縣委全面依法治縣委員會：

2023年，南昌縣交通運輸局縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)在省、市交通運輸部門的大力支持下，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，始終將貫徹習(xí)近平法治思想貫穿于工作之中，將推進法治建設(shè)與交通運輸工作相結(jié)合，不斷增強全縣交通運輸系統(tǒng)法治觀念，建立健全法治體系，提升依法行政效能，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)深化交通運輸法治政府部門建設(shè)?，F(xiàn)將我局2023年法治政府建設(shè)工作情況和2024年工作安排報告如下：

一、法治政府部門建設(shè)基本情況及成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，運用法治思維，堅持依法行政。

1、強化法治思想理論學(xué)習(xí)。縣交通運輸局將習(xí)近平法治思想列入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)、個人自學(xué)、黨員主題黨日活動，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的重大意義、核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實踐要求，通過學(xué)習(xí)切實提高了黨員干部的法治素養(yǎng)和法治能力。落實《交通運輸綜合執(zhí)法人員素質(zhì)提升三年行動》要求，加強領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育和培訓(xùn)，將法治教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)規(guī)劃，推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化、系統(tǒng)化、制度化。引領(lǐng)廣大執(zhí)法人員帶頭學(xué)法、遵法、守法、用法，切實提高運用法治思維和法律手段解決執(zhí)法中突出矛盾和問題的能力。經(jīng)常性邀請法律顧問、省、市交通運輸行業(yè)專家對執(zhí)法人員進行授課，2023年共開展法治大講堂3期，制定執(zhí)法人員輪訓(xùn)計劃，開展行政執(zhí)法培訓(xùn)12次。

2、強化法治宣傳教育。進一步貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制要求，繼續(xù)推進《南昌縣交通運輸系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃2021-2025年）》，制定年度普法責(zé)任清單，將習(xí)近平法治思想作為法治宣傳教育重要內(nèi)容，納入年度普法責(zé)任清單。明確普法工作任務(wù)、對象等，深化“法律六進”長效機制，南昌縣交通運輸局共組織執(zhí)法人員150人次，普法志愿者15名，開展各類交通運輸法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳志愿活動12次，特別是結(jié)合安全生產(chǎn)月、路政宣傳月宣傳、信用宣傳月等關(guān)鍵期，深入各客貨運站場、貨運源頭企業(yè)，采取發(fā)放資料、現(xiàn)場解惑答疑、面對面普法等形式進行法治宣傳。活動累計接受群眾咨詢66次，發(fā)放各類宣傳單550余份、宣傳手冊110余份。

（二）開展交通領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督，制約內(nèi)部權(quán)利，促進規(guī)范公正文明執(zhí)法。

1、嚴(yán)格落實三項制度。持續(xù)推進《南昌縣交通運輸局行政執(zhí)法公示行政執(zhí)法全過程記錄重大執(zhí)法決定法制審核》制度。建立健全了行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開機制，在法定期限內(nèi)通過局網(wǎng)站、行政執(zhí)法網(wǎng)、國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)及南昌市公共信用信息共享系統(tǒng)公開行政執(zhí)法信息，并及時予以更新。在執(zhí)法過程中，統(tǒng)一著裝，向執(zhí)法對象出示執(zhí)法證件，做好告知說明。積極推進雙隨機監(jiān)管工作，自覺接受社會監(jiān)督。制定了音像記錄事項清單。根據(jù)權(quán)責(zé)清單，確定了7項行政處罰、18項行政強制、8項行政檢查，共記33項?，F(xiàn)有配備執(zhí)法記錄儀42部，建立健全行政執(zhí)法全過程視頻保存記錄制度，促進行政執(zhí)法公開、公正、規(guī)范、透明，保障執(zhí)法相對人和執(zhí)法人員合法權(quán)益。對執(zhí)法工作進行具體指導(dǎo)并形成處理意見后上報，對列入重大執(zhí)法決定范圍的行政處罰、行政強制等執(zhí)法事項，由本部門在實施依據(jù)、認(rèn)定事實、履行程序等方面開展執(zhí)法審核，出具書面意見，通過規(guī)范的法制審核，確保重大行政執(zhí)法決定公正、公平、合法、適當(dāng)，對公民處以3000元以上，對法人或者其他組織處以20000元以上的罰款，視為重大執(zhí)法決定事項。

