根據(jù)國務(wù)院和省、市關(guān)于深化“放管服”改革的統(tǒng)一決策部署，南昌縣依托江西省首批相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)縣（區(qū)）平臺(tái)，于2017年4月19日在全省率先掛牌成立行政審批局，打響了全省相對(duì)集中行政許可權(quán)改革“第一槍”。今年以來，縣行政審批局共辦結(jié)各類行政審批8萬余件，較改革前增長37%，按期辦結(jié)率100%；1-10月份，開設(shè)企業(yè)數(shù)量達(dá)3995家，同比增長39.5%；設(shè)立企業(yè)的時(shí)間由改革前的21個(gè)工作日減少為3個(gè)工作日，減少了85%；投資項(xiàng)目審批時(shí)間平均減少72%；承諾件平均辦結(jié)時(shí)限由改革前的10天減少為3天，減少了70%；審批人員從改革前的193人壓縮為55人，減少了71.5%，真正實(shí)現(xiàn)了“讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵”的預(yù)期目標(biāo)。相關(guān)做法得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)和中央編辦調(diào)研組的認(rèn)可和肯定。同時(shí)，南昌縣獲評(píng)2018中國營商環(huán)境百強(qiáng)區(qū)縣第19位、江西省第三屆十佳營商環(huán)境縣，并獲評(píng)2019中國營商環(huán)境百強(qiáng)區(qū)縣第18位。

    一、主要工作亮點(diǎn)

（一）全面提升“六個(gè)辦”，審批體系更完善

在原來“四個(gè)辦”的基礎(chǔ)上，今年縣行政審批局一體構(gòu)建了具有南昌縣特色的“六個(gè)辦”審批服務(wù)體系。其中，“馬上辦”，即，政務(wù)服務(wù)大廳85%的日辦件量都能當(dāng)場受理、當(dāng)場辦結(jié)，馬上辦好；“重點(diǎn)辦”，即重點(diǎn)做好工程項(xiàng)目建設(shè)審批，持續(xù)鞏固“四段并聯(lián)”“容缺后補(bǔ)”審批改革成果，在今年8月8日，正式發(fā)文《南昌縣（小藍(lán)經(jīng)開區(qū)）工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》等文件，南昌縣新一輪工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革全面推開，12月成立工改辦，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目幫辦代辦中心和優(yōu)惠政策兌現(xiàn)窗口，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“六多合一”集成審批和建設(shè)工程項(xiàng)目審批“四個(gè)統(tǒng)一”；“網(wǎng)上辦”，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，“贛服通”南昌縣分廳于2019年8月10日在全市率先上線運(yùn)行。截至目前，已接入68項(xiàng)本地服務(wù)和28種電子證照，其中接入證照種類全省最多, 服務(wù)數(shù)量全市最多，全省首創(chuàng)“企業(yè)開辦”一鏈辦理特色服務(wù)，以前需要跑市監(jiān)、公安、社保、稅務(wù)、銀行 5個(gè)部門，現(xiàn)在只需通過一鏈辦理服務(wù)，在家里或辦公室上傳辦理所需材料，一次填報(bào)，各部門數(shù)據(jù)同步采集，后臺(tái)并聯(lián)審批，將企業(yè)開辦從3天辦完縮短至最快只需半天辦結(jié)。設(shè)立縣行政審批局“微信公眾號(hào)”，部分高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢、預(yù)約及辦理，做到“一網(wǎng)通辦”“指尖辦事”；“就近辦”，目前，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心電子監(jiān)察系統(tǒng)已建設(shè)完成并且投入使用，同時(shí)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）便民服務(wù)中心（點(diǎn)）建設(shè)的通知》，進(jìn)一步明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心及村級(jí)代辦點(diǎn)的建設(shè)要求。將部分審批事項(xiàng)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，小攤販、小作坊、動(dòng)物檢疫等事項(xiàng)的辦理實(shí)現(xiàn)了“辦事不出村”；“自助辦”，在政務(wù)服務(wù)大廳增設(shè)了一系列政務(wù)服務(wù)自助設(shè)備，其中包括江西省首家推出的企業(yè)登記自助服務(wù)終端，自助辦稅服務(wù)終端以及自主填單臺(tái)等，與群眾日常生活密切的相關(guān)事項(xiàng)都實(shí)現(xiàn)了自助辦理；“隨時(shí)辦”，自2018年12月15日起試行政務(wù)服務(wù)延時(shí)錯(cuò)時(shí)服務(wù)工作制，正常工作日延時(shí)服務(wù)，周末、節(jié)假日“服務(wù)在線”，部分事項(xiàng)實(shí)行預(yù)約服務(wù)，方便企業(yè)和群眾在周末、節(jié)假日也能辦成事，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)不打烊，群眾全年“隨時(shí)辦”。

