根據(jù)國務院和省、市、縣關(guān)于深化“放管服”改革的統(tǒng)一決策部署,南昌縣依托江西省首批相對集中行政許可權(quán)改革試點縣(區(qū))平臺,于2017年4月19日在全省率先掛牌成立行政審批局,打響了全省相對集中行政許可權(quán)改革“第一槍”。為進一步深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)決策部署,不斷加強干部作風建設(shè),打造區(qū)域性營商環(huán)境標桿,我縣成立優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組,制定了“轉(zhuǎn)作風優(yōu)環(huán)境”活動年方案及優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案(2021-2023年)。南昌縣通過不斷深入相對集中行政許可權(quán)改革深水區(qū),塑造“無事不擾、有呼必應”服務品牌,努力打造營商環(huán)境“昌南樣板”,真正發(fā)揮改革“領(lǐng)頭羊”引領(lǐng)作用?，F(xiàn)將南昌縣行政審批局工作情況匯報如下:

一、基本情況

自2017年4月19日南昌縣行政審批局成立以來,共辦結(jié)各類行政審批17萬余件,按期辦結(jié)率100%,其中85%的日辦件量都能當場受理、當場辦結(jié),馬上辦好;2021年1-11月新開設(shè)企業(yè)數(shù)量達6633家,較去年同期增長31.9%,設(shè)立企業(yè)的時間由改革前的21個工作日減少為1個工作日,減少了95%;投資項目審批時間平均減少72%;承諾件平均辦結(jié)時限由改革前的10天減少為3天,減少了70%。通過一系列扎實有力、惠企便民的改革舉措,南昌縣獲評2018中國營商環(huán)境百強區(qū)縣第19位、江西省第三屆十佳營商環(huán)境縣,獲評2019中國營商環(huán)境百強區(qū)縣第18位,并獲評2020中國營商環(huán)境百強區(qū)縣第17位。

二、工作情況

(一)集成大廳再升級,“一站辦結(jié)”便民高效

在原來“四個辦”的基礎(chǔ)上,南昌縣一體構(gòu)建了具有昌南特色的“六個辦”審批服務體系,即“馬上辦”“重點辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”“自助辦”“隨時辦”。在政務服務大廳打造企業(yè)設(shè)立和工程建設(shè)項目審批“一鏈辦理”專區(qū),實現(xiàn)專窗一次性受理,一次性辦好所有審批。在今年根據(jù)市“轉(zhuǎn)作風優(yōu)環(huán)境”活動年領(lǐng)導小組工作部署,進一步將898項依申請政務服務事項進駐縣行政審批局政務大廳進行集中辦理,在一樓政務大廳設(shè)置稅務、公安、自然資源、消防、生態(tài)環(huán)境等窗口,二樓政務大廳設(shè)置不動產(chǎn)、醫(yī)保、人社、交警以及由19個部門組成的綜合窗口,方便縣區(qū)企業(yè)和群眾辦事“一站辦結(jié)”。

(二)“六多合一”再深化,工改事項全面進駐

為進一步打造“六多合一”升級版,南昌縣秉承“應進必進”原則,將涉及工改的所有事項全部進駐縣行政審批局政務服務大廳,其中包括11個部門(縣行政審批局、縣城管局、縣交通局、縣自然資源局、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境局、小藍經(jīng)開區(qū)環(huán)規(guī)局、縣供水公司、縣供電公司、縣燃氣公司、縣廣電中心)共75個事項(含立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收,水、電、燃氣、廣電報裝等)上線工改系統(tǒng),實現(xiàn)了縣區(qū)工改事項“只進一扇門”,線下線上“全鏈條辦理”。截至目前,我縣在工改系統(tǒng)內(nèi)共辦理審批1666件。

