在應(yīng)急管理車輛配備方面給予相應(yīng)政策支持，為縣鄉(xiāng)兩級應(yīng)急管理部門配備專用應(yīng)急執(zhí)法車輛。