(2018年4月2日江西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過 2021年7月28日江西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議修正)

第一章 總      則

　　第一條 為了加強湖泊保護，防止湖泊面積減少和水體污染，保障湖泊功能,維護和改善湖泊生態(tài)環(huán)境，合理利用湖泊資源，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)湖泊保護實行名錄制度。列入保護名錄的湖泊的規(guī)劃、保護、治理、利用和監(jiān)督管理活動，適用本條例。

　　法律、法規(guī)對鄱陽湖、濕地、風景名勝區(qū)內(nèi)湖泊以及自然保護區(qū)內(nèi)湖泊的保護另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 本省境內(nèi)的天然湖泊、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的人工湖泊、作為飲用水水源的人工湖泊應當列入湖泊保護名錄?？h級以上人民政府可以根據(jù)需要將其他人工湖泊列入湖泊保護名錄。

　　湖泊保護名錄由縣級以上人民政府水行政主管部門會同生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門擬定，經(jīng)本級人民政府批準后向社會公布。

　　第四條 湖泊保護應當遵循科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理利用、綜合治理的原則。

　　第五條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)湖泊保護工作的領(lǐng)導，將湖泊保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定湖泊保護的政策和保障措施,加大湖泊保護的投入，將湖泊保護所需工作經(jīng)費納入本級財政預算。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協(xié)助做好湖泊保護的監(jiān)督管理工作。

　　村(居)民委員會可以在村規(guī)民約、居民公約中約定湖泊保護義務(wù)以及相應獎懲機制。

　　第六條 縣級以上人民政府水行政主管部門是湖泊保護的主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)湖泊保護的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督管理,縣級以上人民政府也可以根據(jù)實際情況確定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)湖泊的保護主管部門。

　　縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、文化和旅游、商務(wù)等部門，應當按照各自職責，承擔湖泊保護的有關(guān)工作。

　　第七條 湖泊保護實行湖長制。湖長負責對湖泊保護工作進行督導和協(xié)調(diào)，督促或者建議政府及有關(guān)部門履行法定職責，協(xié)調(diào)解決湖泊水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復等工作中的重大問題。

　　湖長的具體設(shè)立、職責確定和工作機制，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當鼓勵和支持湖泊保護的科學研究和技術(shù)創(chuàng)新，運用科技手段加強湖泊的監(jiān)測、污染防治和生態(tài)修復。

　　第九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當加強湖泊保護的宣傳和教育工作，普及湖泊保護知識，增強公眾的湖泊保護意識。

　　鼓勵社會組織、志愿者參與湖泊保護和監(jiān)督工作。

　　鼓勵社會力量投資或者以其他方式投入湖泊治理與保護。

　　第十條 縣級以上人民政府應當建立、完善湖泊保護的獎勵制度。對保護湖泊成績顯著的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

　　第十一條 對劃定為飲用水水源保護區(qū)或者具有重要生態(tài)功能的湖泊，縣級以上人民政府應當建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，并在資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予支持。

第二章 保護規(guī)劃

　　第十二條 縣級以上人民政府湖泊保護主管部門應當會同有關(guān)部門，定期組織湖泊普查，對湖泊資源變化情況進行監(jiān)測，建立包括湖泊名稱、位置、面積、容積、水質(zhì)、調(diào)蓄能力、主要功能等內(nèi)容的湖泊檔案。湖泊調(diào)查和監(jiān)測結(jié)果作為編制湖泊保護規(guī)劃和湖泊保護評價考核的重要依據(jù)。

　　第十三條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應當按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序組織編制湖泊保護規(guī)劃。

　　第十四條 湖泊保護規(guī)劃應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃及環(huán)境保護、濕地保護、水資源、防洪排水和水土保持等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　有關(guān)部門編制各類專業(yè)規(guī)劃涉及湖泊的，應當與湖泊保護規(guī)劃相銜接，并征求湖泊保護主管部門的意見。

　　第十五條 湖泊保護規(guī)劃應當包括湖泊主要功能，湖泊管理范圍和保護范圍，湖泊特征水位，湖泊納污能力，防洪除澇與水資源調(diào)配要求，開發(fā)利用原則，水功能區(qū)劃以及水質(zhì)標準控制，生態(tài)保護目標與措施，養(yǎng)殖(種植)控制目標，禁止和限制開發(fā)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)及項目等。

