2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年,是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程和實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年。按照《中國(guó)氣象局2021年全面深化氣象改革工作要點(diǎn)》(氣辦發(fā)〔2021〕11號(hào))和《江西省氣象局全面深化氣象改革2021年工作要點(diǎn)》(贛氣發(fā)〔2021〕57號(hào))的要求,充分發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用,現(xiàn)對(duì)2021年我市全面深化氣象改革工作做出如下安排。

一、工作思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)氣象工作重要指示和視察江西重要講話精神,堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,全面落實(shí)黨和國(guó)家以及中國(guó)氣象局、江西省氣象局、南昌市委、南昌縣委關(guān)于全面深化改革部署,以氣象科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革為突破口,以業(yè)務(wù)技術(shù)體制重點(diǎn)改革為著力點(diǎn),以氣象服務(wù)體制改革為關(guān)鍵,以氣象管理體制改革為保障,緊盯解決突出問(wèn)題,加強(qiáng)改革的整體推進(jìn)、系統(tǒng)集成,注重改革成效,為南昌氣象事業(yè)“十四五”發(fā)展起好步、開好局提供重要支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)改革要求

1.穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革試點(diǎn)(責(zé)任單位:辦公室)

調(diào)整縣氣象局科室設(shè)置、職能配置和人員編制,推進(jìn)編制資源向改革重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。全面推進(jìn)地方氣象機(jī)構(gòu)整合保留及更名工作,實(shí)現(xiàn)地方氣象機(jī)構(gòu)有效瘦身,編制總量穩(wěn)中有增。

2.持續(xù)深化氣象部門“放管服”改革(責(zé)任單位:減災(zāi)與法規(guī)科)

全面落實(shí)“一次不跑”“只跑一次”和“工程建設(shè)項(xiàng)目審批”的改革任務(wù)。結(jié)合部門規(guī)章修訂,全面梳理政務(wù)服務(wù)辦理事項(xiàng),對(duì)辦事指南進(jìn)行修改。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理,動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”清單和政務(wù)事項(xiàng)清單。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制,落實(shí)電子證照應(yīng)用,持續(xù)推進(jìn)“減證便民”,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,對(duì)進(jìn)駐網(wǎng)上中介服務(wù)超市的防雷和升放氣球企業(yè)做好資質(zhì)核查。

3.不斷鞏固防雷減災(zāi)體制改革成果(責(zé)任單位:減災(zāi)與法規(guī)科)

構(gòu)建防雷減災(zāi)安全責(zé)任體系。明確縣級(jí)政府防雷安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,落實(shí)各部門防雷安全行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,強(qiáng)化防雷中介服務(wù)機(jī)構(gòu)防雷安全責(zé)任。提升防雷減災(zāi)安全監(jiān)管能力。加強(qiáng)防雷安全執(zhí)法檢查,健全防雷安全誠(chéng)信體系,強(qiáng)化防雷裝置定期檢測(cè)制度,完善防雷中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。

(二)統(tǒng)籌推進(jìn)氣象科技創(chuàng)新體制改革

4.加強(qiáng)氣象科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革頂層設(shè)計(jì)(責(zé)任單位:農(nóng)研室)

推進(jìn)長(zhǎng)江中下游水稻氣象野外科學(xué)試驗(yàn)基地建設(shè)。優(yōu)化氣候變化工作布局,完善氣候變化管理機(jī)制,強(qiáng)化科技對(duì)氣候變化支撐機(jī)制,增強(qiáng)氣候變化業(yè)務(wù)服務(wù)能力。加強(qiáng)開放合作創(chuàng)新,聯(lián)合行業(yè)優(yōu)勢(shì)力量,協(xié)同開展氣象應(yīng)用研究和重大核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

5.完善氣象科技投入機(jī)制(責(zé)任單位:農(nóng)研室、氣象臺(tái))

