第一章 總  則

第一條  為規(guī)范基層法律服務(wù)所的年度考核工作,加強(qiáng)對(duì)基層法律服務(wù)所的管理和指導(dǎo),根據(jù)司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》等規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。

第二條  基層法律服務(wù)所年度考核,是指司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)所上一年度的執(zhí)業(yè)和管理情況進(jìn)行檢查,對(duì)其執(zhí)業(yè)和管理狀況作出評(píng)價(jià)的活動(dòng)。

司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過年度考核,教育、引導(dǎo)和監(jiān)督基層法律服務(wù)所及其基層法律服務(wù)工作者擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治,遵守憲法和法律,遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律,服從司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理,依法、誠(chéng)信、規(guī)范、盡責(zé)執(zhí)業(yè),忠實(shí)履行中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者的職業(yè)使命。

第三條  司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)所進(jìn)行年度考核,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法、公正、公開的原則。

第四條  省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全省基層法律服務(wù)所年度考核工作。

設(shè)區(qū)的市司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)基層法律服務(wù)所的年度考核工作,審核確定本行政區(qū)域內(nèi)基層法律服務(wù)所年度考核等次。設(shè)區(qū)的市基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)可向設(shè)區(qū)的市司法行政機(jī)關(guān)反映基層法律服務(wù)所履行行業(yè)協(xié)會(huì)義務(wù)情況。

縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基層法律服務(wù)所年度考核的具體實(shí)施和初審工作,并提出年度考核等次建議。

第五條 司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)所的年度考核于每年的三至五月集中進(jìn)行。

司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)所的年度考核應(yīng)當(dāng)與對(duì)基層法律服務(wù)工作者的年度考核一并進(jìn)行。

第二章 考核內(nèi)容

第六條 對(duì)基層法律服務(wù)所進(jìn)行年度考核,主要考核基層法律服務(wù)所加強(qiáng)黨的建設(shè)、遵守憲法法律、履行法定職責(zé)、實(shí)施規(guī)范管理的情況,具體包括下列內(nèi)容:

(一)黨建工作情況;

(二)資質(zhì)管理情況;

(三)隊(duì)伍建設(shè)情況;

(四)年度業(yè)務(wù)活動(dòng)開展情況;

(五)內(nèi)部管理情況;

(六)遵守基層法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)章程、履行會(huì)員義務(wù)的情況;

(七)受行政獎(jiǎng)懲、行業(yè)獎(jiǎng)懲情況;

(八)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考核的其他事項(xiàng)。

第七條 本辦法第六條第一項(xiàng)規(guī)定的“黨建工作情況”,主要包括以下事項(xiàng):

(一)黨組織建立情況;

(二)黨員基層法律服務(wù)工作者組織關(guān)系管理情況;

(三)黨的組織生活開展和黨的制度紀(jì)律執(zhí)行情況;

(四)參加上級(jí)黨組織開展的各類活動(dòng)情況;

(五)發(fā)展新黨員情況;

(六)黨組織作用發(fā)揮情況;

(七)黨建工作方面的其他情況。

第八條 本辦法第六條第二項(xiàng)規(guī)定的“資質(zhì)管理情況”,主要包括以下事項(xiàng):

(一)符合規(guī)定條件專職執(zhí)業(yè)的基層法律服務(wù)工作者是否達(dá)到三名以上;

(二)普通合伙制基層法律服務(wù)所符合規(guī)定條件的合伙人是否達(dá)到二名以上;

(三)基層法律服務(wù)所變更名稱、負(fù)責(zé)人、合伙人、住所和修改章程,是否依法辦理報(bào)批手續(xù);

(四)基層法律服務(wù)所是否使用規(guī)范名稱,是否存在擅自變更住所,私設(shè)辦公場(chǎng)所的情形;

(五)資質(zhì)管理方面的其他情形。

第九條 本辦法第六條第三項(xiàng)規(guī)定的“隊(duì)伍建設(shè)情況”,主要包括下列事項(xiàng):

