南昌縣司法局在縣委縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市司法局有力指導(dǎo)下,緊緊圍繞黨委政府中心工作,以高質(zhì)量發(fā)展為主線,充分發(fā)揮法律服務(wù)、法治宣傳、法律保障的職能優(yōu)勢,扎實開展人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助等工作,為維穩(wěn)定、促發(fā)展、構(gòu)建和諧社會做出了積極貢獻(xiàn)。

一、2020年工作總結(jié)

(一)以制度為先導(dǎo),著力達(dá)成法治政府建設(shè)新成就

一是依法行政日益步入制度化更有序。我局制定南昌縣2020年法治政府建設(shè)工作要點,落實 “誰執(zhí)法誰普法”的學(xué)法責(zé)任制,推行行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人常務(wù)會講法,積極落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,將行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作納入法治政府建設(shè)考核。截至10月31日,縣政府工作顧問室成員共出具審查意見129份,圍繞征地拆遷、招商引資、環(huán)境保護(hù)等中心工作,我局共出具合法性審查意見160余份。為進(jìn)一步深化“放管服”改革明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法主體資格,我局對17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承接縣級審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限事項共計1505項進(jìn)行審查,嚴(yán)格遵守法無授權(quán)不可為的原則。暢通行政復(fù)議渠道,堅持原則性和靈活性的統(tǒng)一,落實受理前和解、審理中調(diào)解的機制,推動行政復(fù)議工作平臺建設(shè)。今年共受理行政復(fù)議案件26件,現(xiàn)已辦結(jié)24件,作出維持決定的1件;終止23件;審理中2件。高度重視行政應(yīng)訴工作,認(rèn)真辦好每一宗行政應(yīng)訴案,堅決貫徹落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,截至10月31日,共辦理市政府行政應(yīng)復(fù)案件1件;督促縣直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理行政應(yīng)訴案件101件。二是行政執(zhí)法監(jiān)督日趨規(guī)范化更有力。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺,對“雙隨機、一公開”監(jiān)管事項動態(tài)進(jìn)行了調(diào)整,執(zhí)法單位由23家調(diào)整為28家,隨機抽查事項由177項調(diào)整為156項。目前,平臺內(nèi)共有檢查人員880名,檢查對象27780家,共錄入3497家行政執(zhí)法案件至“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),規(guī)范行政執(zhí)法行為,指導(dǎo)縣直28個行政執(zhí)法部門制定行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單和隨機抽查事項清單,并通過南昌縣政府網(wǎng)、江西省行政執(zhí)法服務(wù)網(wǎng)平臺公開。經(jīng)依法審查,縣政府同意,確認(rèn)縣水利局等67個單位(含派出機構(gòu))具有行政執(zhí)法主體資格,并向社會公布。建立行政執(zhí)法全過程記錄制度38件,配備執(zhí)法記錄儀1061臺。建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度20件,配備法制審核人員127名。2020年對抽查的行政執(zhí)法案卷共87宗進(jìn)行評查,并對評查結(jié)果進(jìn)行了通報。認(rèn)真審核行政執(zhí)法部門報送的申領(lǐng)行政執(zhí)法證件人員資格,今年共辦理行政執(zhí)法證件238件,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)174件。制定了開展民法典涉及政府行政規(guī)范性文件清理工作方案,組織有關(guān)單位對民法典涉及行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。今年以來,有兩個規(guī)范性文件分別向市政府、縣人大進(jìn)行了報備。

