一、關(guān)于準(zhǔn)確適用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪

兩高兩部《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)對(duì)于以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰的,是指故意傳播新冠肺炎病原體,并具有下列兩種情形之一的行為:

已經(jīng)確診的新冠肺炎病人、病原攜帶者,拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療,并進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具的;

新冠肺炎疑似病人拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療,并進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具,造成新冠病毒傳播的。

符合這兩條之一者,依照刑法第114條、115條一款,認(rèn)定為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。對(duì)此,應(yīng)當(dāng)注意把握以下幾個(gè)方面:

主觀上具有傳播新冠肺炎病原體的故意,包括直接故意和間接故意。

主體是已確診的新冠肺炎病人、病原攜帶者,或者新冠肺炎疑似病人。根據(jù)《傳染病防治法》第78條的規(guī)定,傳染病病人、疑似傳染病病人是指根據(jù)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門發(fā)布的《傳染病防治法規(guī)定管理的傳染病診斷標(biāo)準(zhǔn)》確定,3月4日,國家衛(wèi)健委印發(fā)了第七版《新型冠狀病毒肺炎診療方案》,進(jìn)一步明確了確診病例和疑似病例的診斷標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中,對(duì)于“已經(jīng)確診的新冠肺炎病人”和“新冠肺炎疑似病人”的認(rèn)定,應(yīng)當(dāng)按照新的診斷標(biāo)準(zhǔn)確定,以醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的診斷結(jié)論、檢驗(yàn)報(bào)告為依據(jù)。對(duì)于行為人雖然出現(xiàn)某些新冠肺炎感染癥狀,但沒有醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具相關(guān)診斷結(jié)論、檢驗(yàn)報(bào)告的,不能認(rèn)定為確診病人或者疑似病人,事后被確認(rèn)系新冠肺炎病人或者疑似病人的,原則上不適用上述規(guī)定。

客觀上表現(xiàn)為拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療,進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具,其中新冠肺炎疑似病人還要求造成新冠病毒傳播的后果。

此外,對(duì)于明知自身已經(jīng)確診為新冠肺炎病人或者疑似病人,出于報(bào)復(fù)社會(huì)、發(fā)泄不滿等動(dòng)機(jī),以其他方法惡意傳播病毒,情節(jié)惡劣,危害公共安全的,應(yīng)當(dāng)按以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪懲處。

實(shí)踐中,行為人故意傳播的情況應(yīng)當(dāng)是極個(gè)別,適用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)把握。對(duì)于其他拒絕執(zhí)行疫情防控措施,引起新冠病毒傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的行為,依照刑法第330條的規(guī)定,以妨害傳染病防治罪定罪處罰。檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)介入偵查引導(dǎo)取證、批準(zhǔn)逮捕或者提起公訴的案件,如果在法律適用上與《意見》規(guī)定不符的,要及時(shí)商公安機(jī)關(guān)、人民法院調(diào)整偵查方向、變更提起公訴的罪名;按照《意見》規(guī)定不構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法作出撤銷逮捕、不批捕、不起訴等處理。

二、關(guān)于準(zhǔn)確適用過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪

從各地報(bào)送情況看,對(duì)妨害疫情防控過失造成傳染病傳播的行為,有的地方以過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪立案,有的地方以妨害傳染病防治罪立案。那么應(yīng)當(dāng)如何準(zhǔn)確認(rèn)定過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪呢?

這要追溯到2003年防控非典期間“兩高”出臺(tái)的《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》,這個(gè)解釋沒有規(guī)定妨害傳染病防治罪的適用,而是規(guī)定對(duì)于患有突發(fā)傳染病或者疑似突發(fā)傳染病而拒絕接受檢疫、強(qiáng)制隔離或者治療,過失造成傳染病傳播,情節(jié)嚴(yán)重,危害公共安全的,按照過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。

這主要是由于2003年原衛(wèi)生部將“非典”列入法定傳染病,但未明確為甲類傳染病或者按照甲類傳染病管理,導(dǎo)致適用妨害傳染病防治罪存在障礙。此次疫情防控工作中,國家衛(wèi)健委經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布2020年第1號(hào)公告,已經(jīng)明確將新冠肺炎納入《傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病,并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。

為充分體現(xiàn)依法防控的要求,“兩高兩部”《意見》出臺(tái)后,對(duì)于此類拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)等依照傳染病防治法規(guī)定提出的預(yù)防、控制措施,造成新冠肺炎傳播的行為,適用妨害傳染病防治罪更能準(zhǔn)確評(píng)價(jià)行為性質(zhì),能夠更好、更直接地體現(xiàn)在防控疫情這一特殊時(shí)期的警示、教育效果。