2、規(guī)范文明執(zhí)法。結(jié)合政府法制部門的要求，對縣交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊開展了執(zhí)法檢查4次及參加省、市、縣案卷評查7次，共評查案卷80余卷。實施《南昌縣交通運輸局推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法工作方案》及《南昌縣交通運輸局“企業(yè)安靜日”制度》，堅持處罰與教育相結(jié)合，推廣說理式執(zhí)法，及時糾正違法行為并對當(dāng)事人加強教育，杜絕以罰代管、一罰了之。落實“一縣一室”要求，推廣警示教育和行政處罰相結(jié)合的交通執(zhí)法模式，改變生硬、冰冷“一罰了之”，在接受交通運輸違法警示教育，同時也要求執(zhí)法教育人員必須講清事理、講清法理、講明道理，積極轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念。

3、深入開展專項整治。以專項整治行動為抓手，以“公路路政、道路運政、水路運政、港口行政、地方海事（船舶檢驗）、交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)域”領(lǐng)域為重點，對交通運輸領(lǐng)域突出問題開展全方位整治，嚴(yán)抓細(xì)管，自查出問題2個，均已整改到位，邀請轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)及個體業(yè)主召開了“執(zhí)法領(lǐng)域突出問題征求意見座談會”，開展“基層站所開放日、大隊長接待日”，廣泛聽取群眾、司乘人員、交通運輸從業(yè)人員對我們執(zhí)法工作的意見和建議。截至目前，共開展專項整治教育培訓(xùn)12次，張貼告示125張，網(wǎng)站公示5次，撰寫簡報5期。

（三）狠抓交通運輸市場治理，加強行業(yè)監(jiān)管，創(chuàng)建平安交通

根據(jù)縣政府統(tǒng)一布置安排，為使權(quán)責(zé)工作的落到實處，我局構(gòu)建與審改要求相適應(yīng)的監(jiān)管體系，切實加強了事中事后行政監(jiān)管，嚴(yán)格遵循法無授權(quán)不可為和法定職責(zé)必須為的原則，我局對行業(yè)管理企業(yè)行政檢查工作現(xiàn)已全部通過“雙隨機、一公開”系統(tǒng)進行抽查。

1、加強交通執(zhí)法力度。協(xié)同公路、交警、城管、商務(wù)等部門，加強路面治超、打擊非法營運等整治力度。嚴(yán)厲打擊非法營運及“兩客一危”違法違紀(jì)行為，共出動執(zhí)法車輛280輛次，執(zhí)法人員900余人次，有效地保障了道路交通運輸安全。

創(chuàng)新開啟區(qū)域聯(lián)動治超新模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管理處、管委會、街道辦）作為本行政區(qū)域內(nèi)貨運車輛超限超載治理工作的責(zé)任主體，全面履行屬地治超職責(zé)。成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）治超辦主任的工作專班，制定工作方案，完善工作制度，建立治超臺賬，健全協(xié)調(diào)機制，縣治超辦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了區(qū)域聯(lián)合治超模式，實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋，重拳打擊超限超載行為，通過這個模式，整合巡查片區(qū)，將全縣路網(wǎng)劃分為A線、B線、C線三個巡查片區(qū)進行巡查，A線主要以G105、岡上、富山、廣福、小藍(lán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；B線主要以G316、三江、黃馬；C線主要以G353、涇口、幽蘭、八一、武陽、昌東大道，三條線路每班每日每組必須錯位巡查A、B、C片區(qū)各一次的流動治超工作方案，有計劃、有針對性的開展流動治超執(zhí)法。特別加強對國、省道的巡查力度和頻次，靈活部署流動治超執(zhí)法力量，突出夜間、午間和節(jié)假日的執(zhí)法檢查，進一步精準(zhǔn)打擊超限超載違法行為。保持了有序、平穩(wěn)、順利的態(tài)勢，車流量穩(wěn)定，道路運輸秩序良好。2023年以來，現(xiàn)場處理違法超限超載貨運車輛達到了1645輛，交通執(zhí)法部門卸（駁）貨32816.85噸、處理非法改裝車輛107輛，罰款 54.5萬元,無從業(yè)資格證的28人，罰款 5.6萬元，無道路運輸證的28輛，罰款 8.4萬元。處理非現(xiàn)場車輛771輛，扣分604分，罰款125.28萬元。通過數(shù)據(jù)比對：2023年1至12月31日，現(xiàn)場處理車輛1645輛，與2022年1月1日至12月31日同比增長1063輛，增長率為182.65%，2023年1-12月，全市非現(xiàn)超載率0.49，我縣非現(xiàn)超載率0.25（低于全市平均超限率）。貨車超限超載運輸行為得到有效遏制，大大降低超限超載比例，有效保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全，整治工作初見成效。