聚焦氣象業(yè)務(wù)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)等科技研發(fā),依托南昌農(nóng)業(yè)氣象重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室加強(qiáng)開放合作創(chuàng)新,協(xié)同開展氣象應(yīng)用研究和重大核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。圍繞南昌特色科技需求自籌資金建立靈活項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制。鼓勵(lì)申報(bào)橫向課題。推進(jìn)南昌農(nóng)試站業(yè)務(wù)發(fā)展和能力建設(shè),開展野外科學(xué)試驗(yàn)基地創(chuàng)建工作。引導(dǎo)加強(qiáng)業(yè)務(wù)工程項(xiàng)目相關(guān)科技投入,在“十四五”氣象規(guī)劃等重大工程項(xiàng)目中設(shè)立工程試驗(yàn)類項(xiàng)目,重點(diǎn)支持業(yè)務(wù)工程相關(guān)科技試驗(yàn)及檢驗(yàn)應(yīng)用等。

6.強(qiáng)化氣象科技人員創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制(責(zé)任單位:農(nóng)研室、辦公室)

積極鼓勵(lì)和大力支持優(yōu)秀科技人員爭(zhēng)取并承擔(dān)科研項(xiàng)目、業(yè)務(wù)工程和氣象核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《中共江西省氣象局黨組關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)氣象科技人才創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》(贛氣黨發(fā)〔2020〕87號(hào)),健全氣象科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制,強(qiáng)化創(chuàng)新業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià),加大業(yè)績(jī)突出創(chuàng)新人才的激勵(lì)力度?？蒲许?xiàng)目中的績(jī)效支出應(yīng)向承擔(dān)任務(wù)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科技骨干傾斜。

7.促進(jìn)氣象科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制(責(zé)任單位:農(nóng)研室)

切實(shí)落實(shí)《江西省氣象局科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法(試行)》(贛氣發(fā)〔2018〕210號(hào)),大力加強(qiáng)和鼓勵(lì)氣象科技成果向氣象業(yè)務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用,對(duì)積極推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化并在業(yè)務(wù)服務(wù)中取得顯著成效的主要貢獻(xiàn)者,在人才評(píng)價(jià)、績(jī)效激勵(lì)等方面給予政策傾斜。鼓勵(lì)各單位發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì),在保障完成氣象公益任務(wù)的前提下,研發(fā)滿足社會(huì)需求的科技成果,并積極推動(dòng)其向企業(yè)或其他社會(huì)組織轉(zhuǎn)化。

(三)加快推進(jìn)業(yè)務(wù)技術(shù)體制重點(diǎn)改革

8.積極構(gòu)建氣象數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)支撐體系(責(zé)任單位:氣象臺(tái))

落實(shí)氣象信息系統(tǒng)集約化機(jī)制,配合市局推進(jìn)綜合觀測(cè)業(yè)務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)室建設(shè)。

9.著力構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)氣象保障業(yè)務(wù)體系(責(zé)任單位:氣象臺(tái)、辦公室)

按照“業(yè)務(wù)上收、服務(wù)下沉”要求,進(jìn)一步理清縣氣象部門以氣象防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)文明建設(shè)氣象保障為重點(diǎn)的服務(wù)任務(wù),根據(jù)《南昌市縣生態(tài)氣候與農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)體系建設(shè)方案》,確定業(yè)務(wù)產(chǎn)品清單、服務(wù)任務(wù)清單、預(yù)期成果清單發(fā)展生態(tài)氣候、生態(tài)遙感、生態(tài)人影、環(huán)境氣象、農(nóng)業(yè)氣象等5項(xiàng)核心業(yè)務(wù)。實(shí)現(xiàn)有服務(wù)機(jī)構(gòu)、有專職人員、有規(guī)范流程、有業(yè)務(wù)產(chǎn)品、有服務(wù)效益?？h級(jí)實(shí)現(xiàn)有服務(wù)崗位、有指定人員、有業(yè)務(wù)產(chǎn)品、有服務(wù)效益。

10.切實(shí)加強(qiáng)氣象研究型業(yè)務(wù)(責(zé)任單位:氣象臺(tái))

推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)集約整合。改進(jìn)預(yù)報(bào)值守班制度,完善預(yù)報(bào)員班下科研機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向的立項(xiàng)機(jī)制,提升科技成果業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)交流,持續(xù)推進(jìn)研究型隊(duì)伍建設(shè)。