　　第十六條 湖泊保護規(guī)劃是湖泊保護、利用和管理的依據(jù)。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門不得違反湖泊保護規(guī)劃批準開發(fā)利用湖泊資源和其他建設(shè)活動；任何單位和個人不得違反湖泊保護規(guī)劃從事養(yǎng)殖、種植、房地產(chǎn)和旅游資源開發(fā)利用等活動。

　　第十七條 縣級以上人民政府應當根據(jù)湖泊保護規(guī)劃，對湖泊的管理范圍和保護范圍進行勘界，設(shè)立保護標志。任何單位和個人不得損毀、涂改、擅自移動、破壞湖泊保護標志。

　　有堤防的湖泊，其管理范圍為湖岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護堤地；無堤防的湖泊，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。

　　湖泊保護范圍為管理范圍外緣線向外延伸一定距離，具體范圍根據(jù)湖泊面積、功能、地形地貌、生態(tài)環(huán)境、匯水狀況等確定。

第三章 保護措施

　　第十八條 湖泊水資源分配，應當優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，并統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水以及航運等需要。

　　縣級以上人民政府湖泊保護主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、發(fā)展改革(能源)等部門，根據(jù)湖泊生態(tài)保護需要確定湖泊的合理最低水位。

　　湖泊水位低于合理最低水位的，應當采取限制取水等措施，任何單位和個人不得擅自向湖外調(diào)水；確需向外調(diào)水的，應當由有管轄權(quán)的湖泊保護主管部門報經(jīng)本級人民政府同意。

　　建設(shè)了水閘、水壩用于灌溉、發(fā)電的水利設(shè)施的湖泊管理者或者經(jīng)營者，應當按照縣級以上人民政府及其有關(guān)部門防汛抗旱、水資源調(diào)度和環(huán)境影響評價的要求，保障下游河道合理流量，維護水體的自然凈化能力。

　　第十九條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當按照湖泊水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定湖泊水域納污能力，向生態(tài)環(huán)境主管部門提出湖泊的限制排污總量意見。

　　第二十條 在湖泊新建、改建、擴建排污口，應當經(jīng)有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門同意，并由生態(tài)環(huán)境主管部門對該建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件進行審批。對未達到水質(zhì)目標的水功能區(qū)，除污水集中處理設(shè)施排污口外，應當嚴格控制新建、改建、擴建排污口。

　　禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口；在保護區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級以上人民政府責令限期拆除、恢復原狀。

　　禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式向湖泊排放水污染物。

　　第二十一條 縣級以上人民政府應當對城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的湖泊規(guī)劃和建設(shè)環(huán)湖截污管網(wǎng)，收納規(guī)劃區(qū)內(nèi)的污水，納入城市污水處理系統(tǒng)，防止污水直接排入湖泊。

　　第二十二條 各級人民政府應當加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，實施河塘清淤，改造和完善水利設(shè)施，利用河塘溝渠的自然凈化能力處理生活污水。

　　鼓勵因地制宜建設(shè)人工濕地和生物濾池、接觸氧化池等設(shè)施處理生活污水。

　　第二十三條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和其他有關(guān)部門，應當采取措施指導湖泊流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學使用農(nóng)業(yè)投入品，減少化肥、農(nóng)藥施用，推廣有機肥使用，科學處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物。

　　縣級以上人民政府應當編制并組織實施水產(chǎn)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，合理劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)，科學確定養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度；強化水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，指導和規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖、增殖活動。

　　畜禽養(yǎng)殖嚴格落實禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)規(guī)劃。在限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽糞污應當做到資源化利用，污水排放應當達到相關(guān)標準，防止污染湖泊水環(huán)境。

　　第二十四條 湖泊內(nèi)的船舶應當按照要求配備污水、廢油、垃圾、糞便等污染物、廢棄物收集設(shè)施，并持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書與文書。湖泊港口、碼頭等場所應當配備船舶污染物、廢棄物接收設(shè)施，并進行無害化處理。

　　鼓勵湖泊內(nèi)的船舶使用清潔能源，減少水體污染。

　　第二十五條 縣級以上人民政府應當通過財政、金融、土地使用、能源供應、政府采購等措施，鼓勵和扶持企業(yè)為減少湖泊污染進行技術(shù)改造或者轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉。