（二）深入推動(dòng)“三個(gè)一”，政務(wù)服務(wù)更貼心

1、以“一站式”為基礎(chǔ)，打造服務(wù)“最優(yōu)化”

今年8月-10月，縣行政審批局一樓政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行了全面改造升級(jí)，對(duì)企業(yè)和群眾提供審批及服務(wù)的高頻事項(xiàng)窗口全部下沉至一樓，并主要?jiǎng)澐至巳髤^(qū)域：商事審批服務(wù)區(qū)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)區(qū)及自助服務(wù)功能區(qū)，同時(shí)，引進(jìn)引導(dǎo)服務(wù)機(jī)器人、無聲叫號(hào)系統(tǒng)、一體式自助服務(wù)電腦、智能快遞收發(fā)柜等職能設(shè)備，打造審批服務(wù)硬件“最優(yōu)化”。

在9月1日，在縣行政審批局政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立企業(yè)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)窗口，為企業(yè)提供招商引資優(yōu)惠政策兌現(xiàn)服務(wù)，打造企業(yè)尋求優(yōu)惠政策兌現(xiàn)“一站式”辦結(jié)。自9月1日試行以來，截至11月底，可為企業(yè)辦理優(yōu)惠政策共計(jì)27項(xiàng)，已服務(wù)企業(yè)218家，兌現(xiàn)金額8133萬余元。

2、以“一鏈?zhǔn)?rdquo;為突破，打造服務(wù)“最快化”

以“一鏈辦理”為突破，打造政務(wù)服務(wù)集成化，將企業(yè)設(shè)立、公章刊刻、稅務(wù)信息錄入、銀行開戶等環(huán)節(jié)有機(jī)融合，在政務(wù)服務(wù)大廳打造企業(yè)設(shè)立“一鏈辦理”專區(qū)，實(shí)現(xiàn)專窗一次性受理，一次性辦好所有審批。從2020年1月1日起，設(shè)立企業(yè)公章刊刻費(fèi)用將全部由縣財(cái)政買單，進(jìn)一步節(jié)約了企業(yè)設(shè)立成本。同時(shí)，結(jié)合“六多合一”審批制度改革，縣住建局和縣自然資源局派專業(yè)骨干入駐縣行政審批局辦事大廳，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目“一鏈辦理專區(qū)”，真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)徟溂?、全域覆蓋。成立“工程建設(shè)項(xiàng)目代辦幫辦中心”，為建設(shè)項(xiàng)目報(bào)審提供全流程無償幫辦、代辦服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程全覆蓋審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi)。

3、以“一次不跑”為目標(biāo)，打造服務(wù)“最簡化”

深入推進(jìn)“一次不跑”改革和“減證便民”工作，累計(jì)發(fā)布“一次不跑”事項(xiàng)清單41項(xiàng)、“最多跑一次”事項(xiàng)清單63項(xiàng)，“一次不跑”和“只跑一次”事項(xiàng)占比達(dá)到51.7%；分三批取消各類無謂證明150項(xiàng)，切實(shí)讓企業(yè)和群眾不再因各種煩擾的證明而“止步不前”、“四處奔波”。同時(shí)，與郵政部門合作設(shè)立“e郵快遞服務(wù)站”，實(shí)行“網(wǎng)上申報(bào)辦理、免費(fèi)快遞到家”。探索推行“上門服務(wù)”，由縣行政審批局主動(dòng)對(duì)接企業(yè)，將政務(wù)聯(lián)系牌主動(dòng)送到企業(yè)，只要企業(yè)有需求，工作人員就“主動(dòng)上門”，為企業(yè)發(fā)展打破審批“桎梏”。

（三）積極開展“雙推進(jìn)”，行政監(jiān)管更有力

1、推進(jìn)事中事后監(jiān)管體系建設(shè)