2、加強平安交通建設(shè)。開展打擊交通運輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域“兩無”非法行為專項治理，嚴(yán)厲打擊全縣交通運輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位無資質(zhì)非法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動和從業(yè)人員無證上崗非法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，今年以來，共查處未取得道路運輸經(jīng)營許可擅自從事客運經(jīng)營41輛，未取得道路運輸經(jīng)營許可擅自從事貨運經(jīng)營12輛，未取得道路運輸經(jīng)營許可擅自從事危險貨物經(jīng)營1輛，未取得相應(yīng)從業(yè)資格證件駕駛道路貨物運輸車輛27起，不按規(guī)定維護和檢測運輸車輛135起，給未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》的車輛提供從事道路運輸經(jīng)營11輛次，網(wǎng)約車駕駛員巡游攬客3起。對我縣7家危貨企業(yè)的資質(zhì)、企業(yè)的安全管理制度的落實、車輛動態(tài)監(jiān)控設(shè)備使用情況、危貨企業(yè)運單使用情況及從業(yè)人員資格進行檢查，未發(fā)現(xiàn)重大安全隱患。組織開展港口碼頭常態(tài)化檢查，加強港口岸線巡查、深入港口檢查，出動執(zhí)法人員160人次，巡查岸線500公里，深入姚灣、益海嘉里碼頭進行執(zhí)法行政檢查12余次，全程參與省、市、縣“一鍵巡航”行動。

（四）健全依法維權(quán)機制，化解矛盾糾紛，維護群眾權(quán)益

健全行政調(diào)解工作機制。健全完善了矛盾糾紛排查機制和行政調(diào)解機制，最大限度地減少和避免矛盾問題的發(fā)生。充分利用12328交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話、12345政府服務(wù)熱線等平臺和設(shè)置舉報箱、公布舉報電話等措施，暢通投訴舉報渠道。2023年以來辦理12328、12345等平臺群眾來信來訪550余件，回復(fù)率、辦結(jié)率100%。

（五）優(yōu)化法治營商環(huán)境,推動“放管服”改革，加強事中事后監(jiān)管

緊緊圍繞交通領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、為推動打造全國一流營商環(huán)境示范縣提供堅強的交通運輸保證。

1、以“一號改革工程”為基準(zhǔn)，落實營商環(huán)境工作。出臺《南昌縣交通運輸局關(guān)于深入推進優(yōu)化營商環(huán)境“一號改革工程”實施方案》，成立了三個分指標(biāo)部，對標(biāo)對表完成改革任務(wù)，抓好了營商環(huán)境工作的落實。今年，根據(jù)審改辦的文件精神及會議要求，印發(fā)了《南昌縣交通運輸局進駐政務(wù)服務(wù)大廳開展“受審分離”工作實施方案》，原行政審批局此次劃轉(zhuǎn)回局的14項權(quán)力事項及統(tǒng)一行政權(quán)力事項39項共計53項權(quán)力事項進駐政務(wù)服務(wù)大廳。切實做到“一窗受理”、“一鏈辦理”“一網(wǎng)通辦”，提高效率保證局內(nèi)部流轉(zhuǎn)順暢。

