江西省全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈

建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023-2025）

為貫徹落實(shí)商務(wù)部等12部門《關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》（商流通函〔2021〕176號）、商務(wù)部等13部門辦公廳（室）印發(fā)的《全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025）》（商辦流通函〔2023〕401號）等文件要求，全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“問需于民、問計(jì)于民”“缺什么、補(bǔ)什么”“因城施策、一圈一策”的原則，按照“試點(diǎn)帶動(dòng)、典型引路、全面推開”的路徑，聚焦補(bǔ)齊基本保障類業(yè)態(tài)、發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，改善社區(qū)消費(fèi)條件，創(chuàng)新社區(qū)消費(fèi)場景，提升居民生活品質(zhì)，將一刻鐘便民生活圈打造成保障和改善民生、恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的重要載體。

二、工作目標(biāo)

一刻鐘便民生活圈建設(shè)既是提升城市功能品質(zhì)、恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的有力舉措，也是踐行商務(wù)為民、解決群眾“急難愁盼”的民生工程。按照商務(wù)部等13部門辦公廳（室）印發(fā)的《全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025)》中“到2025年在全國有條件的地級以上城市全面推開”的要求，以城市為實(shí)施主體，南昌市、萍鄉(xiāng)市全面做好全國一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)建設(shè)工作；九江市、上饒市、宜春市、撫州市、鷹潭市、新余市列入2023年第一批全省一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)建設(shè)；其余設(shè)區(qū)市列入2024年第二批全省一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)建設(shè)，并積極推進(jìn)更多城市列入國家試點(diǎn)。到2025年底，全省形成一批布局合理、業(yè)態(tài)齊全，功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，智慧高效、快捷便利，規(guī)范有序、商居和諧的便民生活圈。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃設(shè)計(jì)，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)布局

堅(jiān)持問需于民與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，創(chuàng)新工作方式，將一刻鐘便民生活圈納入街道社區(qū)的居民議事協(xié)商機(jī)制，摸清城市社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)底數(shù)以及社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、收入水平、消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)需求等，根據(jù)“有什么、缺什么”，研究“補(bǔ)什么、如何補(bǔ)”。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)編制一刻鐘便民生活圈建設(shè)市、區(qū)實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟、保障措施等。推廣社區(qū)規(guī)劃師制度，支持設(shè)計(jì)師進(jìn)社區(qū)，加強(qiáng)專業(yè)化指導(dǎo)，合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)商業(yè)設(shè)施與公共設(shè)施聯(lián)動(dòng)，商業(yè)文化與消費(fèi)習(xí)慣協(xié)調(diào)。優(yōu)先選擇地理位置優(yōu)越、交通便利、人流相對集中的區(qū)域，因地制宜、一圈一策，把居民的需求清單轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目清單。鼓勵(lì)有條件的老舊社區(qū)統(tǒng)籌利用閑置廠房、倉庫、公有物業(yè)劃撥等方式，重點(diǎn)補(bǔ)齊商業(yè)設(shè)施短板，提升現(xiàn)有設(shè)施水平；新建居住區(qū)應(yīng)堅(jiān)持相對集中原則，優(yōu)先考慮發(fā)展集聚式商業(yè)形態(tài)，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收和同步交付；商業(yè)設(shè)施配備相對齊全的社區(qū)應(yīng)重點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整業(yè)態(tài)組合，注重引進(jìn)新業(yè)態(tài)、新服務(wù)，拓展商業(yè)功能，提升服務(wù)水平。

（省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省民政廳、省文化和旅游廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

（二）不斷改善消費(fèi)條件，豐富居民消費(fèi)業(yè)態(tài)

在居民“家門口”（步行5-10分鐘范圍內(nèi)），優(yōu)先配齊購物、餐飲、家政、快遞、維修等基本保障類業(yè)態(tài)，引進(jìn)智能零售終端，讓消費(fèi)更便捷。在居民“家周邊”（步行15分鐘范圍內(nèi)），支持基本保障類業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)疊加，提供“一點(diǎn)多能”服務(wù)，更好就近滿足居民日常生活必需，因地制宜發(fā)展文化、娛樂、休閑、社交、康養(yǎng)、健身等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，讓消費(fèi)更舒心。

發(fā)展“一店一早”。支持特色化、多元化的各類市場主體發(fā)展，推動(dòng)品牌連鎖便利店、連鎖超市等進(jìn)社區(qū)，搭載代扣代繳、代收代發(fā)、打印復(fù)印等便民服務(wù)，提高便利化程度。以早餐店、小吃店、“便利店+早餐服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+早餐服務(wù)”等為主體，構(gòu)建多層次早餐供應(yīng)體系，增加網(wǎng)點(diǎn)密度，豐富早餐品種，保障居民“吃得好”。