(三)涉企審批再精簡,便民服務深入人心

在涉企審批領(lǐng)域,從2020年1月1日起,設(shè)立企業(yè)公章刊刻費用將全部由縣財政買單,節(jié)約了企業(yè)設(shè)立成本,全面鋪開全程網(wǎng)上審批、自助辦理等改革舉措,設(shè)立企業(yè)的時間由改革前的21個工作日減少為1個工作日,減少了95%,進一步節(jié)約了企業(yè)審批時間成本。另外,深入推進“一次不跑”改革和“減證便民”工作,累計發(fā)布“一次不跑”事項清單41項、“最多跑一次”事項清單63項,“一次不跑”和“只跑一次”事項占比達到51.7%;分三批取消各類無謂證明150項,切實讓企業(yè)和群眾不再因各種煩擾的證明而“止步不前”、“四處奔波”。同時,與郵政部門合作設(shè)立“e郵快遞服務站”,實行“網(wǎng)上申報辦理、免費快遞到家”,在今年我縣新增企業(yè)中有95%以上的企業(yè)選擇了網(wǎng)上申請辦理。

(四)惠企兌現(xiàn)再提升,企業(yè)發(fā)展如虎添翼

為進一步提升縣區(qū)營商環(huán)境,南昌縣先行先試、積極探索,在全省率先實行惠企政策兌現(xiàn)幫辦代辦工作,設(shè)立惠企兌現(xiàn)窗口,截至目前,已為600余家企業(yè)提供咨詢、導辦、幫辦代辦服務。為切實做好惠企利企工作,我們采用政府購買服務方式組建了一支專業(yè)的幫辦代辦導辦工作隊伍,在線下采用“全程幫辦代辦”,免去了企業(yè)多處奔波,讓企業(yè)更直觀地感受到貼心的政務服務;在線上搭建“南昌縣惠企幫”政策兌現(xiàn)平臺,融合PC渠道、微信渠道、APP渠道及其他渠道等,構(gòu)筑“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”快速通道,為全縣廣大企業(yè)提供“找得到、看得懂、用得上”的政策服務?！盎萜髱娃k”工作助力縣行政審批局獲得2020年江西省第五批及時獎勵通報表揚。

(五)線上服務再優(yōu)化,“贛服通”持續(xù)領(lǐng)先

為進一步推進政務服務“一網(wǎng)通辦”,我縣積極運用“一窗式”受理綜合平臺、江西政務服務網(wǎng)、“贛服通”南昌縣分廳等服務平臺開展審批服務工作。“贛服通3.0版”南昌縣分廳在全市縣區(qū)中率先上線運行,截至目前,接入456項服務事項,包括“一窗式”綜合受理平臺事項220項,煙草類事項8項,電子證照35種,不見面審批事項12項,無證辦理事項15項,基層延伸事項70項,容缺辦事項1項,主動幫代辦事項19項,查詢類事項6項,累計簽發(fā)近32.4萬余萬張電子證照。目前正在持續(xù)推進“無證辦理”,通過線上手段進一步打造“無證明大廳”。

三、存在的問題

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心發(fā)展還不均衡,未形成整體提升

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作,縣委領(lǐng)導多次調(diào)度鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設(shè)工作,初步形成了規(guī)劃,保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的建設(shè)資金和人員配置,基層政務服務得到了較大的改觀。但對比先進發(fā)達地區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心工作仍呈現(xiàn)零碎化、不均衡化等現(xiàn)象,未形成改革亮點,服務功能有待進一步提升升級。

(二)“一網(wǎng)通辦”改革還不夠深,未達到理想預期

各有關(guān)行業(yè)主管部門開發(fā)的多套業(yè)務軟件系統(tǒng),辦理具體審批事項時仍存在“多套系統(tǒng),多個流程”的問題,無法真正實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”;另外,部分“數(shù)據(jù)庫”未對外開放,數(shù)據(jù)無法共享,導致需要工作人員進行“多次錄入”,一些可以通過數(shù)據(jù)共享免去提交的材料無法從數(shù)據(jù)庫中提取,在一定程度上制約了審批流程整體再造工作與減證便民工作的進一步推進。

(三)工作人員思想認識還不夠深刻,未學習透徹

我局工作人員絕大多數(shù)都在窗口工作,有時存在重視業(yè)務而忽略理論學習現(xiàn)象,對習近平新時代中國特色社會主義思想理解還不夠滲透,在融會貫通上還有差距,在鉆研學習上還有不足。在窗口工作的高壓下,部分工作人員思想存在波動,紀律意識、服務意識還有待進一步提升,在工作上存在安于現(xiàn)狀的思想,推動改革的緊迫性還存在一定差距。