(二)以穩(wěn)定為根本,著重營造基層社會治理新環(huán)境

一是特殊人群管理日漸智能化更人性。今年以來,我局 “智慧矯正”中心建設(shè)已初步完成布局,進(jìn)一步提高社區(qū)矯正信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取政府購買服務(wù)的方式,引入“心岸”APP在線教育學(xué)習(xí)平臺,并已基本實現(xiàn)了100%覆蓋,該平臺要求每名社區(qū)矯正對象利用空閑時間進(jìn)行在線學(xué)習(xí),并通過照片記錄和反映公益活動,通過人臉識別+信息化核查技術(shù)和日常定時點名相結(jié)合的方法,解決人機分離頑疾。我局對涉危險駕駛、交通肇事類社區(qū)矯正對象進(jìn)行分類教育試點,多次邀請心理咨詢師帶來公益講座、團(tuán)體輔導(dǎo)活動等,對該類矯正對象進(jìn)行有針對性的心理輔導(dǎo)。疫情期間充分發(fā)揮遠(yuǎn)程幫教會見系統(tǒng)的便民作用,至10月底,共實現(xiàn)遠(yuǎn)程會見申請1685次,成功實現(xiàn)會見957次,會見高達(dá)3000人次。截至2020年10月,在矯社區(qū)矯正對象共360人,其中緩刑327人,假釋21人,暫予監(jiān)外執(zhí)行12人,累計接收社區(qū)矯正對象2937人,累計解除矯正人員2577人,共撤銷緩刑收監(jiān)2人,暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失被裁定收監(jiān)的1人。全縣共有刑滿釋放人員736人,其中省內(nèi)449人,省內(nèi)釋放人員全部銜接到位,銜接率達(dá)100%,省外62人,看守所225人,“兩費”發(fā)放共計154.2325萬元,其中接送經(jīng)費發(fā)放20.45萬元,生活補助費發(fā)放133.7825萬元。二是基層調(diào)解工作日具專業(yè)化更全面。全縣人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)已實現(xiàn)全覆蓋,共成立了人民調(diào)委會386個,村(居)人民調(diào)解委員會353個,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民調(diào)解委員會19個,專業(yè)、行業(yè)性人民調(diào)委會14個,全縣19個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)等都建立了矛盾糾紛排查調(diào)處中心,充分發(fā)揮人民調(diào)解、綜治維穩(wěn)、法律宣傳、法律保障的聯(lián)動作用,構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局。疫情暴發(fā)以來,廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員進(jìn)入到村(居)社區(qū),及時有效地化解防控期間發(fā)生的矛盾糾紛案件,服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)大局,指導(dǎo)企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)的活動中依法生產(chǎn)、依規(guī)生產(chǎn)、依序生產(chǎn),減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。截至2020年10月,全縣各級調(diào)委會、矛調(diào)中心共調(diào)處各類糾紛1974件,成功調(diào)處1962件,調(diào)處成功率99.3%,涉及理賠金額達(dá)6628萬元,實現(xiàn)了矛盾就地化解,不上交、不激化。我局會同南昌縣人民法院、南昌縣公安局開展人民陪審員選任工作,第二批的55名人民陪審員已上任。

(三)以新媒體為契機,著眼探索普法依法治理新方向

一是普法宣傳工作日臻年輕化更親民。開拓微電影、微視頻說法特色形式,拍攝了《我是如此相信》疫情防控公益宣傳片并入選全省相關(guān)征集活動第一批優(yōu)秀作品,攝制了《阿輝正傳》普法微電影以及抖音短視頻共計44余部,并于每周六晚邀請公益律師對《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國刑法》等法律中的社會熱點進(jìn)行專題直播,法治新昌南抖音號截至今年吸粉2.3萬人次,累計獲贊20萬,累計播放量達(dá)450萬余次。持續(xù)運營“法治新昌南”微信公眾號,關(guān)注人數(shù)達(dá)7萬余人,為2817余人解答咨詢問題。與縣電視臺合作制作《法在身邊》法治欄目,對各執(zhí)法單位的典型案例和法治人物進(jìn)行專訪,每兩周一期,截至2020年10月已更新十五期。在全縣公民中重點宣傳普及《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國社區(qū)矯正法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》,通過發(fā)布“法治新昌南”微信公眾號、開展“法律明白人”培訓(xùn)、組織“百萬網(wǎng)民學(xué)法律”網(wǎng)絡(luò)知識競賽、更新普法長廊、發(fā)放宣傳資料等方式,動員干部群眾參與學(xué)習(xí)宣傳活動。掀起《中華人民共和國民法典》學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實熱潮,組織各單位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托“法治大講堂”、邀請村居法律顧問開展黨委、黨組及機關(guān)干部學(xué)習(xí)宣傳活動。8月在南昌縣澄碧湖北廣場創(chuàng)新開展“全面小康 法治護(hù)航”普法夜市暨《中華人民共和國民法典》宣傳活動,并通過抖音平臺進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播,活動現(xiàn)場揉入普法情景劇等法治文藝表演,緊跟當(dāng)下“夜市”發(fā)展潮流,使普法更加接地氣、聚人氣。二是法律明白人培養(yǎng)科學(xué)化更有效。推進(jìn)實施“法律明白人”培養(yǎng)工程,截至2020年10月底我縣共培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”約計77694人,其中“法律明白人”骨干10702人,完成2020年農(nóng)村“法律明白人”的戶數(shù)占農(nóng)戶總戶數(shù)的50%以上的培養(yǎng)目標(biāo)。開展南昌縣“七五”普法暨農(nóng)村“法律明白人”普法講師團(tuán)授課活動,通過實地體驗學(xué)習(xí)和現(xiàn)場集中授課兩種方式,我縣截至目前共開展農(nóng)村“法律明白人”骨干培訓(xùn)活動共近80余場次,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“法律明白人”骨干約4945余人已參與培訓(xùn)并通過考核,擴(kuò)大到農(nóng)村“法律明白人”14594余人通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等方式參與培訓(xùn)。