持續(xù)完善“事中事后監(jiān)管體系”，啟動(dòng)“24小時(shí)響應(yīng)機(jī)制”：南昌縣行政審批局將審批結(jié)果推送至主管單位后，主管單位在24小時(shí)內(nèi)務(wù)必對(duì)接收的審批結(jié)果有所響應(yīng)；同樣，在主管單位將監(jiān)管結(jié)果反饋至南昌縣行政審批局的24小時(shí)內(nèi)，審批局也務(wù)必做出響應(yīng)。通過審批和監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、互相監(jiān)督，有效克服了“重審批輕監(jiān)管、重審批輕服務(wù)”問題，做到行政審批與監(jiān)管服務(wù)“兩不誤、兩提高”。

2、推進(jìn)投資環(huán)境評(píng)議評(píng)價(jià)工作

堅(jiān)持每半年開展一次投資環(huán)境評(píng)議評(píng)價(jià)工作，邀請(qǐng)180名企業(yè)、群眾和人大代表、政協(xié)委員對(duì)28家涉民涉企單位進(jìn)行現(xiàn)場評(píng)價(jià)打分，對(duì)連續(xù)兩次排名后三位的縣管單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織處理，對(duì)非縣管單位則將評(píng)分結(jié)果通報(bào)其上級(jí)單位，強(qiáng)力整治“怕慢假庸散”作風(fēng)頑疾，推動(dòng)全縣上下形成事事“馬上辦”、人人“釘釘子”的良好氛圍。

二、存在的問題及困難

（一）監(jiān)管機(jī)制問題。在事中事后監(jiān)管方面，按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)；誰主管，誰監(jiān)管”的原則，行政審批局承擔(dān)審批責(zé)任及事中監(jiān)管主體責(zé)任，各業(yè)務(wù)主管部門承擔(dān)事后監(jiān)管主體責(zé)任。但是在省級(jí)層面并未對(duì)“事中事后監(jiān)管”作出明確規(guī)定，各級(jí)有關(guān)部門缺少對(duì)縣級(jí)主管部門監(jiān)管工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，在一定程度上導(dǎo)致事中事后監(jiān)管工作無法做到完全融合、順暢。

（二）改革銜接問題。上級(jí)行政主管部門為加強(qiáng)“放管服”工作而推行改革時(shí)，部分改革內(nèi)容不符合基層實(shí)際操作，在一定程度上反而給辦事企業(yè)和群眾帶來不便。如：省人社廳推行“人力資源服務(wù)行政許可及備案”改革工作，在文件中寫明：“不得將事后備案變成事前備案或?qū)浒竷?nèi)容變成許可內(nèi)容而進(jìn)行變相審批”，部分人力資源服務(wù)由行政許可改為備案。但在成立行政審批局的部分地區(qū)，行政許可類事項(xiàng)歸行政審批局辦理，備案類事項(xiàng)要求由人社局辦理，而同一人力資源服務(wù)事項(xiàng)往往涉及行政許可類事項(xiàng)和備案類事項(xiàng)，這就導(dǎo)致企業(yè)群眾在辦理人力資源服務(wù)相關(guān)審批時(shí)，原本在行政審批局就能一站式辦結(jié)的事項(xiàng)，現(xiàn)在卻往往需要在行政審批局、人社局之間來回跑、多次跑。

（三）誠信體制建設(shè)問題。為進(jìn)一步方便辦事企業(yè)及群眾，省、市相關(guān)部門及縣行政審批局將部分審批事項(xiàng)要求的前置條件改為后置，允許辦事企業(yè)和群眾在發(fā)證后補(bǔ)齊材料。但在實(shí)際操作過程中，由于缺失誠信體制的監(jiān)管作用，多次出現(xiàn)在發(fā)證后辦事企業(yè)和群眾拒交材料的情況，如：辦理公共場所衛(wèi)生許可事項(xiàng)中，從2019年1月1日起允許申請(qǐng)對(duì)象在暫缺衛(wèi)生檢測報(bào)告等部分申報(bào)材料的情況下，先發(fā)證，后補(bǔ)齊。但大部分申請(qǐng)對(duì)象拿到證后，不會(huì)及時(shí)、主動(dòng)去聯(lián)系檢測機(jī)構(gòu)出具衛(wèi)生檢測報(bào)告，導(dǎo)致不能在承諾時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊申報(bào)材料，或復(fù)核過程中有些場所現(xiàn)實(shí)情況與申報(bào)材料不一致，審批工作無法正常完成。