(四)思想解放還不夠徹底,未達到“時變時新”

有些工作人員思維固化、思想觀念轉(zhuǎn)變慢,對深化“放管服”改革的意義認識不夠深刻,擔當改革重任的自覺性有待提高。對標對表先進地區(qū),改革創(chuàng)新能力不夠強,優(yōu)化營商環(huán)境的理念思維不夠新。

(五)事項進駐還不夠全,未實現(xiàn)全面集成

目前,我局承擔了全縣所有行政審批事項的辦理,但由于政務大廳場地限制的原因,絕大多數(shù)公共服務事項(比如:不動產(chǎn)、出入境、醫(yī)保社保、公安交警、稅務等相關(guān)事項)仍分散在全縣其他部門各個大廳。對標其它先進發(fā)達地區(qū),部分建設(shè)了市民中心,實現(xiàn)了“群眾進一扇門,辦成一攬子事”。從長遠來看,市民中心建設(shè)是政府職能轉(zhuǎn)變的需要,更是市民需求變化的需要。將分散至全縣各個部門、各個窗口的行政審批和公共服務事項統(tǒng)一整合,方便對事項進行統(tǒng)一管理、調(diào)整,促進“放管服”改革的進一步深入,極大地滿足企業(yè)和群眾“只進一扇門”的辦事需求。

四、下一步工作計劃

(一)在“細”字上下功夫,提供更貼心審批服務

1、現(xiàn)場踏勘再細化,推出“審批服務地圖”。制作全縣重點區(qū)域《審批服務地圖》,可以查找已進行前期備案的商業(yè)綜合體或已審批的店鋪信息,如不改變原店鋪業(yè)態(tài)及建筑主體結(jié)構(gòu),可申請免除現(xiàn)場踏勘,隨后提交許可資料經(jīng)審核合格后即可發(fā)證,同時方便企業(yè)群眾一目了然地掌握地區(qū)、街道商業(yè)集聚情況,為開辦店鋪提供信息幫助。上線《審批服務地圖》將需要踏勘的承諾件一舉改為即辦件,提高“馬上辦”的比例,最大限度簡化審批環(huán)節(jié),減少行政成本,審批服務更高效。

2、“一鏈辦理”再細化,推出“主題式辦事服務”。堅持以企業(yè)和群眾需求為導向,認真梳理關(guān)聯(lián)政務服務事項,發(fā)掘更多事項實現(xiàn)“一鏈辦理”并公開展示、以供查閱。群眾和企業(yè)在辦事時只需要找到相應的主題,就可以清楚了解所有的辦事事項和辦事流程,一次遞交一套資料,集成辦理所有相關(guān)事項,從而實現(xiàn)“一件事一次辦”。同時進一步提高“最多跑一次”“一次不跑”占比,減少不必要的證明材料,企業(yè)群眾辦事更方便。

3、“減證便民”再細化,打造“無證明城市”。持續(xù)推進“減證便民”向“無證利民”再升級,在原有“減證便民”專項行動的基礎(chǔ)上,推出直接取消、申報承諾、部門核驗和數(shù)據(jù)查詢、“告知承諾制”五種“無證利民”辦理模式。持續(xù)通過事項梳理和優(yōu)化流程,實現(xiàn)更多事項實行“告知承諾制”, 通過承諾的方式代替證明材料,從制度層面進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

4、“減稅減費”再細化,推出“評估評審全免單”。堅持圍繞減審批、降成本、寬準入,不斷向市場主體放權(quán)讓利。進一步做好協(xié)稅護稅工作,持續(xù)優(yōu)化惠企兌現(xiàn)服務,推行所有項目(含社會投資項目)的項目可行性研究報告、初步設(shè)計、項目核準申請報告、節(jié)能評估報告評審費用由縣財政承擔,持續(xù)釋放改革紅利,刺激經(jīng)濟發(fā)展活力。