需要指出的是,妨害傳染病防治罪危害公共衛(wèi)生,實(shí)際上也是一種危害公共安全的行為,其與過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪,實(shí)際上是法條競(jìng)合關(guān)系,兩個(gè)罪名的法定刑也大體一致,因此應(yīng)當(dāng)按照特別法優(yōu)于一般法的適用原則,優(yōu)先適用妨害傳染病防治罪。

三、關(guān)于準(zhǔn)確適用妨害傳染病防治罪

實(shí)踐中,主要涉及兩個(gè)問題:

在辦案中如何認(rèn)定妨害傳染病防治罪中的“違反傳染病防治法規(guī)定”和“衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施”?比如,有的地方應(yīng)急指揮部和地方政府依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等規(guī)定發(fā)布的居家隔離14天通告,違反這些地方政府的相關(guān)臨時(shí)規(guī)定,構(gòu)不構(gòu)成“違反傳染病防治法”?

《傳染病防治法》是地方政府和有關(guān)部門為預(yù)防、控制和消除傳染病采取傳染病防治措施的主要依據(jù),也是地方政府啟動(dòng)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》,應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的前提和根據(jù)。

因此,《傳染病防治法》和地方政府、有關(guān)部門的規(guī)范性文件,均可作為認(rèn)定妨害傳染病防治罪中“違反傳染病防治法規(guī)定”的依據(jù)。對(duì)于地方政府和有關(guān)部門在疫情防控期間,依據(jù)上述法律法規(guī)和規(guī)范性文件出臺(tái)的疫情預(yù)防、控制措施,如果法律依據(jù)充分、無明顯不當(dāng),一般均可以認(rèn)定為刑法第330條妨害傳染病防治罪中的“衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施”。

在辦案中,如何認(rèn)定妨害傳染病防治罪中的“引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)”?

是否引起新冠肺炎傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn),是妨害傳染病防治罪的重要入罪要件,需要結(jié)合案件具體情況分析判斷,重點(diǎn)審查以下三個(gè)方面:

從行為主體看,行為人是否系新冠肺炎確診病人、病原攜帶者、疑似病人或其密切接觸者,或者曾進(jìn)出疫情高發(fā)地區(qū),或者已出現(xiàn)新冠肺炎感染癥狀,或者屬于其他高風(fēng)險(xiǎn)人群。

從行為方式看,行為人是否實(shí)施了拒絕疫情防控措施的行為,比如拒不執(zhí)行隔離措施,瞞報(bào)謊報(bào)病情、旅行史、居住史、接觸史、行蹤軌跡,進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具,與多人密切接觸等。

從行為危害后果看,根據(jù)案件具體情況,綜合判斷行為人造成的危害后果是否達(dá)到“引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)”的程度,如造成多人被確診為新冠肺炎病人或者多人被診斷為疑似病人等。

實(shí)踐中,考慮到妨害傳染病防治罪是危害公共衛(wèi)生犯罪,因此,對(duì)行為人僅造成共同生活的家人之間傳播、感染的,一般不應(yīng)作為犯罪處理。

四、關(guān)于準(zhǔn)確適用妨害公務(wù)罪

檢察機(jī)關(guān)在辦理妨害疫情防控的妨害公務(wù)犯罪案件時(shí),重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)把握兩點(diǎn):

準(zhǔn)確把握妨害公務(wù)罪的犯罪對(duì)象,或者說執(zhí)行公務(wù)的主體。《意見》延續(xù)了立法解釋對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員界定的標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步明確妨害公務(wù)罪的對(duì)象除了國家機(jī)關(guān)工作人員外,還包括在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家有關(guān)疫情防控行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使疫情防控職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,以及雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制但在國家機(jī)關(guān)中從事疫情防控公務(wù)的人員等。

因疫情具有突發(fā)性、廣泛性,為了最大限度防控疫情,各級(jí)政府和有關(guān)部門需要組織動(dòng)員居(村)委會(huì)、社區(qū)等組織落實(shí)防控職責(zé),實(shí)施管控措施。上述組織中的人員,屬于“在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使疫情防控職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員”,可以成為妨害公務(wù)罪的對(duì)象。

準(zhǔn)確把握公務(wù)行為的范圍。對(duì)于依法從事疫情防控任務(wù)的人員為防控疫情,按政府和有關(guān)職能部門統(tǒng)一要求采取與防疫、檢疫、強(qiáng)制隔離、隔離治療等措施密切相關(guān)的行動(dòng),均可認(rèn)定為公務(wù)行為。

對(duì)于不符合上述兩個(gè)條件,以暴力、威脅方法阻礙疫情防控工作不能認(rèn)定妨害公務(wù)罪的,可以根據(jù)其行為性質(zhì)和危害后果,按照故意傷害罪、尋釁滋事罪、侮辱罪予以追訴。

