為貫徹落實《法治江西建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》《江西省法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》、審計署《審計機關(guān)法治建設(shè)實施方案（2021-2025年）》和《“十四五”江西省審計工作發(fā)展規(guī)劃》，持續(xù)深入推進江西省審計機關(guān)法治建設(shè)，結(jié)合審計工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面落實習近平總書記視察江西重要講話精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”，把法治建設(shè)放在審計事業(yè)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，加快構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，全面建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的審計機關(guān)，更好發(fā)揮審計在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，為攜手書寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化江西的精彩華章提供有力審計保障。

（二）主要原則。堅持黨的全面領(lǐng)導，確保審計機關(guān)法治建設(shè)正確方向；堅持以人民為中心，把促進好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為審計工作的出發(fā)點和落腳點；堅持問題導向，切實解決制約審計機關(guān)法治建設(shè)的突出問題，用法治給審計權(quán)力定規(guī)矩、劃界限；堅持守正創(chuàng)新，總結(jié)審計實踐經(jīng)驗，深化審計領(lǐng)域改革，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能；堅持統(tǒng)籌推進，強化審計機關(guān)法治建設(shè)的整體推動、協(xié)同發(fā)展。

（三）主要目標。到2025年，審計工作全面納入法治軌道，集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系基本構(gòu)建完成，黨領(lǐng)導審計工作的制度機制基本完善，審計法律規(guī)范體系更加完備，審計運行體制機制和審計工作流程不斷優(yōu)化，依法審計能力顯著增強，審計監(jiān)督效能大幅提升，保障“十四五”江西審計工作各項目標任務(wù)順利完成。

二、主要任務(wù)和具體措施

（一）依法全面高效履行審計監(jiān)督職能。

1．依法全面履行審計監(jiān)督職責，不斷提高審計工作質(zhì)量和水平。把黨的領(lǐng)導落實到審計工作全過程各環(huán)節(jié)，始終做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，聚焦主責主業(yè)，依照法定職責、權(quán)限和程序行使審計監(jiān)督權(quán)，認真落實“三個區(qū)分開來”要求。統(tǒng)籌各級審計力量，拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，形成多層次、全方位的審計監(jiān)督體系，確保黨中央重大政策措施部署到哪里、國家利益延伸到哪里、公共資金運用到哪里、公權(quán)力行使到哪里，審計監(jiān)督就跟進到哪里。

2．建立健全審計機關(guān)權(quán)責清單制度，推動各級審計機關(guān)高效履職盡責。參照審計署權(quán)責清單，按照同級人民政府的部署安排，調(diào)整完善本級審計機關(guān)權(quán)責清單并及時向社會公開，加強標準化建設(shè)，實現(xiàn)同一事項的規(guī)范統(tǒng)一。

（二）完善審計法律規(guī)范體系。

3．加強審計立法工作。聚焦審計實踐需求，提高審計立法工作的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性。根據(jù)新修訂審計法，做好有關(guān)審計的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋工作。

4．規(guī)范審計規(guī)范性文件制定工作。依法制定審計規(guī)范性文件，嚴禁越權(quán)發(fā)文、嚴控發(fā)文數(shù)量、嚴格制發(fā)程序。全面落實規(guī)范性文件合法性審核機制，凡涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的行政規(guī)范性文件均應(yīng)經(jīng)過合法性審核。嚴格落實行政規(guī)范性文件備案審查制度。

（三）健全審計機關(guān)行政決策制度。

5．增強依法決策意識。各級審計機關(guān)負責人要牢固樹立依法決策意識，嚴格遵循法定權(quán)限和程序進行決策，確保決策符合法律法規(guī)規(guī)定。審計機關(guān)作出重大決策前，應(yīng)當聽取合法性審查機構(gòu)的意見，注重聽取法律顧問、公職律師或者有關(guān)專家的意見。上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)主要負責人開展經(jīng)濟責任審計時，要把是否遵守決策程序制度、做到依法決策作為審計的重要內(nèi)容，防止個人專斷、搞“一言堂”。

6．加強決策執(zhí)行和評估。完善行政決策執(zhí)行機制，決策時應(yīng)當明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。重大行政決策一經(jīng)作出，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度。依法推進決策后評估工作，將決策后評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。

（四）健全審計執(zhí)法工作體系。

7．深化審計工作機制改革。著力構(gòu)建審計計劃、組織實施、復核審理、督促整改等既相互分離又相互制約的審計工作機制，不斷提升審計管理的制度化、規(guī)范化、信息化水平。健全審計執(zhí)法與刑事司法銜接機制，推進信息共享機制化、案件移送標準和程序規(guī)范化。

8．完善審計執(zhí)法程序。加強審計執(zhí)法人員資格管理，全省各級審計機關(guān)由省級政府統(tǒng)籌本地區(qū)審計執(zhí)法人員資格考試、證件制發(fā)等工作，積極組織參加審計署對審計系統(tǒng)審計執(zhí)法人員的專業(yè)培訓。扎實開展研究型審計，加強審計現(xiàn)場管理，提高審計工作質(zhì)量和效率。嚴格執(zhí)行審計項目審理制度，未按規(guī)定進行審理的，不得出具審計報告、審計決定書等審計結(jié)果文書。全面落實審計處罰聽證制度，依法保障當事人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利。嚴格執(zhí)行審計執(zhí)法過錯責任追究制度，實行執(zhí)法責任倒查問責制。審計機關(guān)內(nèi)部會議紀要不得作為審計執(zhí)法依據(jù)。