(一)基層法律服務(wù)工作者人員數(shù)量、業(yè)務(wù)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)變化、清退注銷等情況;

(二)組織基層法律服務(wù)工作者開展思想政治、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育的情況;

(三)組織基層法律服務(wù)工作者開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的情況;

(四)接收和管理實(shí)習(xí)人員的情況;

(五)隊(duì)伍建設(shè)方面的其他事項(xiàng)。

第十條 本辦法第六條第四項(xiàng)規(guī)定的“年度業(yè)務(wù)活動(dòng)開展情況”,主要包括下列事項(xiàng):

(一)年度辦理業(yè)務(wù)的數(shù)量類別、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)收入等方面的情況;

(二)在開展業(yè)務(wù)活動(dòng)中遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)規(guī)范的情況;

(三)指導(dǎo)和監(jiān)督基層法律服務(wù)工作者代理重大案件、群體性案件的情況;

(四)因執(zhí)業(yè)活動(dòng)受到當(dāng)事人、有關(guān)部門及社會(huì)公眾表揚(yáng),對(duì)基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督和投訴查處的情況;

(五)履行法律援助義務(wù)、擔(dān)任村(社區(qū))法律顧問、參加社會(huì)服務(wù)及其他社會(huì)公益活動(dòng)的情況;

(六)業(yè)務(wù)活動(dòng)開展方面的其他事項(xiàng)。

第十一條 本辦法第六條第五項(xiàng)規(guī)定的“內(nèi)部管理情況”,主要包括下列事項(xiàng):

(一)章程、合伙制度實(shí)施情況;

(二)統(tǒng)一收派案審批、統(tǒng)一收費(fèi)、利益沖突審查、質(zhì)量監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)防范等內(nèi)部管理制度建立和實(shí)施情況;

(三)疑難法律事務(wù)集體討論、重要案件報(bào)告等制度的建立和實(shí)施情況;

(四)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)公開情況,財(cái)務(wù)收支和分配管理等制度的建立和實(shí)施情況;

(五)依法納稅的情況;

(六)建立執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)、事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障和獎(jiǎng)勵(lì)等公共積累基(資)金及其使用的情況;

(七)與聘用基層法律服務(wù)工作者和輔助人員簽訂聘用合同或者勞動(dòng)合同,辦理失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的情況;

(八)輔助人員、實(shí)習(xí)人員的管理和報(bào)備情況;

(九)業(yè)務(wù)檔案、執(zhí)業(yè)檔案建立和管理情況;

(十)按照司法行政機(jī)關(guān)要求上報(bào)數(shù)據(jù)信息情況;

(十一)內(nèi)部管理方面的其他事項(xiàng)。

第十二條 本辦法第六條第六項(xiàng)規(guī)定的“履行基層法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員義務(wù)的情況”,主要包括下列事項(xiàng):

(一)遵守協(xié)會(huì)章程,執(zhí)行協(xié)會(huì)決議,完成協(xié)會(huì)指派的工作任務(wù),組織執(zhí)業(yè)人員參加協(xié)會(huì)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研討等各項(xiàng)活動(dòng)情況;

(二)執(zhí)行協(xié)會(huì)作出的行業(yè)懲戒決定情況;

(三)交納會(huì)費(fèi)情況;

(四)履行基層法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員義務(wù)方面的其他事項(xiàng)。

第三章 考核等次和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

第十三條 基層法律服務(wù)所年度考核結(jié)果分為合格和不合格兩個(gè)等次。

考核等次是司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)所上一年度執(zhí)業(yè)和管理情況的總體評(píng)價(jià)。

第十四條 基層法律服務(wù)所的執(zhí)業(yè)和管理活動(dòng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)的,考核等次為合格:

(一)擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo),遵守憲法和法律,服從司法行政機(jī)關(guān)管理監(jiān)督,較好履行法定職責(zé);