五、關(guān)于準(zhǔn)確適用生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪

根據(jù)《意見》規(guī)定,在疫情防控期間,生產(chǎn)不符合保障人體健康的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服等醫(yī)用器材,或者銷售明知是不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材,足以嚴(yán)重危害人體健康的,依照刑法第145條的規(guī)定,以生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪定罪處罰。實(shí)踐中應(yīng)重點(diǎn)把握三點(diǎn):

準(zhǔn)確把握“醫(yī)用器材”的范圍。根據(jù)刑法第145條的規(guī)定,生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪的犯罪對(duì)象是醫(yī)用器材,包括醫(yī)療器械和醫(yī)用衛(wèi)生材料。2001年根據(jù)國家行政主管部門的有關(guān)規(guī)定,醫(yī)用衛(wèi)生材料已被納入《醫(yī)療器械分類目錄》實(shí)行分類管理。據(jù)此,本罪規(guī)定的醫(yī)療器械和醫(yī)用衛(wèi)生材料均屬于“醫(yī)療器械”的范疇。

2017年修訂后的《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第76條規(guī)定,醫(yī)療器械是指直接或者間接用于人體的儀器、設(shè)備、器具、體外診斷試劑及校準(zhǔn)物、材料以及其他類似或者相關(guān)的物品。對(duì)生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪的犯罪對(duì)象進(jìn)行具體認(rèn)定時(shí),可以依據(jù)國家行政主管部門發(fā)布的《醫(yī)療器械分類目錄》進(jìn)行認(rèn)定。實(shí)踐中常見的醫(yī)用防護(hù)口罩、醫(yī)用外科口罩、一次性使用醫(yī)用口罩、防護(hù)服、防護(hù)眼鏡等均被列入醫(yī)療器械目錄,屬于醫(yī)療器械。對(duì)于沒有列入醫(yī)療器械目錄的其他種類口罩、酒精等物品,則不宜認(rèn)定為醫(yī)療器械。

準(zhǔn)確把握“國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。衡量產(chǎn)品質(zhì)量是否合格的依據(jù)是生產(chǎn)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn),生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪中的“國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”,應(yīng)當(dāng)以有利于保障人體健康為出發(fā)點(diǎn),有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要依照相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

準(zhǔn)確把握“足以嚴(yán)重危害人體健康”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)?！白阋試?yán)重危害人體健康”是生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪的重要入罪條件。根據(jù)2003年“兩高”相關(guān)司法解釋,審查認(rèn)定是否“足以嚴(yán)重危害人體健康”,應(yīng)當(dāng)從是否具有防護(hù)、救治功能,是否可能造成貽誤診治,是否可能造成人體嚴(yán)重?fù)p傷,是否可能對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害等方面,結(jié)合醫(yī)療器械的功能、使用方式和適用范圍等,綜合判斷。

需要說明的是,根據(jù)刑法和相關(guān)司法解釋規(guī)定,對(duì)于生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材尚不“足以嚴(yán)重危害人體健康”,或者生產(chǎn)、銷售沒有列入醫(yī)療器械目錄的其他偽劣涉醫(yī)用物品,如果銷售金額五萬元以上,或者貨值金額十五萬以上的,可以依照刑法第140條規(guī)定以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪予以刑事追訴。此外,如果同時(shí)構(gòu)成侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非法經(jīng)營(yíng)等犯罪的,依照處罰較重的罪名追訴。

六、關(guān)于準(zhǔn)確適用哄抬物價(jià)類非法經(jīng)營(yíng)罪

根據(jù)《意見》規(guī)定,在疫情防控期間,違反國家有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管理等規(guī)定,囤積居奇,哄抬疫情防控急需的口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服、消毒液等防護(hù)用品、藥品或者其他涉及民生的物品價(jià)格,牟取暴利,違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié),嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的,應(yīng)當(dāng)以非法經(jīng)營(yíng)罪予以刑事追訴。檢察機(jī)關(guān)在辦理哄抬物價(jià)類非法經(jīng)營(yíng)犯罪案件時(shí),應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握三點(diǎn):

準(zhǔn)確把握“疫情防控期間”。2020年1月20日,國家衛(wèi)健委經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布2020年第1號(hào)公告,將新冠肺炎納入《傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病,并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。疫情起始時(shí)間以該公告為準(zhǔn),疫情結(jié)束的時(shí)間屆時(shí)以國家有關(guān)部門宣布疫情結(jié)束為準(zhǔn)。在疫情防控期間,哄抬物價(jià)行為具有較平時(shí)更為嚴(yán)重的社會(huì)危害性,對(duì)于疫情防控期間的此類行為應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)懲處。