2、以“雙隨機、一公開”為基本手段，落實好事中事后的監(jiān)管。通過“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，今年共制定監(jiān)管事項56項（其中：雙隨機檢查事項8項，信用監(jiān)管事項1項，重點監(jiān)管事項47項）總檢查與總事項占比也達到100%。

3、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，加強信用體系的建設(shè)。印發(fā)了《南昌縣交通運輸局交通運輸領(lǐng)域失信問題專項治理工作實施方案》，在開展超載超限、客貨運輸領(lǐng)域違法、交通項目建設(shè)弄虛作假三方面開展失信專項整治。有效規(guī)范我縣道路客貨運市場秩序，規(guī)范市場秩序，做到誠信經(jīng)營。印發(fā)《2023年南昌縣交通運輸誠信建設(shè)主題宣傳教育活動工作方案》，2023年交通運輸綜合執(zhí)法大隊落實處罰事項信用修復(fù)告知書85余份，向公共信用信息平臺推送雙公示信用591條，向國家企業(yè)信用信息平臺推送信息376條，有效的規(guī)范了運輸市場秩序，營造了良好運輸市場營商環(huán)境。開展護航走訪企業(yè)72戶，幫助協(xié)調(diào)解決問題15個，充分發(fā)揮了交通運輸職能作用，強化服務(wù)意識，優(yōu)化營商環(huán)境。

二、存在的主要問題

（一）除行業(yè)法律法規(guī)的運用外，其他行政法規(guī)無處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)

交通執(zhí)法工作所應(yīng)依據(jù)的各類不同行政法規(guī)制度存在沖突，執(zhí)法人員在執(zhí)法實際操作中存在的各類行政裁量權(quán)爭議較多。如交通行業(yè)對安全生產(chǎn)法未有自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，容易有一個過高或過低的處罰操作權(quán)限。

（二）監(jiān)管方式創(chuàng)新不足

執(zhí)法人員對客貨運輸?shù)谋O(jiān)管主要還是依靠現(xiàn)場檢查，南昌縣域公路總里程3103.79公里，國道83.89公里，省道180.69公里，農(nóng)村公路2726.21公里（其中縣道204.31公里、鄉(xiāng)道703.1公里 、村道1818.8公里），我縣執(zhí)法人員力量有限，在實際的執(zhí)法過程中，很難有效的保證執(zhí)法覆蓋率、有效性及合理性，在諸多因素的影響下，也必然會對其執(zhí)法水平的提升帶來諸多不利的影響。不能及時有效的加強道路運輸市場的監(jiān)管，缺乏非現(xiàn)場監(jiān)控手段，且未形成執(zhí)法與監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)體系。

（三）行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)不均

由于行政執(zhí)法作為公共權(quán)力具有相當(dāng)大的權(quán)威性，因此現(xiàn)代行政執(zhí)法體系要求既懂法律又懂專業(yè)的人員來使用行政權(quán)力，從而確保行政權(quán)力不被濫用。當(dāng)前執(zhí)法人員素質(zhì)主要存在以下問題：一是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，部分人員業(yè)務(wù)水平亟待提高。由于目前的法律和專業(yè)知識培訓(xùn)往往無法跟上知識的迅猛發(fā)展，部分行政執(zhí)法人員的法律和專業(yè)知識尚顯不足，缺少系統(tǒng)的法律和專業(yè)知識培訓(xùn)，在執(zhí)法工作中往往出現(xiàn)被動局面。二是執(zhí)法力量的不足。南昌縣執(zhí)法人員較多，但執(zhí)法人員的平均年齡48歲，隨著對執(zhí)法改革的深入和規(guī)范，我局已有很大一批執(zhí)法人員執(zhí)法資格被取消。隨著縣域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在交通運輸管理領(lǐng)域已陷入執(zhí)法力量不足的困境。