(四)以民生為導(dǎo)向,著緊謀求公共法律服務(wù)新突破

一是律師管理工作推進(jìn)激勵化見成效。2020年,我局優(yōu)化了南昌縣村(社區(qū))法律顧問工作考核標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)了法律顧問實時上傳工作記錄、即時解答服務(wù)社區(qū)群眾法律咨詢、線上向法律顧問指派法律援助案件等功能。對村(社區(qū))法律顧問2019年度工作中表現(xiàn)突出的單位、律師事務(wù)所、律師、工作人員等進(jìn)行了表彰。結(jié)合上一年度工作開展情況,選聘了7家法律服務(wù)機構(gòu)、99名律師參與到我縣354個村(社區(qū))法律顧問工作中。2020年初受疫情影響,法律顧問創(chuàng)新工作模式,以云端直播授課、線上視頻講解等方式增強廣大基層干部和群眾的法律意識。2020年,村(社區(qū))法律顧問定期進(jìn)村(社區(qū))服務(wù)170次,舉辦法律宣傳(講座)236次,開展不定期服務(wù)307次,參與法律援助案件辦理253件(其中為15名涉黑案件嫌疑人、被告人提供了法律援助),參與“法治新昌南”掌上公共法律服務(wù)平臺解答群眾法律咨詢669人次。我縣現(xiàn)有律師事務(wù)所5家,共有執(zhí)業(yè)律師38名,實習(xí)律師6名,公職律師19人?？h域律師參與到我縣的公益法律宣傳活動中,為群眾提供法律咨詢,積極參與信訪接待,協(xié)助相關(guān)部門及時處置突發(fā)事件。企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)律師代表梳理助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)法律服務(wù)工作思路,多舉措為企業(yè)提供法律服務(wù),助推企業(yè)健康發(fā)展。二是法律援助工作逐步便捷化更滿意。目前,我縣已建立縣公共法律服務(wù)中心1個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站19個,村(社區(qū))公共法律服務(wù)室354個,組建了鄉(xiāng)村一小時,城鎮(zhèn)半小時的公共法律服務(wù)圈,實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級實體平臺全覆蓋。打造“法治新昌南”線上互動平臺,設(shè)置“普法宣傳”“免費咨詢律師”“法律援助線上申請”等核心欄目,創(chuàng)新工作機制,宣傳“12348”法律服務(wù)熱線。我局組織全縣村(社區(qū))法律顧問在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“農(nóng)民工維權(quán)法律服務(wù)宣傳月”“精準(zhǔn)法律援助質(zhì)效年”等形式多樣的法律服務(wù)活動,為困難群眾提供無償?shù)姆煞?wù),宣傳法律援助制度,暢通申請渠道。開辟法律援助扶貧綠色通道,對建檔立卡貧困戶免予經(jīng)濟(jì)困難審查,精簡審批環(huán)節(jié),優(yōu)化工作流程、優(yōu)先指派。對追索勞動報酬、工傷待遇,追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、見義勇為等民事案件的申請人開辟綠色通道,無須提供經(jīng)濟(jì)困難申報材料,簡化審批程序,縮短法律援助申請審批時間。截至2020年10月底,縣公共法律服務(wù)中心共辦理法律援助案件771件(其中刑訴394件,民訴188件),咨詢873人次,幫助困難群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失2214.05萬余元。三是公證法律服務(wù)推進(jìn)便民化更優(yōu)質(zhì)。南昌縣公證處充分利用公證處官網(wǎng)、微信公眾號和“法治新昌南”公共法律服務(wù)線上平臺,為當(dāng)事人提供咨詢、預(yù)約服務(wù),對于可以直接在線上完成的公證事項,實行全程在線辦理、在線收費,實現(xiàn)“零跑腿”;落實“錯時延時服務(wù)工作制”,努力解決困難群眾“辦事難”問題。疫情期間每日安排人員值班,將當(dāng)事人的咨詢及預(yù)約做到及時反饋、及時受理、不遺漏、不拖延。對疫情期間身處實行封閉管理社區(qū)的當(dāng)事人,無法前來我處核驗身份,我處指派公證員前往當(dāng)事人所在社區(qū)現(xiàn)場辦理公證,并使用手機“鑒身寶APP”解決核驗難的問題。通過開展“三百”活動及“助力企業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)法律服務(wù)”活動,深入鄉(xiāng)村、社區(qū)和企業(yè)廣泛宣傳公證法律知識。目前,已與150多家民營企業(yè)建立了溝通和服務(wù)渠道,對70多家企業(yè)進(jìn)行了實地走訪、座談等活動。深入開展“公證+精準(zhǔn)扶貧”法律援助服務(wù),對經(jīng)濟(jì)困難、無能力或無完全能力支付公證費用或繼承標(biāo)的額小的群眾予以減免公證費用。截止到10月底,我處辦理公證業(yè)務(wù)8170件,收費約360萬元,其中辦理國內(nèi)公證業(yè)務(wù)7916件,涉港澳臺4件,涉外250件。辦理法律援助70余件,減免3.2萬余元,辦理各類公益性案件48件,接受群眾咨詢約1.4萬余人次。