準(zhǔn)確把握“防護(hù)用品、藥品或者其他涉及民生的物品”的范圍。根據(jù)《意見》和國家市場(chǎng)監(jiān)管總局的相關(guān)規(guī)定,防護(hù)用品、藥品主要是指口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服、消毒殺菌用品、抗病毒藥品和相關(guān)醫(yī)療器械、器材等;民生物品主要是指人民群眾維持基本生活所必需的糧油肉蛋菜奶等食品。需要注意的是,各地的防疫形勢(shì)和市場(chǎng)供應(yīng)情況不同,在價(jià)格敏感的物品上有一定差別,各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)防疫用品和民生物品范圍作出具體規(guī)定的,案件審查中可以結(jié)合本地具體情況作出認(rèn)定。

準(zhǔn)確把握哄抬物價(jià)類非法經(jīng)營(yíng)犯罪的行為方式。根據(jù)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第6條的規(guī)定,哄抬價(jià)格違法行為包括三種行為方式:①捏造、散布漲價(jià)信息,擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序的;②除生產(chǎn)自用外,超出正常的存儲(chǔ)數(shù)量或者存儲(chǔ)周期,大量囤積市場(chǎng)供應(yīng)緊張、價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)的商品,經(jīng)價(jià)格主管部門告誡仍繼續(xù)囤積的;③利用其他手段哄抬價(jià)格,推動(dòng)商品價(jià)格過快、過高上漲的。2月初,國家市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)《關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價(jià)格違法行為的指導(dǎo)意見》,對(duì)如何認(rèn)定查處上述三種哄抬價(jià)格違法行為作了具體規(guī)定。實(shí)踐中,在認(rèn)定哄抬價(jià)格類非法經(jīng)營(yíng)犯罪行為時(shí),應(yīng)當(dāng)參照上述規(guī)定,同時(shí)綜合考慮本地疫情防控具體情況以及行為人的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況、主觀惡性和行為社會(huì)危害性等因素,判斷是否屬于“違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)”,從而判斷犯罪嫌疑人是否涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪。

七、特殊時(shí)期,從寬幅度可以更大嗎?

疫情防控期間,不可避免會(huì)給辦案帶來影響和困難。越是在這種情況下,檢察機(jī)關(guān)越要依法充分適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,教育、鼓勵(lì)犯罪嫌疑人和被告人如實(shí)供述,這樣可以有助于推動(dòng)相關(guān)證據(jù)的完善,有助于案件事實(shí)的認(rèn)定,關(guān)鍵是有助于案件從簡(jiǎn)從快處理。

對(duì)于非涉疫刑事案件或雖涉疫但犯罪較輕的案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰的,可酌情對(duì)其提出比正常狀態(tài)下更大從寬幅度的量刑建議。但是,對(duì)于惡意傳播病毒、暴力傷醫(yī)、利用疫情制假售假、借機(jī)詐騙等危害嚴(yán)重、主觀惡性大、影響惡劣的案件,必須體現(xiàn)依法從嚴(yán)從重懲處精神。

八、律師無法在場(chǎng),嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的真實(shí)性、自愿性如何保障?

當(dāng)前很多地方受停工停產(chǎn)影響,部分律師尚未返崗,部分地區(qū)由于看守所防護(hù)升級(jí),有不少法律援助機(jī)構(gòu)不能派出值班律師。

在這一特殊時(shí)期,檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與司法行政部門、律協(xié)和監(jiān)管部門的溝通,充分利用遠(yuǎn)程音視頻、微信等信息化手段,確保律師“在場(chǎng)”的法定要求和效果。

如果因?yàn)樘厥庠?確實(shí)無法在律師到場(chǎng)的情況下簽署具結(jié)書,要對(duì)犯罪嫌疑人更充分做好原本應(yīng)該由律師承擔(dān)的法律幫助工作,充分釋法說理,保障犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰表達(dá)真實(shí)意愿,并通過視頻錄像等方式進(jìn)行固定。

在將案件向法院提起公訴時(shí),加強(qiáng)與法院的溝通,充分說明檢察機(jī)關(guān)開展工作的具體情況,由法院通過庭審確認(rèn)被告人認(rèn)罪認(rèn)罰意愿的真實(shí)性、自愿性。

九、如何用好量刑建議?

疫情防控期間,對(duì)涉疫情案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰如何從寬,如何更好地使法檢在量刑建議從寬幅度方面達(dá)成共識(shí),承辦檢察官要積極主動(dòng)與承辦法官溝通,特別是對(duì)擬提出的量刑建議要努力取得一致意見,保證案件處理依法、公正。

對(duì)于所有在辦案件,要適應(yīng)疫情防控時(shí)期的特殊情況,在確保辦案質(zhì)量的前提下,盡量簡(jiǎn)化庭審程序,擴(kuò)大速裁程序、簡(jiǎn)易程序的適用比例。