　　禁止在湖泊管理范圍和保護范圍內(nèi)新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他排放含磷、氮、重金屬等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。

　　第二十六條 在湖泊管理范圍內(nèi)，禁止從事下列活動：

　　(一)填湖、圍湖造田造地造林、攔汊筑壩、圍圩養(yǎng)殖以及其他分割、侵占水面的行為；

　　(二)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；

　　(三)非法修建阻水、排水設(shè)施，非法采砂，非法捕撈；

　　(四)排放、傾倒未經(jīng)處理或者經(jīng)處理未達標的工業(yè)廢水、生活污水以及其他廢液；

　　(五)排放、傾倒畜禽糞便、工業(yè)廢渣、城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾及其他固體廢棄物，或者在湖泊灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物及其他污染物；

　　(六)投放無機肥、有機肥及生物復合肥進行水產(chǎn)養(yǎng)殖；

　　(七)種植有礙湖泊保護或者阻礙行洪的林木和高稈作物；

　　(八)其他縮小湖泊面積、影響湖泊蓄水防洪能力和污染湖泊水質(zhì)的活動。

　　第二十七條 加強對飲用水水源地的保護。對具有飲用水水源地功能的湖泊，縣級以上人民政府應當按照規(guī)定劃定飲用水水源保護區(qū)，設(shè)立相關(guān)保護標志,并建立飲用水水源地安全評估制度，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全。

　　第二十八條 縣級以上人民政府應當組織水行政、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門，采取下列措施保護和改善湖泊生態(tài)環(huán)境：

　　(一)實施環(huán)湖生態(tài)防護林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、湖濱濕地及綠化帶等工程建設(shè)。

　　(二)運用截污治污、底泥清淤、打撈有害生物、調(diào)水引流、河湖連通、濕地植被修復、外來入侵物種防控、退耕還湖、退養(yǎng)還湖等措施，對湖泊水生態(tài)系統(tǒng)以及主要入湖河道進行綜合治理。

　　(三)種植有利于凈化水體的水生植物，放養(yǎng)有利于凈化水體的魚類和底棲動物，對硬質(zhì)護岸進行生態(tài)改造。

　　(四)維護湖泊生物多樣性，保護湖泊生態(tài)系統(tǒng)，禁止獵取、捕殺和非法交易野生鳥類及其他湖泊珍稀動物；禁止采集和非法交易珍稀、瀕危野生植物。

　　第二十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當根據(jù)國家禁捕退捕的有關(guān)規(guī)定，做好退捕漁民的補償、轉(zhuǎn)產(chǎn)和社會保障工作，推動漁民退捕上岸；嚴厲查處電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的捕撈行為，保護和恢復湖泊生態(tài)功能。

第四章 合理利用

　　第三十條 湖泊利用應當符合湖泊保護規(guī)劃，服從防汛抗旱和水資源利用的總體安排，并遵循科學、合理、適度、有序的原則。

　　第三十一條 在湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)跨湖、穿湖、穿堤、臨湖的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應當符合防洪標準、岸線規(guī)劃、航運要求和其他技術(shù)要求，不得危害湖堤安全和妨礙行洪暢通;其工程建設(shè)方案未經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)防洪要求審查同意的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

　　建設(shè)前款工程設(shè)施，對湖泊水質(zhì)、水量及防洪安全造成不利影響的，應當采取補救措施并與工程建設(shè)同步實施，所需費用由建設(shè)單位承擔；損壞涉湖水工程的，建設(shè)單位應當負責修復，造成損失的，應當補償損失。

　　第三十二條 在湖泊管理范圍和保護范圍內(nèi)從事旅游、體育、餐飲、娛樂活動的，應當符合湖泊保護規(guī)劃，防止超環(huán)境承載能力發(fā)展。

　　設(shè)置旅游景觀、體育運動、餐飲、娛樂等設(shè)施，不得影響行洪和污染水體。

　　第三十三條 在飲用水水源的湖泊進行水產(chǎn)養(yǎng)殖的，實行人放天養(yǎng)，禁止投餌養(yǎng)殖。

　　在水生動物繁殖及其幼苗生長季節(jié)的重要湖區(qū)和洄游通道，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當設(shè)立禁漁區(qū)，確定禁漁期，并向社會公告。

　　第三十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當按照岸線防洪安全及資源保護的要求，依法劃定湖泊采砂的禁采區(qū)和禁采期，并向社會公告。