(二)正常執(zhí)業(yè),在基層法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、實(shí)行內(nèi)部管理等方面符合法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)規(guī)范的要求,各項(xiàng)內(nèi)部管理制度健全并得到較好落實(shí);

(三)基層法律服務(wù)所資質(zhì)管理符合《基層法律服務(wù)所管理辦法》規(guī)定,能按規(guī)定及時(shí)向司法行政機(jī)關(guān)報(bào)送各類審批材料和信息數(shù)據(jù);

(四)本所未因執(zhí)業(yè)違法違規(guī)行為受到行政處罰、行業(yè)懲戒,或者受到行政處罰、行業(yè)懲戒已按要求積極完成整改;

(五)較好履行基層法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員義務(wù)。

第十五條 基層法律服務(wù)所有下列情形之一的,考核等次為不合格。

(一)放任、縱容、袒護(hù)本所執(zhí)業(yè)人員和實(shí)習(xí)人員在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為,造成嚴(yán)重后果的;

(二)受到行政處罰、行業(yè)懲戒或者對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的其他整改決定,未按要求進(jìn)行整改或者整改未達(dá)標(biāo)的;

(三)不按規(guī)定建立健全內(nèi)部管理制度,日常管理松懈、混亂,造成本所不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的;

(四)不能自覺接受司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督和管理,不履行法定職責(zé),存在違規(guī)使用名稱、擅自變更或私設(shè)執(zhí)業(yè)地點(diǎn)等違規(guī)行為的;

(五)提交的年度考核材料存在嚴(yán)重弄虛作假行為的;

(六)不履行基層法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員義務(wù)的;

(七)有其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為,造成惡劣社會(huì)影響的。

第四章 考核程序

第十六條  基層法律服務(wù)所年度考核,具體工作流程和時(shí)間安排,由設(shè)區(qū)的市司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織。

第十七條  基層法律服務(wù)所接受年度考核,應(yīng)當(dāng)在完成對(duì)本所基層法律服務(wù)工作者年度考核和本所年度工作總結(jié)后,按照本辦法第六條至第十二條規(guī)定的考核內(nèi)容撰寫年度工作總結(jié)報(bào)告,在規(guī)定時(shí)間向所在地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提交下列材料:

(一)上年度本所工作總結(jié)報(bào)告和本年度工作計(jì)劃;

(二)上年度本所財(cái)務(wù)報(bào)表和納稅憑證;

(三)《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證》副本;

(四)對(duì)本所執(zhí)業(yè)人員的考核意見,本所工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的證明材料等司法行政機(jī)關(guān)要求提供的其他材料;

(五)本所關(guān)于報(bào)送的年度考核材料內(nèi)容真實(shí)的書面承諾。

第十八條  基層法律服務(wù)所在向縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)送年度考核材料的同時(shí),應(yīng)當(dāng)一并將對(duì)本所基層法律服務(wù)工作者年度考核意見和相關(guān)材料報(bào)所在地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。

第十九條  縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)收到基層法律服務(wù)所報(bào)送的材料后,應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定進(jìn)行審查,發(fā)現(xiàn)報(bào)送的材料不齊全或者有異議的,應(yīng)當(dāng)要求基層法律服務(wù)所予以補(bǔ)充或者作出說明,也可以進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按照本辦法的規(guī)定,結(jié)合材料審查,采取查驗(yàn)臺(tái)賬記錄、核查報(bào)表數(shù)據(jù)、抽查案卷、檢查制度建立執(zhí)行情況等方式對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有基層法律服務(wù)所進(jìn)行實(shí)地檢查,出具年度考核初審意見和考核等次評(píng)定建議,連同相關(guān)材料一并報(bào)設(shè)區(qū)的市司法行政機(jī)關(guān)。