（四）職能整合問題。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“六多合一”改革目標(biāo)，縣住建局和縣自然資源局需派駐專業(yè)骨干到縣行政審批局政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立審批窗口，因機(jī)構(gòu)改革，各部門職能整合尚未完全到位，導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)大廳工程建設(shè)項(xiàng)目“一鏈辦理”專區(qū)功能并未完善，企業(yè)報(bào)建往往還需“多頭跑”，建議加快職能整合，并由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭盡快實(shí)現(xiàn)進(jìn)駐目標(biāo)。

三、2020年工作計(jì)劃

2020年，縣行政審批局將持續(xù)以“放管服”改革為導(dǎo)向，堅(jiān)持全心全意為企業(yè)和群眾服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦2個(gè)工作日完成、工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批90個(gè)工作日完成，全面提升縣區(qū)營商環(huán)境，做到營商環(huán)境百強(qiáng)縣排名再進(jìn)位，審批服務(wù)功能再提升。下一步我們將重點(diǎn)做好以下工作：

（一）持續(xù)深化商事制度改革

加大“多證合一”改革力度，試點(diǎn)“證照分離”改革，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式，進(jìn)一步理順企業(yè)開辦流程，事項(xiàng)清單之外事項(xiàng)一律不得作為限制企業(yè)經(jīng)營的依據(jù)，將企業(yè)開辦時(shí)間從目前的3個(gè)工作日進(jìn)一步壓縮至2個(gè)工作日內(nèi)。同時(shí)，在部分銀行、辦事大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心增設(shè)企業(yè)登記自助服務(wù)終端設(shè)備，方便企業(yè)、群眾不用來行政審批局辦事大廳就能自助申報(bào)注冊(cè)、自助打印領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

（二）努力實(shí)現(xiàn)“六多合一”改革目標(biāo)

牽頭推行多規(guī)合一、多測合一、多審合一、多評(píng)合一、多介合一、多證合一、聯(lián)合驗(yàn)收等集成審批模式，進(jìn)一步完善南昌縣中介超市建設(shè)，加快進(jìn)駐工程建設(shè)項(xiàng)目審批職能，力求在工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域取得新突破，審批效率得到再提升。

（三）全力踐行“一網(wǎng)通辦”

結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步推進(jìn)更多行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)上辦理，逐步實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)完善“贛服通”南昌縣分廳建設(shè)工作，編制“一鏈辦理”事項(xiàng)目錄清單和辦事指南，在“贛服通”上線更多“一鏈辦理”審批，變過去企業(yè)群眾到不同部門“辦幾件事”為在掌上全鏈條辦理“一件事”。

（四）深入開展“一次不跑”服務(wù)

結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革要求，全面落實(shí)“一網(wǎng)通辦”，積極探索審批服務(wù)“網(wǎng)上辦”、“預(yù)約辦”、“自助辦”。持續(xù)開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，下狠功夫砍環(huán)節(jié)、減材料、優(yōu)流程、壓時(shí)限。繼續(xù)梳理公布“一次不跑”、“最多跑一次”事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“最多跑一次”，甚至“一次不跑”。

（五）加速推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)

根據(jù)省政務(wù)辦《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化全省電子監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用工作的通知》（贛政務(wù)函[2018]16號(hào)）文件精神，結(jié)合“新一代寬帶無線移動(dòng)通信網(wǎng)國家科技重大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)示范工作”（贛專字[2018]1號(hào)，簡稱“03”專項(xiàng)），目前全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心電子監(jiān)察系統(tǒng)已基本建設(shè)完成，實(shí)現(xiàn)了與市、縣政務(wù)大廳監(jiān)控聯(lián)動(dòng)。下一步我們將進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)工作，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心“一窗受理”改革，直接面向群眾辦理的戶籍、社保、醫(yī)保、計(jì)生、農(nóng)民建房審批等事項(xiàng)要全部進(jìn)駐便民服務(wù)中心，除特殊要求外，盡可能采取“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”模式。

南昌縣行政審批局

2019年12月8日