補(bǔ)齊“一菜一修”。鼓勵(lì)支持菜市場（菜店）標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化改造，拓展服務(wù)業(yè)態(tài)，提升環(huán)境、衛(wèi)生和質(zhì)量，促進(jìn)放心消費(fèi)、惠民消費(fèi)。規(guī)范有序發(fā)展集修鞋、配鑰匙等“小修小補(bǔ)”于一體的社區(qū)工坊，明碼標(biāo)價(jià)，提供平價(jià)維修服務(wù)。

服務(wù)“一老一小”。鼓勵(lì)按照適老化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)改造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用配套設(shè)施提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。探索發(fā)展社區(qū)食堂，建立老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)建立社區(qū)護(hù)理站，為行動(dòng)不便的失能、殘疾、高齡、長期患病老年人提供上門醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。鼓勵(lì)家政、護(hù)理人員進(jìn)社區(qū)，拓展生活照料、健康管理、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等居家養(yǎng)老服務(wù)。各類消費(fèi)場所應(yīng)保留現(xiàn)金、銀行卡等傳統(tǒng)支付方式和面對面人工服務(wù)，引導(dǎo)設(shè)立老年人、母嬰專柜和體驗(yàn)店。鼓勵(lì)社區(qū)商業(yè)中心等場所建設(shè)母嬰設(shè)施并懸掛引導(dǎo)標(biāo)識，發(fā)展嵌入式、標(biāo)準(zhǔn)化的托育機(jī)構(gòu)和托育點(diǎn)，提供全日托、半日托、臨時(shí)托、計(jì)時(shí)托等平價(jià)服務(wù)。

（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省文化和旅游廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省體育局、國家金融監(jiān)督管理總局江西監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）注重創(chuàng)新消費(fèi)場景，增強(qiáng)多元消費(fèi)體驗(yàn)

改造傳統(tǒng)商業(yè)載體。引導(dǎo)鄰近居民區(qū)的傳統(tǒng)商場向社區(qū)商業(yè)中心轉(zhuǎn)型，拓展特色餐飲、生活零售、文化休閑、老年康護(hù)、兒童娛樂、運(yùn)動(dòng)健身、社區(qū)食堂等服務(wù)功能。鼓勵(lì)連鎖藥店利用專業(yè)力量拓展老年康護(hù)、保健養(yǎng)生咨詢或培訓(xùn)等項(xiàng)目，開展便民服務(wù)。

發(fā)展新型商業(yè)模式。支持發(fā)展線上線下融合的即時(shí)零售模式（平臺(tái)下單+就近門店配送，就近門店下單+即時(shí)配送），賦能實(shí)體門店，拓展服務(wù)半徑。支持凈菜進(jìn)社區(qū)、進(jìn)超市，發(fā)展“中央廚房+冷鏈+餐飲”模式，提升預(yù)制菜產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)。支持社保機(jī)、自動(dòng)售藥機(jī)等進(jìn)社區(qū)。提升消費(fèi)便利化、品質(zhì)化水平。

激發(fā)服務(wù)消費(fèi)活力。鼓勵(lì)健身房、游泳館、多功能運(yùn)動(dòng)場、保健理療店等進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)健康消費(fèi)。鼓勵(lì)社區(qū)規(guī)范開展鄰里節(jié)、美食節(jié)、團(tuán)購節(jié)、家電家居及家政便民服務(wù)等各類促消費(fèi)活動(dòng)，繁榮社區(qū)商業(yè)。

促進(jìn)融合協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)一刻鐘便民生活圈與養(yǎng)老托育圈、文化休閑圈、健康健身圈、金融服務(wù)圈、快遞服務(wù)圈等圈圈相融，營造多元化、多層次的消費(fèi)場景。

（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省文化和旅游廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省體育局、國家金融監(jiān)督管理總局江西監(jiān)管局、省郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）著力推動(dòng)技術(shù)賦能，提升智慧便捷水平

推廣先進(jìn)技術(shù)。鼓勵(lì)利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推動(dòng)商品、門店、會(huì)員及供應(yīng)鏈數(shù)字化，提升服務(wù)質(zhì)量和管理效率，降低綜合成本。發(fā)展智慧商圈、智慧商店、共享書店、智能快件箱等業(yè)態(tài)，提供現(xiàn)場交互、無接觸交易、智能結(jié)算、自助售賣等服務(wù)，提升數(shù)字化體驗(yàn)。

搭建供需對接平臺(tái)。鼓勵(lì)構(gòu)建一刻鐘便民生活圈智慧服務(wù)平臺(tái)，整合商戶資源，實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)。利用大數(shù)據(jù)開展監(jiān)測分析，精準(zhǔn)補(bǔ)建網(wǎng)點(diǎn)，拓展服務(wù)功能，挖掘消費(fèi)潛力。推廣一刻鐘便民生活圈網(wǎng)點(diǎn)動(dòng)態(tài)地圖、“小修小補(bǔ)”便民地圖，引導(dǎo)更多點(diǎn)位“進(jìn)圖”，讓居民日常消費(fèi)“找得到”。

（省商務(wù)廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）有效促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升居民收入水平