第二十條 設(shè)區(qū)的市司法行政機(jī)關(guān)收到縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)送的基層法律服務(wù)所的材料和初審意見后,應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定的考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn),對(duì)基層法律服務(wù)所上一年度的執(zhí)業(yè)和管理情況進(jìn)行審核,可以結(jié)合工作需要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)基層法律服務(wù)所進(jìn)行實(shí)地檢查,同時(shí)對(duì)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)送的基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)年度考核意見進(jìn)行審核。根據(jù)審核結(jié)果,為基層法律服務(wù)所評(píng)定考核等次。

在審核中,設(shè)區(qū)的市司法行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)基層法律服務(wù)所報(bào)送的材料以及縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的初審意見與實(shí)際情況不符,或者收到相關(guān)投訴、舉報(bào)的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)或者責(zé)成縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)重新進(jìn)行審查。

考核機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)所評(píng)定考核等次,可以征求同級(jí)基層法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見。

第二十一條 基層法律服務(wù)所的考核等次評(píng)定后,設(shè)區(qū)的市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將考核結(jié)果予以公示,公示期不得少于7日。

基層法律服務(wù)所對(duì)考核結(jié)果有異議的,可以在公示期內(nèi)向考核機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核?？己藱C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核,并將復(fù)核結(jié)果書面告知申請(qǐng)人。

第二十二條 基層法律服務(wù)所的年度考核結(jié)果確定后,設(shè)區(qū)的市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證副本上注明考核結(jié)果,加蓋“基層法律服務(wù)所年度考核”專用章。

基層法律服務(wù)所年度考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)記入基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)檔案,并在“全國(guó)基層法律服務(wù)信息管理系統(tǒng)”上予以公示。

第二十三條  各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極推行年度考核網(wǎng)上審查、審核工作。

第二十四條  在年度考核中,對(duì)不符合《基層法律服務(wù)所管理辦法》規(guī)定條件的基層法律服務(wù)所,縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。期滿后仍不符合《基層法律服務(wù)所管理辦法》相關(guān)規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)辦理注銷手續(xù)。

對(duì)在隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)開展、內(nèi)部管理等方面存在一定問題的基層法律服務(wù)所,縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改,并對(duì)整改情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十五條  基層法律服務(wù)所因涉嫌違法違規(guī)正在接受查處,或者司法行政機(jī)關(guān)限期整改期限未滿的,應(yīng)當(dāng)暫緩考核,待有查處結(jié)果或者整改期滿后再予以考核。

第二十六條  基層法律服務(wù)所年度考核評(píng)定為“不合格”等次的,設(shè)區(qū)的市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其整改;同時(shí)對(duì)該所負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的基層法律服務(wù)工作者依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第二十七條  基層法律服務(wù)所不按規(guī)定接受年度考核的,由設(shè)區(qū)的市司法行政機(jī)關(guān)書面責(zé)令其限期接受年度考核;逾期仍未提交年度考核材料的,由司法行政機(jī)關(guān)按照《基層法律服務(wù)所管理辦法》第三十六條予以行政處罰。

第二十八條 上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)為下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在年度考核工作中有錯(cuò)誤或者不當(dāng)?shù)?應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令其改正。

第五章 考核結(jié)果備案和公告

第二十九條  設(shè)區(qū)的市司法行政機(jī)關(guān)在年度考核工作結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)于每年的六月底前將本行政區(qū)域開展基層法律服務(wù)所年度考核的情況總結(jié)及考核結(jié)果報(bào)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案,同時(shí)抄送本級(jí)基層法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)。

第三十條  省司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總各市報(bào)備的基層法律服務(wù)所年度考核結(jié)果,按年度編制全省基層法律服務(wù)所名錄,并通過一定形式向社會(huì)公開。

公告的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)同時(shí)包括基層法律服務(wù)所的名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、住所地址、聯(lián)系電話、負(fù)責(zé)人、基層法律服務(wù)工作者姓名及執(zhí)業(yè)證號(hào)等內(nèi)容。

第六章 附  則

第三十一條  設(shè)區(qū)的市司法行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地實(shí)際,制定基層法律服務(wù)所年度考核的具體實(shí)施細(xì)則。

第三十二條  本辦法自頒布之日起30日后施行。