(五)以人才為支撐,著實打造司法行政隊伍新優(yōu)勢

一是黨員先鋒模范驅(qū)動旗幟化更鮮明。1月下旬,面對嚴(yán)峻的疫情防控形勢、艱巨的疫情防控任務(wù),局政工監(jiān)察科根據(jù)上級部署,迅速開展“黨建+聯(lián)防聯(lián)控”工作:組建20人黨員突擊隊和30名干部職工社區(qū)工作隊,深入八月湖社區(qū)8個網(wǎng)格點開展疫情防控工作;號召全系統(tǒng)黨員自愿捐款支持疫情防控工作,57名黨員積極響應(yīng)捐款,捐款總計5730元。全縣司法行政系統(tǒng)廣大黨員干部沖鋒在前、持續(xù)戰(zhàn)斗,充分發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用,為表彰先進(jìn)、強化導(dǎo)向,經(jīng)黨組研究決定,對胡德環(huán)等49位同志進(jìn)行通報表彰。另外,在防汛、全國文明縣城復(fù)檢期間,組建“黨組工作隊”參與蔣巷聯(lián)圩巡堤查險,組建黨員工作隊參與鞏文鞏衛(wèi)路長和進(jìn)社區(qū),為打贏防汛攻堅戰(zhàn)、貢獻(xiàn)了司法行政力量,充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。二是隊伍教育整頓提升持續(xù)化更堅定。在《南昌縣司法局推進(jìn)機關(guān)干部下沉司法所工作實施方案》基礎(chǔ)上,全面推進(jìn)機關(guān)干部下沉司法所,提升機關(guān)干部素質(zhì),充實司法所工作力量,充分發(fā)揮基層司法所在打造新時代共建共治共享社會治理新格局中的作用。針對基層司法所空缺的公益性崗、社區(qū)矯正執(zhí)法輔助崗,及時與縣人社局溝通組織補錄,9月份,新招錄的8名公益性崗及社區(qū)矯正執(zhí)法輔助人員均分配到各自崗位工作,充實了司法行政工作隊伍力量。召開南昌縣司法行政系統(tǒng)隊伍教育整頓暨解放思想大討論部署會。組織全體司法行政干部積極參加省司法廳隊伍教育整頓理論知識在線答題,通過以試促學(xué),讓干部暢所欲言,談看法、說觀點、出點子,迅速掀起一輪解放思想熱潮。三是黨風(fēng)廉政建設(shè)常態(tài)化更嚴(yán)格。采取集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)、理論輔導(dǎo)與專題講座等多種形式,及時組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》、中央和省、市、縣紀(jì)委全會精神、有關(guān)通報等內(nèi)容,觀看《紀(jì)律是帶電的高壓線9》《警鐘》等影片,組織利用學(xué)習(xí)強國自學(xué),強化了理論武裝,提高了黨員干部的理論素養(yǎng),提升了政治定位。在全局范圍內(nèi)開展違規(guī)發(fā)放津補貼項目自查自糾工作,并對南昌縣司法局黨支部黨員有無違紀(jì)違法問題進(jìn)行了全面系統(tǒng)的排查。加強節(jié)日廉情監(jiān)督,在春節(jié)、端午、中秋等節(jié)日開展值班、公車使用、酒駕、紅包、禁燃等監(jiān)督檢查。 9月24日下午,南昌縣司法局召開中秋、國慶“雙節(jié)”期間集體廉政提醒談話,進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的節(jié)日環(huán)境,嚴(yán)防“節(jié)日病”及“四風(fēng)”反彈,筑牢干部職工廉潔紀(jì)律防線。重點針對“三重一大”決策機制、收支管理規(guī)范、監(jiān)督檢查制度等方面進(jìn)行了討論研究,明確班子成員分工,把管錢、管物、管人、管審批的重點崗位、重點環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點。

