根據(jù)中共中央國務院印發(fā)《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）、國務院辦公廳印發(fā)《關于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號）（以下簡稱《國辦通知》）要求推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼。2019年對小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、移交、辦園等情況進行治理提出了具體的目標任務和時間要求。為切實落實《若干意見》和《國辦通知》精神和任務要求，結合我縣實際，經(jīng)縣政府研究，決定從2018年起實施第三期學前教育行動計劃。現(xiàn)提出如下意見：
一、基本現(xiàn)狀
2011年開始，在縣委、縣政府正確領導下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、管委會和縣相關部門履行發(fā)展學前教育的責任，全縣第一、二期學前教育三年行動計劃得到推進，?；尽V覆蓋的公共服務體系正在形成，“入園難、入園貴”的問題進一步得到緩解，學前教育發(fā)展邁上新的臺階。到2017年底，全縣共有幼兒園183所，在園幼兒數(shù)30130人，其中：公辦幼兒園占全縣幼兒園總量的27%，在園幼兒數(shù)7168人;民辦幼兒園占全縣幼兒園總量的73%，在園幼兒數(shù)22962人;2018年公辦幼兒園、民辦普惠性幼兒園占比有了較大幅度的增加，普惠性幼兒園覆蓋率（指公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園人數(shù)占總在園人數(shù)比）達到50.29%;全縣學前三年毛入園率達73.64%。
由于基礎薄弱，公辦資源供給仍顯不足，教師數(shù)量短缺、待遇偏低，公辦幼兒園、民辦普惠性幼兒園運轉較為困難，保教質(zhì)量參差不齊，無證幼兒園治理難等，學前教育仍是我縣教育體系中較薄弱的環(huán)節(jié)，仍處于爬坡過坎的關鍵期。實施第三期行動計劃，是鞏固發(fā)展前幾年工作成果，基本普及學前教育，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然要求;是基本解決“入園難”“入園貴”問題，保障全面二孩政策落地，改善民生水平的迫切需要;是推進教育扶貧，從人生早期阻斷貧困代際傳遞，為全面建成小康社會作出貢獻的重大舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會要深刻認識實施第三期行動計劃的重要意義，保持學前教育的良好發(fā)展勢頭，切實履職盡責，堅定不移、持續(xù)推進學前教育改革發(fā)展，解決學前教育發(fā)展不平衡不充分的問題，努力滿足人民群眾對接受良好學前教育的期盼。
二、主要目標
（一）總體目標
1.擴大普惠性學前教育資源。公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率逐年提高，到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務網(wǎng)絡，學前三年毛入園率達到85%以上，公辦幼兒園占比達到50%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園在園幼兒數(shù)和普惠性民辦園在園幼兒數(shù)占總在園人數(shù)比）達到80%以上。
2.支持和規(guī)范普惠性民辦幼兒園發(fā)展。嚴把審批標準，加強動態(tài)管理，堅持依法依規(guī)依標辦園，落實普惠性民辦幼兒園扶持政策。
3.完善學前教育成本分擔機制。增加縣、鄉(xiāng)財政性學前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費比例，落實并提高公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標準，普遍建立以公辦財政投入為主的學前教育成本分擔機制。
4.整體提升學前教育保教水平。進一步加強師資隊伍建設，擴大優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面，辦園行為普遍規(guī)范，管理水平不斷提升，“小學化”傾向基本消除，城鄉(xiāng)學前教育水平逐步縮小。
(二）年度目標
年度度
目標
學前三年入園率（%）
公辦幼兒園占比（%）
普惠性幼兒園覆蓋率（%）
2018年
80%
33%
70%
2019年
85%
40%
76%
2020年
85%
50%
80%
三、重點任務
（一）積極擴充普惠性學前教育資源
1.實施公辦教育資源擴充工程。到2020年，全縣范圍內(nèi)推動常住人口在2000人以上的行政村建設村級公辦幼兒園建設，按照有關政策文件及時做好利用國有資產(chǎn)舉辦的幼兒園事業(yè)單位登記工作。
2.做好小區(qū)配套幼兒園回收工作。落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設、回收等各項政策，到2020年，全縣回收住宅小區(qū)配套幼兒園舉辦公辦園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項整治，對未按規(guī)定建設、移交的或未辦成公辦園或普惠性民辦幼兒園的，督促整改到位。