三、主要負(fù)責(zé)人履行職責(zé)情況

（一）深入推進黨政主要負(fù)責(zé)人履行職責(zé)，壓實法治建設(shè)責(zé)任。我局成立了由局主要負(fù)責(zé)人任組長的法治交通建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將法治建設(shè)工作納入全局工作年度計劃,主要負(fù)責(zé)人和班子成員定期召開會議聽取局法治政府建設(shè)工作匯報并及時研究有關(guān)重大問題，制定《南昌縣法治交通建設(shè)工作要點》，召開年度法治交通建設(shè)工作部署會。黨政主要負(fù)責(zé)人始終堅持把法治建設(shè)和各項業(yè)務(wù)工作同部署、同推進、同檢查、同落實，在具體的工作中始終作為本部門法治建設(shè)的宣傳者、組織者和踐行者，充分地發(fā)揮在法治交通建設(shè)中引領(lǐng)示范作用,自覺為全局作表率。

（二）健全合法性審查機制，推動決策合法民主。出臺了《南昌縣交通運輸局關(guān)于進一步強化法制審核和合法性審查工作的通知》，完善合同等重大決策，重大執(zhí)法決定、規(guī)范性文件合法性審查制度，進一步規(guī)范程序，強化審查，確保合同等重大決策、重大執(zhí)法決定，規(guī)范性文件合法有效，并做好了規(guī)范性文件備案、清理工作。充分發(fā)揮法律顧問參與規(guī)范性文件審查、行政執(zhí)法及行政法治監(jiān)督活動，2023年法律顧問審查合同28件，幫助解決相關(guān)法律咨詢19件，列席局黨組會議參與重大事項討論4件。

四、有關(guān)意見的建議

（一）多措并舉，以需求為導(dǎo)向，加強交通運輸綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)

1、通過招錄、調(diào)入專業(yè)人員等形式增強一線交通運輸綜合執(zhí)法人員專人專用制度的實行力度，適當(dāng)增加年輕的輔助交通運輸執(zhí)法人員，解決人員結(jié)構(gòu)不合理問題。

2、通過專題培訓(xùn)、模擬考核結(jié)合不同場景執(zhí)法實踐演練等形式進行全員培訓(xùn)，使其熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法實操，不斷提升交通運輸綜合行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。

（二）完善系統(tǒng)內(nèi)部和各執(zhí)法部門間的聯(lián)動機制

通過與交管、應(yīng)急、市監(jiān)等相關(guān)部門相互協(xié)作，形成既獨立運行又相互協(xié)作、責(zé)權(quán)分明、職責(zé)細(xì)化、反應(yīng)迅速、多方互動、立體監(jiān)督的“網(wǎng)格化”的立體執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。在系統(tǒng)內(nèi)部，應(yīng)明確到各部門之間的職責(zé)，理順各相關(guān)交通運輸綜合執(zhí)法部門之間的關(guān)系，在各部門之間構(gòu)建雙向信息傳遞聯(lián)席會議體制，對執(zhí)法部門與其他職能部門間進行統(tǒng)籌協(xié)作，進而實現(xiàn)交通運輸執(zhí)法信息共享，以保證相關(guān)信息能夠及時流轉(zhuǎn)、保存，提高執(zhí)法效能，聯(lián)合各方力量合力攻堅，推動新局面的形成。

五、2024年工作安排

2024年，我局將緊緊圍繞法治政府建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，進一步加大依法行政工作力度，重點抓好以下工作：一是持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。 二是依法全面履行政部門職能，完善依法行政制度體系，加強規(guī)范性文件制定和管理；三是推進科學(xué)民主依法決策，嚴(yán)格履行重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論法定程序，全面落實法律顧問制度；四是堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全行政執(zhí)法全過程記錄、行政執(zhí)法公示和重大擾法決定法制審核制度，深化行政執(zhí)法責(zé)任制；五是強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督；六是依法預(yù)防和化解社會矛盾糾紛，加強行政復(fù)議工作，做好行政應(yīng)訴工作；七是全面提高工作人員依法行政能力，建立領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法和干部法律培訓(xùn)長效機制；八是加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，積極鼓勵和引導(dǎo)執(zhí)法人員參加法律、交通運輸等各類學(xué)歷教育，全面提升學(xué)歷檔次。

專此報告。

南昌縣交通運輸局

2024年3月20日