二、2021年工作要點

(一)進(jìn)一步加強隊伍思想政治工作,優(yōu)化司法所人員隊伍,爭取司法所長任職到位、交流渠道暢通;規(guī)范基層黨建工作,貫徹落實黨的十九屆五中全會精神,發(fā)揮司法行政在基層社會治理作用等,圓滿完成司法行政全年工作任務(wù)。

(二)認(rèn)真做好政府常務(wù)會議議題、政府法律事務(wù)等合法性審查工作。健全行政復(fù)議案件審理機制,積極引入政府法律顧問、專家學(xué)者等社會力量參與行政復(fù)議案件審理。強化行政復(fù)議保障,進(jìn)一步加大對行政首長出庭應(yīng)訴制度的重要性及貫徹實施成效的宣傳力度,推動依法行政與行政審判工作的良性互動。加強行政執(zhí)法部門自我監(jiān)督,建立交叉檢查和隨同執(zhí)法工作機制,在全縣范圍內(nèi)開展行政執(zhí)法情況大走訪、大排查、大整治活動,聯(lián)合縣檢察院探索建立行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接機制。

(三)進(jìn)一步加快“智慧矯正”軟件的深度運用,加快政法機關(guān)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設(shè)。積極探索社會力量參與社區(qū)矯正工作模式,進(jìn)一步加強社區(qū)矯正隊伍培訓(xùn)。加強對特殊困難刑釋解矯人員的安置與持續(xù)幫助。完善人民調(diào)解各項機制,繼續(xù)加強司法所規(guī)范化建設(shè),打造更多“五好司法所”,以及推進(jìn)全國先進(jìn)司法所,模范司法所的建設(shè)。為第三批人民陪審員選任工作的順利開展做好準(zhǔn)備。

(四)繼續(xù)深入開展《中華人民共和國憲法》學(xué)習(xí)。繼續(xù)完善南昌縣憲法主題公園及社區(qū)法治文化陣地打造。持續(xù)開展南昌縣“七五”普法暨農(nóng)村“法律明白人”普法講師團(tuán)授課活動。繼續(xù)探索“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”新模式。繼續(xù)開展“法律六進(jìn)”,培養(yǎng)法治意識。深入開展新頒布新修改法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。結(jié)合明年“八五”普法開局之年,部署“八五”法治宣傳教育工作任務(wù),準(zhǔn)確把握和突出抓好2021-2025年五年法治宣傳教育工作的重點。

(五)擬召開法律職業(yè)共同體研討會,擬出臺優(yōu)惠政策,吸引優(yōu)質(zhì)律所落戶我縣。持續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)工作站及村(居)公共法律服務(wù)工作室服務(wù)功能。加大線上法律服務(wù)平臺的宣傳推廣力度。加強對律師的監(jiān)督管理,認(rèn)真履行對律師辦理黑惡勢力犯罪案件辯護(hù)代理工作的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。繼續(xù)組織律師深入開展法律服務(wù)扶持民營企業(yè)發(fā)展,為我縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和堅實的法治保障。

(六)繼續(xù)深入開展“三百”活動和“助力企業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)法律服務(wù)”工作。設(shè)立企業(yè)公證無障礙通道,制定精準(zhǔn)個性化的公證服務(wù)方案,減免公證費用,最大限度為民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展排憂解難。加強隊伍建設(shè),培養(yǎng)公證人員的核心競爭力。加強公證檔案的科學(xué)管理。完善檔案管理辦法,實現(xiàn)檔案管理科學(xué)化、規(guī)范化、信息化。