9．創(chuàng)新審計執(zhí)法方式。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)開展審計，建立與信息化相適應(yīng)的審計質(zhì)量控制體系，提高審計質(zhì)量和效率，防范審計風險。依法通過國家政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享平臺獲取審計所需電子數(shù)據(jù)等資料。推動審計工作從現(xiàn)場審計為主向后臺數(shù)據(jù)分析和現(xiàn)場審計并重轉(zhuǎn)變。

10．加強審計執(zhí)法保障。認真學習貫徹新修訂審計法，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”等普法責任制。加大對拒絕、拖延提供與審計事項有關(guān)的資料，或者提供的資料不真實、不完整，或者拒絕、阻礙檢查、調(diào)查、核實有關(guān)情況，或者拒不整改、整改時弄虛作假的監(jiān)督與問責力度。

（五）健全社會矛盾糾紛化解體系。

11．配合本級政府做好行政復議工作。加強對下級審計機關(guān)參與行政復議工作的指導，提高各級審計機關(guān)復議工作能力。

12．加強和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。認真執(zhí)行審計機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度。支持法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效裁判。支持檢察院開展行政訴訟監(jiān)督工作和行政公益訴訟，積極履行職責或者糾正違法行為。認真做好司法建議、檢察建議落實和反饋工作。

（六）健全審計權(quán)力制約和監(jiān)督體系。

13．加強審計權(quán)力運行制約和監(jiān)督。加強全過程審計質(zhì)量控制，嚴格落實分級質(zhì)量控制責任，確保審計機關(guān)按照法定職責、權(quán)限和程序行使審計監(jiān)督權(quán)。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格執(zhí)行審計“四嚴禁”工作要求和審計“八不準”工作紀律。加強對審計法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行情況的檢查，強化對審計人員遵守法律和執(zhí)行職務(wù)情況的監(jiān)督。

14．嚴格執(zhí)行審計領(lǐng)域重大事項請示報告制度。制定審計領(lǐng)域重大事項請示報告清單，實行重大事項請示報告責任追究制度。

15．自覺接受各類監(jiān)督。認真執(zhí)行向本級人大常委會報告審計工作制度，依法接受詢問和質(zhì)詢，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的建議和提案等，自覺接受紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督。健全群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，進一步完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，依法及時調(diào)查處理違法審計行為。

16．實行政務(wù)公開。加強公開制度化、標準化、信息化建設(shè)，提高政務(wù)公開能力和水平。全面提升政府信息公開申請辦理工作質(zhì)量，依法保障人民群眾合理信息需求。

（七）加強黨的領(lǐng)導，完善審計法治建設(shè)推進機制。

17．加強黨對審計法治建設(shè)的領(lǐng)導。深入學習領(lǐng)會習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到審計法治建設(shè)全過程各方面。審計機關(guān)主要負責人要切實履行推進本部門審計法治建設(shè)第一責任人職責，將其作為重要工作定期部署推進、切實抓實抓好，并將履行推進審計法治建設(shè)第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容。

18．完善審計法治建設(shè)推進機制。法治政府建設(shè)情況報告要通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開。審計法治建設(shè)情況作為審計機關(guān)綜合考核的重要內(nèi)容。

19．全面加強依法審計能力建設(shè)。推動審計機關(guān)負責人帶頭遵守執(zhí)行憲法法律，建立審計機關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單。健全領(lǐng)導干部學法用法機制，積極開展審計法治專題培訓，把法治教育納入審計人員初任培訓、任職培訓的必訓內(nèi)容。堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。加強審計機關(guān)法治機構(gòu)建設(shè)，保障與其職責任務(wù)相適應(yīng)的人員力量和工作經(jīng)費。積極推行法律顧問和公職律師制度，加強對法律顧問和公職律師的監(jiān)督管理，提升法律顧問和公職律師參與重大決策的能力水平，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用。

三、加強組織實施和保障

（一）加強組織領(lǐng)導，抓好貫徹落實。各級審計機關(guān)要更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維，加強組織領(lǐng)導，落實方案實施責任，根據(jù)本方案要求研究制定具體落實措施，納入年度工作計劃抓好實施，確保目標任務(wù)順利完成。要認真落實方案實施責任，把法治建設(shè)納入本單位工作總體部署，定期聽取匯報，及時研究解決法治建設(shè)中的難題。要力戒形式主義、官僚主義，確保審計機關(guān)法治建設(shè)取得實效。

（二）強化基礎(chǔ)保障，加強評估檢查。各級審計機關(guān)要強化各項法治建設(shè)工作基礎(chǔ)保障，加強方案實施中的動態(tài)評估，重在發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。要尊重首創(chuàng)精神，鼓勵各級審計機關(guān)聚焦問題開展差異化探索，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣好經(jīng)驗好做法，推動法治建設(shè)實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新。