3.推動普惠性民辦幼兒園發(fā)展。落實《南昌縣普惠性民辦幼兒園認定及管理辦法》，確保民辦普惠性幼兒園辦園規(guī)模在3-9個班。
4.加大學前教育特殊群體幫扶力度。按照?；?、廣覆蓋、兜底線的原則，將建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學前幼兒生均資助標準提高到1500元/年以上;確保學前孤兒、城鎮(zhèn)低保家庭和建檔立卡家庭經(jīng)濟困難的幼兒優(yōu)先進入當?shù)仄栈菪杂變簣@就讀;支持各特教學校設立學前特教班，鼓勵普通幼兒園招收學前殘疾幼兒;進一步加大對家庭經(jīng)濟困難幼兒、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育的資助力度。
（二）構建幼兒園教師隊伍建設保障體系
1.補足配齊幼兒園教師。按照國頒、省定標準合理核定公辦幼兒園教職工編制，通過公開招聘，政府購買服務等多種方式解決公辦幼兒園教師隊伍尤其是農(nóng)村地區(qū)幼兒教師不足的問題。
2.加大幼兒教師培訓力度。制定《南昌縣學前教育保教人員素質(zhì)提升計劃(2018-2020年）》3年內(nèi)通過論壇、交流學習、專項培訓等多種方式全面提升保教人員素質(zhì)。
3.保障幼兒園教師待遇。根據(jù)國家、省、市有關規(guī)定，通過生均財政撥款、專項補助等方式，解決好公辦幼兒園非在編教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、村辦幼兒園教師待遇偏低問題，實現(xiàn)同工同酬。我縣將制定民辦幼兒園教師工資指導線，將民辦幼兒園教師待遇落實情況作為幼兒園年審的重要內(nèi)容。
（三）全方位提升保育教育質(zhì)量
1.堅持規(guī)范幼兒園辦園行為。落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管責任，完善常態(tài)化動態(tài)監(jiān)管機制，加強幼兒園準入、安全、衛(wèi)生保健、保育教育、經(jīng)費使用和收費管理等方面的規(guī)范管理，推進幼兒園依法依規(guī)辦園。持續(xù)開展無證園清理整頓，及時消除非法辦園。
2.加強幼兒園保教工作指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各轄區(qū)應保證1名專（兼）職幼教教研員，加強教研力量，完善聯(lián)片教研模式，建立覆蓋城鄉(xiāng)的教研工作網(wǎng)絡，強化幼兒園保教實踐研究和指導。深入貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》，遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律和學習特點，制定幼兒園課程建設指導意見，堅決糾正和防止幼兒園課程超載、缺失及小學化傾向。
3.建立幼兒園質(zhì)量評估體系。按照國家、省的相關政策和標準，制定幼兒園質(zhì)量評估指標并實施監(jiān)測，將各類幼兒園全部納入評估范圍，科學引導幼兒園發(fā)展，激勵各類幼兒園不斷提高保教質(zhì)量。
4.推進幼兒園信息化建設。建立學前教育大數(shù)據(jù)信息平臺，建立較為完善的學前教育信息化技術服務的支撐體系，探索發(fā)展可持續(xù)的數(shù)字教育資源服務供給模式。推動學前教育管理信息化與教育教學創(chuàng)新深度，充分發(fā)揮信息技術在學前教育精準管理、優(yōu)質(zhì)資源推送、課程教學改革、促進家園共育等領域的積極作用。
5.擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源。發(fā)揮省、市級示范幼兒園的示范帶動作用，深化、細化、實化結對幫扶工作機制，整體提高辦園水平。鼓勵支持優(yōu)質(zhì)幼兒園通過兼并、聯(lián)辦、辦分園、委托管理等形式實行集團化管理，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對實行集團化聯(lián)盟的省級示范幼兒園給予經(jīng)費支持，市級財政給予一定的工作活動經(jīng)費補助。
四、推進舉措
1.加強組織領導，強化責任落實。縣政府成立分管副縣長為組長，分管副秘書長、教育局長為副組長，宣傳、編制、發(fā)改、財政、人社、規(guī)劃、建設、國土、物價、民政、市場監(jiān)督、衛(wèi)生、公安消防、行政審批、教育等部門負責同志為成員的領導小組，明確工作職責，細化責任分工，加強部門協(xié)作，形成工作合力，統(tǒng)籌推進全縣第三期學前教育的發(fā)展。加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標考核中履行發(fā)展學前教育主體責任的權重，督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實履行責任主體、投入主體、實施主體的職責，確保第三期學前教育行動計劃任務如期完成。