11.持續(xù)優(yōu)化氣象業(yè)務(wù)服務(wù)管理(責(zé)任單位:減災(zāi)與法規(guī)科)

明確基層規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施主體,建立規(guī)劃上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)和規(guī)范氣象行政執(zhí)法。制定業(yè)務(wù)考核事項(xiàng)清單和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全氣象防災(zāi)減災(zāi)資源統(tǒng)籌機(jī)制,完善氣象防災(zāi)減災(zāi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,建立健全以預(yù)警信號(hào)為先導(dǎo)的社會(huì)應(yīng)急處置、部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,落實(shí)災(zāi)情上報(bào)制度。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),在業(yè)務(wù)服務(wù)的立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收等環(huán)節(jié);建立標(biāo)準(zhǔn)與氣象重大業(yè)務(wù)建設(shè)及科研項(xiàng)目掛鉤制度,抓好生態(tài)、氣象服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定及實(shí)施應(yīng)用;繼續(xù)推進(jìn)部門業(yè)務(wù)規(guī)定或規(guī)范轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)在氣象基礎(chǔ)業(yè)務(wù)中的“硬約束”地位。

(四)縱深推進(jìn)氣象服務(wù)體制機(jī)制改革

12.持續(xù)探索氣象防災(zāi)減災(zāi)“第一道防線”作用(責(zé)任單位:減災(zāi)與法規(guī)科、氣象臺(tái))

建立健全氣象災(zāi)害防御指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。增強(qiáng)基層氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)能力,發(fā)展精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的短時(shí)臨近強(qiáng)降雨影響預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)。開展靶向式精準(zhǔn)預(yù)警信息發(fā)布。聯(lián)合防汛部門構(gòu)建和實(shí)施“3小時(shí)通報(bào)、1小時(shí)叫應(yīng)”機(jī)制,為科學(xué)轉(zhuǎn)移、精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移、安全轉(zhuǎn)移人員提供支撐。

13.持續(xù)深化氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革(責(zé)任單位:氣象臺(tái)、農(nóng)氣室、農(nóng)研室)

組織清理無(wú)需求、無(wú)用戶、無(wú)出口的氣象服務(wù)業(yè)務(wù)和產(chǎn)品。建立健全決策氣象服務(wù)運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)決策氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。發(fā)展智慧氣象服務(wù),將精準(zhǔn)氣象信息按需、按位置送達(dá)決策者、生產(chǎn)者和廣大人民群眾,更好服務(wù)人民群眾美好生活。發(fā)展基于影響的水上交通、陸面交通、紅色旅游、保險(xiǎn)等行業(yè)氣象服務(wù),賦能行業(yè)發(fā)展。

14.持續(xù)推進(jìn)專業(yè)氣象服務(wù)改革(責(zé)任單位:氣象臺(tái)、減災(zāi)與法規(guī)科)

加快推進(jìn)《江西省氣象局關(guān)于加快專業(yè)氣象服務(wù)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(贛氣發(fā)〔2019〕186號(hào))重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。探索保險(xiǎn)氣象保障服務(wù)路徑。配合省局開展防雷檢測(cè)資質(zhì)整改,推進(jìn)防雷產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的氣候可行性論證。強(qiáng)化專業(yè)氣象服務(wù)規(guī)范化管理,加強(qiáng)專業(yè)氣象服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè),全面激發(fā)專業(yè)氣象服務(wù)創(chuàng)新活力。

(五)穩(wěn)妥推進(jìn)管理和保障體制改革

15.深入推進(jìn)氣象管理體制改革(責(zé)任單位:辦公室)

按省局要求持續(xù)做好制度“廢改立釋”工作,健全政策“剛性兌現(xiàn)”機(jī)制,發(fā)揮制度治理效能。健全督查督辦機(jī)制,完善以工作落實(shí)為導(dǎo)向的績(jī)效考核制度,依托省局督查考核平臺(tái),推進(jìn)督查考評(píng)一網(wǎng)通辦,確保各項(xiàng)決策部署任務(wù)落實(shí)落細(xì)。優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系,加強(qiáng)過(guò)程管理,強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用,發(fā)揮正向激勵(lì)作用。進(jìn)一步完善氣政通本地化功能,加快氣政通釘釘版上線進(jìn)程,提高政務(wù)管理效率和效益。