為居民在社區(qū)就業(yè)提供便利，在集中居住區(qū)、重點(diǎn)商圈、交通樞紐等區(qū)域，建設(shè)一批基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為群眾提供家門口就業(yè)服務(wù),打造宜居宜業(yè)環(huán)境。支持自由職業(yè)者靈活就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)，從事即時(shí)零售、餐飲服務(wù)、線上培訓(xùn)等平臺(tái)衍生業(yè)務(wù)。支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從事創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、個(gè)性化定制化文化業(yè)態(tài)等特色經(jīng)營，創(chuàng)新網(wǎng)紅店、特色店、精品店。優(yōu)先為殘疾人等就業(yè)困難人員推薦低門檻、有保障的愛心崗位，服務(wù)社區(qū)居民。尊重退休人員意愿，發(fā)揮其在文化藝術(shù)、專業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域?qū)ｉL，鼓勵(lì)量力而行參與志愿服務(wù)活動(dòng)，為有再就業(yè)需求的退休人員提供服務(wù)。

（省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施

省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要重點(diǎn)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，各相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，落實(shí)支持政策，加強(qiáng)監(jiān)督管理，優(yōu)化營商環(huán)境，共同推進(jìn)全省一刻鐘便民生活圈健康發(fā)展。各設(shè)區(qū)市要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，集成有關(guān)政策，出臺(tái)保障措施，明確重點(diǎn)任務(wù)和配套政策，細(xì)化配置要求和項(xiàng)目清單。鼓勵(lì)實(shí)行市長（區(qū)長）負(fù)責(zé)制，科學(xué)建立工作體系、政策體系、評價(jià)體系，調(diào)動(dòng)各方力量，探索形成長效機(jī)制。要發(fā)揮市場主體作用，調(diào)動(dòng)各方力量參與，培育形成一批重點(diǎn)企業(yè)。要積極總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，分片或全域推動(dòng)便民生活圈建設(shè)，分批組織驗(yàn)收，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。兼顧統(tǒng)一性和靈活性，對照商務(wù)部《一刻鐘便民生活圈業(yè)態(tài)“有沒有”分型表（試行）》《一刻鐘便民生活圈服務(wù)“好不好”評價(jià)表（試行）》《一刻鐘便民生活圈滿意度調(diào)查表》，細(xì)化業(yè)態(tài)配置要求，按照“基礎(chǔ)型、提升型、品質(zhì)型”進(jìn)行分級分類建設(shè)和評價(jià)。

（省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局江西監(jiān)管局、省體育局、省郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化政策保障

加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，將一刻鐘便民生活圈建設(shè)與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公園建設(shè)改造、15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃建設(shè)、完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、“國球進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)等工作相銜接，整合有關(guān)資源，加強(qiáng)政策集成，形成工作合力。

釋放各類經(jīng)營用房資源，加快出租轉(zhuǎn)讓、改造開發(fā)，支持引入專業(yè)化運(yùn)營商，統(tǒng)一招商、運(yùn)營、管理。充分利用周邊空置或過剩的舊廠房、倉庫,以及空閑土地和違法建筑拆后空地等，通過調(diào)整或兼容土地用途，改建一批貼近居民生活、綜合服務(wù)型的社區(qū)商業(yè)中心、鄰里中心等便民服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)社區(qū)文化活動(dòng)中心、圖書館、娛樂健身等場所適當(dāng)延長開放時(shí)間，提高設(shè)施使用率。支持把閑置核酸檢測亭改為便民服務(wù)點(diǎn)，規(guī)范提供生活服務(wù)。

將超市、便利店、菜市場等納入保障民生、應(yīng)急保供體系，智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所等納入公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，有條件的地方可對微利、公益性業(yè)態(tài)給予房租減免、資金補(bǔ)貼等支持。對于符合條件的企業(yè)，按照市場化、法治化原則做好金融服務(wù)。支持大型物業(yè)公司向民生領(lǐng)域延伸，拓展“物業(yè)+生活服務(wù)”。鼓勵(lì)探索社區(qū)基金模式，規(guī)范運(yùn)營管理，引導(dǎo)社會(huì)資本參與。按相關(guān)規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等支持政策。

（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局江西監(jiān)管局、省體育局、省郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）優(yōu)化營商環(huán)境

優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，推廣電子證照應(yīng)用。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙，不得以是否在當(dāng)?shù)卦O(shè)立法人主體為條件對企業(yè)差別對待。培育一批“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶，適當(dāng)給予政策和資源支持，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

探索黨建引領(lǐng)、商協(xié)會(huì)管理、共享共治等社區(qū)治理模式，促進(jìn)共建共管。在符合安全生產(chǎn)要求、城市管理規(guī)定且不影響周邊居民生活的前提下，科學(xué)布局移動(dòng)商業(yè)服務(wù)設(shè)施，規(guī)范“小修小補(bǔ)”等業(yè)態(tài)經(jīng)營行為，提升治理精細(xì)化水平。

（省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）