第五章 監(jiān)督管理

　　第三十五條 建立湖泊保護評價考核制度，將湖泊保護情況納入生態(tài)文明建設(shè)評價考核內(nèi)容。

　　第三十六條 縣級以上人民政府應當明確湖泊管理單位或者管理責任主體，落實管理責任。湖泊管理單位或者管理責任主體應當建立湖泊管理制度，加強湖泊巡查，對違反湖泊保護法律法規(guī)的行為，及時制止并按照規(guī)定履行報告職責。

　　第三十七條 縣級以上人民政府應當加強湖泊監(jiān)測能力建設(shè)，組織水行政、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門建立監(jiān)測信息協(xié)商共享機制。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門應當定期向社會公布本行政區(qū)域湖泊水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息；水文水資源信息由水行政主管部門統(tǒng)一發(fā)布；發(fā)布水文水資源信息涉及水環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)容，應當與生態(tài)環(huán)境主管部門協(xié)商一致。

　　第三十八條 各級人民政府及其有關(guān)部門，可能發(fā)生湖泊水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，做好突發(fā)湖泊水污染事故的應急準備、應急處置和事后恢復等工作。

　　可能發(fā)生湖泊水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當制定有關(guān)水污染事故的應急方案，并定期進行演練。

　　第三十九條 縣級以上人民政府湖泊保護主管部門、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門應當加強對湖泊保護、利用、管理的監(jiān)督檢查，建立湖泊保護聯(lián)合執(zhí)法機制。

　　有關(guān)部門可以在其法定權(quán)限內(nèi)，依法委托湖泊管理單位開展行政執(zhí)法。

　　第四十條 縣級以上人民政府可以聘請社會監(jiān)督員對人民政府及其有關(guān)主管部門以及湖長履行湖泊保護職責情況進行監(jiān)督和評價。

　　第四十一條 縣級以上人民政府有關(guān)主管部門未按照湖長的督促履行處理湖泊違法行為的職責，或者未按照規(guī)定履行湖泊保護其他職責的，同級湖長可以約談該部門負責人，也可以提請本級人民政府約談該部門負責人。

　　約談人應當督促被約談人落實約談提出的整改措施和整改要求，并向社會公開整改情況。

　　第四十二條 縣級以上人民政府湖泊保護主管部門應當建立湖泊保護違法行為的舉報制度，公布舉報電話、網(wǎng)站。

　　任何單位和個人都有權(quán)對損害湖泊的行為進行舉報。湖泊保護主管部門接到舉報，應當按規(guī)定核查、處理；對不屬于職責范圍的，應當及時移交有處理權(quán)限的部門處理。

第六章 法律責任

　　第四十三條 縣級以上人民政府、有關(guān)主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　(一)保護湖泊不力造成嚴重危害后果的；

　　(二)違反湖泊保護規(guī)劃批準開發(fā)利用湖泊資源的；

　　(三)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

　　第四十四條 違反本條例規(guī)定，損毀、涂改、擅自移動、破壞湖泊保護標志的，由縣級以上人民政府湖泊保護主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，并處一千元以上五千元以下罰款。

　　第四十五條 違反本條例規(guī)定，在湖泊管理范圍和保護范圍內(nèi)新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他排放含磷、氮、重金屬等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目的，由所在地市、縣人民政府責令關(guān)閉。

　　第四十六條 開發(fā)利用湖泊資源，造成環(huán)境污染和自然資源破壞的，開發(fā)利用者應當承擔整治恢復責任。拒不履行整治恢復責任或者整治恢復不符合要求的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者有關(guān)主管部門組織有治理能力的其他單位代為整治恢復，所需費用由開發(fā)利用者承擔。開發(fā)利用者拒不承擔所需費用的，由組織代為整治恢復的主管部門責令限期繳納；開發(fā)利用者逾期仍不繳納的，由組織代為整治恢復的主管部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十七條 在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級以上地方人民政府責令限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處五十萬元以上一百萬元以下罰款，并可以責令停產(chǎn)整治。

　　除前款規(guī)定外，違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，縣級以上地方人民政府可以責令停產(chǎn)整治。

　　第四十八條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 附      則

　　第四十九條 未納入湖泊保護名錄的湖泊的保護，可以參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十條 本條例自2018年6月1日起施行。