16.穩(wěn)步實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資改革(責(zé)任單位:辦公室)

完善事業(yè)單位績(jī)效管理制度。統(tǒng)籌分析國(guó)家、地方氣象機(jī)構(gòu)績(jī)效工資改革所依據(jù)中央和地方績(jī)效政策的差異性,全面落實(shí)中國(guó)氣象局和省人社部門關(guān)于績(jī)效工資政策的部署要求,市縣以下氣象事業(yè)機(jī)構(gòu)探索建立符合本單位特點(diǎn)的績(jī)效工資分配辦法,有效發(fā)揮績(jī)效工資激勵(lì)導(dǎo)向作用,調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員的積極性。

17.不斷加強(qiáng)內(nèi)控制度體系建設(shè)(責(zé)任單位:辦公室)

按照計(jì)財(cái)司有關(guān)強(qiáng)化內(nèi)部控制體系建設(shè)要求,以部門預(yù)算為主線,以資金管理為中心,圍繞預(yù)算、收支、采購(gòu)、資產(chǎn)、工程、合同六項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)分析經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),梳理工作流程,明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),完善內(nèi)控制度體系。

18.著力完善氣象部門財(cái)政保障體制機(jī)制(責(zé)任單位:辦公室)

優(yōu)化中央、地方財(cái)政保障結(jié)構(gòu),提升財(cái)政保障能力。爭(zhēng)取落實(shí)氣象為地方服務(wù)的業(yè)務(wù)維持費(fèi)、地方政府性獎(jiǎng)勵(lì)等人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

19.持續(xù)夯實(shí)氣象文化助力改革基礎(chǔ)(責(zé)任單位:辦公室)

大力推進(jìn)“五美”、兩工程、三舉措構(gòu)成的文化體系,構(gòu)建彰顯政治生態(tài)之美、創(chuàng)新發(fā)展之美、環(huán)境面貌之美、拼搏奮斗之美、文明和諧之美的新時(shí)代“五美”贛鄱氣象文化建設(shè)。認(rèn)真開展“學(xué)身邊人,聚文化力,展事業(yè)心”活動(dòng),充分發(fā)揮氣象文化對(duì)事業(yè)改革發(fā)展的導(dǎo)向作用。提升精神文明建設(shè)內(nèi)涵,積極爭(zhēng)取創(chuàng)建省級(jí)文明單位。

三、有關(guān)要求

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高政治站位,切實(shí)承擔(dān)起改革第一責(zé)任人的責(zé)任,做到親自部署、親自推動(dòng)、親自落實(shí),進(jìn)一步壓實(shí)改革責(zé)任,以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)改革落地。

(二)強(qiáng)化制度體系建設(shè)。建立橫向分類、縱向分級(jí)的氣象改革配套制度“樹”體系,增強(qiáng)氣象制度的系統(tǒng)性、完備性、科學(xué)性。圍繞改革遇見(jiàn)的問(wèn)題,探索通過(guò)制度固化成果,實(shí)現(xiàn)“解決一個(gè)問(wèn)題,建立一個(gè)制度;建立一個(gè)制度,規(guī)范一類問(wèn)題”。通過(guò)對(duì)各項(xiàng)制度建設(shè)和執(zhí)行情況的檢查、評(píng)估和修訂,協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革。

(三)強(qiáng)化考核督查。加強(qiáng)對(duì)全面深化氣象改革工作的督查督導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)重要改革事項(xiàng)的全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化管理,把握好改革進(jìn)程和時(shí)間節(jié)點(diǎn),繼續(xù)將改革任務(wù)的考核評(píng)估納入單位目標(biāo)管理考核。承擔(dān)改革牽頭任務(wù)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)相關(guān)改革任務(wù)的日常督導(dǎo),遇重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告改革領(lǐng)導(dǎo)小組,并及時(shí)協(xié)調(diào)解決。