2.規(guī)劃網(wǎng)點布局，滿足入園需要。科學預測學前教育適齡人口變化趨勢，測算入園需求和供給缺口，按照“政府主導、公辦普惠為主、社會參與、適度個性化”的要求，統(tǒng)籌編制城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育發(fā)展規(guī)劃，逐步完善學前教育公共服務體系。將“加快擴大公辦資源、努力增加優(yōu)質(zhì)普惠性民辦幼兒園”作為規(guī)劃布局和結構調(diào)整的重點，按照國家標準規(guī)劃配建幼兒園，不斷擴大普惠性幼兒園總量和覆蓋率。
3.部門分工協(xié)作，移交小區(qū)配套園。堅決執(zhí)行國家、省、市有關城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當?shù)亟y(tǒng)籌安排、舉辦公辦幼兒園或委托舉辦普惠性民辦幼兒園的政策要求，在政府統(tǒng)籌下，督促開發(fā)商及時足額配建配套幼兒園。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在出具規(guī)劃條件時，應根據(jù)本轄區(qū)的學前教育規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，明確配套幼兒園的用地性質(zhì)、用地面積及建設規(guī)模，幼兒園規(guī)劃指標單列;國土部門根據(jù)規(guī)劃部門意見，將招拍掛出讓用地內(nèi)需配套建設的幼兒園納入建設項目一并公開出讓，同時將建設時限、無償代建以及產(chǎn)權移交等內(nèi)容在土地出讓方案和土地出讓合同中予以明確。對小區(qū)配套幼兒園應與項目同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收。規(guī)劃部門對建設項目配套幼兒園辦理完成建筑單體工程的規(guī)劃條件核實后，應在7個工作日內(nèi)書面告知所在地教育行政主管部門，納入地方政府教育部門統(tǒng)一管理。不動產(chǎn)登記管理部門根據(jù)開發(fā)建設單位與縣教科體局簽訂的移交協(xié)議，為縣教育部門辦理配套幼兒園不動產(chǎn)登記手續(xù)。待配套幼兒園移交辦理完成后，憑配套幼兒園移交協(xié)議，行政審批部門方可為住宅小區(qū)辦理最后一棟商品房預售許可（項目為多期開發(fā)建設的，應根據(jù)規(guī)劃，幼兒園同期完成建設;如未完成，行政審批部門不得辦理本期最后一棟商品房預售許可）。
4.建立長效機制，促進普惠園發(fā)展。落實好《南昌縣普惠性民辦幼兒園認定及管理辦法》要求，出臺具體扶持政策，通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，逐年扶持一批普惠性民辦幼兒園，持續(xù)擴大普惠性民辦幼兒園在民辦幼兒園總量中的比例，努力向適齡兒童提供更加公平、更低收費、更高質(zhì)量的普惠性服務。要嚴把普惠性民辦幼兒園的認定標準，不符合要求的必須立即予以取消，存在弄虛作假行為的，應立即收繳騙取的獎補資金，并對涉事幼兒園依法依規(guī)進行處理。
5.加大經(jīng)費投入，建立保障機制。各級財政將學前教育經(jīng)費納入預算予以保障，積極調(diào)整教育支出結構，加大財政性學前教育經(jīng)費投入。新增教育經(jīng)費要向學前教育傾斜?？h財政每年至少安排學前教育獎補資金3000萬元，專項用于公辦園建設獎勵、民辦普惠性園補助、學前教育集團化推動、農(nóng)村公辦園和普惠性民辦園教研指導、園長教師培訓等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實公辦幼兒園生均財政撥款標準并納入年度預算，根據(jù)第三期行動計劃任務安排設立學前教育專項經(jīng)費。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況、物價正常增長和家庭經(jīng)濟承受能力的因素，科學測算生均成本，適時適度調(diào)整公辦園和普惠性民辦園的收費標準，合理分擔學前教育成本。
6.加大建設力度，發(fā)展鄉(xiāng)村公辦園。為確保2020年全面完成常住人口在2000人以上涉農(nóng)村委會舉辦公辦園建設任務，優(yōu)先利用中小學閑置校舍改建幼兒園，對新建、改擴建的村級公辦幼兒園，我縣將按照相關標準給予獎補，不足部分由縣財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補足。
7.加強督導考核，確保工作落實。建立普及學前教育督導評估制度和專項督查機制，由縣人民政府教育督導部門負責，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對普及學前教育情況進行評估，同時開展三期行動計劃實施過程中對小區(qū)配套幼兒園建設與管理、學前教育成本分擔機制、加強教師隊伍建設等工作情況的專項督查，結果向社會公布。將第三期學前教育行動計劃實施情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部履行教育職責督導評價體系，進一步壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府辦教育的責任，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚焦學前教育發(fā)展的關鍵要素和薄弱環(huán)節(jié)精準發(fā)力。