(二)在“新”字上想辦法,打造更高效審批效率

1、重點審批領(lǐng)域要謀新。進一步理順企業(yè)開辦流程,持續(xù)降低準入門檻,探索推行“多證合一”“證照分離”改革,切實將企業(yè)開辦全流程審批時間壓縮至3小時,持續(xù)刺激創(chuàng)業(yè)熱情,不斷優(yōu)化縣區(qū)營商環(huán)境。加快打造建設(shè)工程審批“六多合一”升級版,持續(xù)推進落實“容缺審批+承諾制”,探索完善中介服務機制,優(yōu)化審批流程,切實將繁多的審批流程充分轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,減輕項目審批負擔,持續(xù)壓縮建設(shè)工程項目全流程審批時間。同時,草擬了《南昌縣政府投資項目建設(shè)控制標準(討論稿)》,為規(guī)范政府投資項目的審批、合理確定項目投資規(guī)模進一步確立標準

2、網(wǎng)上審批要立新。緊緊抓住“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”大方向,加快“贛服通”建設(shè)進度,重點針對廣大群眾最關(guān)心、最常辦的高頻事項,充分利用線上辦事平臺,擴大“一次不跑”“只跑一次”改革成果,積極打通數(shù)據(jù)壁壘,減少“二次錄入”等現(xiàn)象,進一步拓展“異地辦理”審批服務,逐步實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

3、主動服務要創(chuàng)新。堅持“全心全意為人民服務”的根本宗旨,加快政府職能轉(zhuǎn)變,實施“放管服”改革需逐步從“審批視角”到“企業(yè)群眾視角”實現(xiàn)轉(zhuǎn)換,充分發(fā)揮“店小二”精神,試行服務專班模式,組織專業(yè)工作人員定期深入企業(yè)和小區(qū)等,推動審批服務主動對接企業(yè)和群眾,收集問題、解決問題,協(xié)助審批、加快效率,實現(xiàn)更多事項“免申即享”,以實干換來縣區(qū)營商環(huán)境進一步提升。

(三)在“全”字上謀發(fā)展,深化更有力審批改革

1、事中事后監(jiān)管要“全面”。健全營商環(huán)境評價和正向激勵機制,保障行政審批改革常態(tài)化、高效化、長效化。建設(shè)縣鄉(xiāng)村一體化的政務服務“好差評”體系,推行“線上一事一評、線下一次一評”,完善評價、核查、整改、反饋的工作閉環(huán),將服務置于群眾和企業(yè)的監(jiān)督之下。通過線下投訴平臺和“12345”熱線等方式,廣泛受理市場主體對營商環(huán)境的投訴,倒逼政務服務質(zhì)效提升。統(tǒng)籌推動全縣各級服務窗口開展“服務明星”和“紅旗窗口”評選活動,引導窗口工作人員樹立“店小二”服務理念,從“行政本位”向“用戶本位”轉(zhuǎn)變,從“政府思維”向“企業(yè)視角”轉(zhuǎn)變,從“被動”向“主動”轉(zhuǎn)變,賽干勁、賽服務、賽速度、賽成效,營造打造“四最”營商環(huán)境的濃厚氛圍。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務發(fā)展要“全面”。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設(shè)作出整體規(guī)劃,統(tǒng)一辦理事項,落實“七有”(有場所、有牌子、有人員、有項目、有制度、有公示、有記錄)建設(shè)標準,充分發(fā)揮便民服務中心為基層群眾提供公平、高效、便捷服務的作用,深化基層服務便民化、標準化、高效化,推廣線上線下融合辦事體驗,加大放權(quán)力度,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力、有條件承接更多政務服務事項,形成全縣政務服務工作亮點,真正打通政務服務“最后一公里”。

3、大廳事項整體進駐要“全面”。將全縣行政審批和公共服務事項整合進駐市民中心,做到“應進必進”,實現(xiàn)“群眾進一扇門,辦成一攬子事”。從長遠來看,市民中心建設(shè)是政府職能轉(zhuǎn)變的需要,更是市民需求變化的需要。將分散至全縣各個部門、各個窗口的行政審批和公共服務事項統(tǒng)一整合,方便對事項進行統(tǒng)一管理、調(diào)整,促成更多事項在一個大廳“一鏈辦理”,促進“放管服”改革的進一步深入,極大地滿足企業(yè)和群眾“只進一扇門”的辦事需求,方便企業(yè)群眾辦事的同時更是可以打造成為縣區(qū)經(jīng)濟文化中心,形成縣區(qū)發(fā)展新名片。