蔣巷鎮(zhèn)黨政辦公室

關(guān)于印發(fā)蔣巷鎮(zhèn)全面推行“組賬村代管”工作

實施方案的通知

各村委會、各有關(guān)單位：

《蔣巷鎮(zhèn)全面推行“組賬村代管”工作實施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

蔣巷鎮(zhèn)黨政辦公室

2019年4月26日

蔣巷鎮(zhèn)全面推行“組賬村代管”工作實施方案

　　為進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)村民小組財務(wù)管理，切實保護(hù)村民小組集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展。根據(jù)《南昌市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理實施細(xì)則》（洪紀(jì)發(fā)[2012]16號)以及《蔣巷鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度》76號文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推行“組賬村代管”制度，具體實施方案如下。

一、基本原則

實行“組賬村代管”，必須堅持“四不變”原則：一是組級集體資源、資產(chǎn)、資金等使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變；二是組集體資源、資產(chǎn)、資金收益權(quán)、分配權(quán)不變；三是以組為單位的基本核算不變，堅持一組一賬；四是民主理財制度不變。

二、組織機構(gòu)

為全面落實好“組賬村代管”工作，特成立推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長:黃元新 鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

副組長:徐和春 鎮(zhèn)黨委副書記

肖衍躍 鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)紀(jì)委書記

熊 賽 鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

成 員:涂艷峰 鎮(zhèn)紀(jì)委副書記

孫建斌 鎮(zhèn)經(jīng)管站支部書記

吳慶效 鎮(zhèn)經(jīng)管站站長

各村委會主任或財務(wù)負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由吳慶效同志兼任辦公室主任。

三、工作內(nèi)容

1.各村成立“組賬村代管”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由村書記任組長，村主任為副組長，對各組進(jìn)行財務(wù)清查：對集體的各種現(xiàn)金、銀行存款、債權(quán)、債務(wù)及資產(chǎn)資源進(jìn)行全面認(rèn)真核算，并編制收支明細(xì)表。

2.各村委會設(shè)組賬助理會計1名（10個村小組或以上的可以設(shè)置2名助理會計），負(fù)責(zé)組級財務(wù)核算和資產(chǎn)、資源管理；各村小組設(shè)報賬員1名（原則由原村小組會計擔(dān)任），負(fù)責(zé)現(xiàn)金及票據(jù)管理；成立2-3人組成的民主理財小組，理財小組成員由村民代表選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)對組級財務(wù)的審核監(jiān)督；村民小組長為財務(wù)管理第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)開支審批及各項具體業(yè)務(wù)管理。

3.村民小組長、村黨員干部及民主理財小組成員根據(jù)本組情況，研究制定現(xiàn)金管理、報賬員管理、開支審批、民主理財、財務(wù)公開及資產(chǎn)資源管理制度。村民小組與村委會簽訂“組賬村管”代理合同，實行報賬制，各村民小組報帳員每季度必須交一次賬，組賬代理會計核算后，如果現(xiàn)金賬余額、銀行賬余額與報賬員相符，助理會計在出納（報賬員）的賬本上蓋章認(rèn)可。

4.統(tǒng)一使用“江西省村委員會收款收據(jù)”。所有支出票據(jù)要注明用途，有經(jīng)手人、證明人，經(jīng)村民小組長簽字后方可報銷。單筆開支2000元以上須經(jīng)村組民主理財小組研究通過，5000元以上經(jīng)村民或村民代表大會通過，并須有會議記錄及村民簽字，10000元以上重大支出須報村委會審批通過。

5.村組辦理存款、取款業(yè)務(wù)時，存入憑單、支取憑單及專用收款收據(jù)必須由報賬員、村組長、代理會計簽字或蓋章，取款必須蓋上到銀行預(yù)留的印鑒章。各村組移民資金、新農(nóng)村建設(shè)資金、扶貧資金、“一事一議”等其它專項資金由村組進(jìn)行專賬核算；征地補償款、青苗補償款、存款利息、捐贈款、集資款、承包轉(zhuǎn)讓金等收入必須全部入賬。

6.各項重大建設(shè)項目、房屋、山林、土地等資產(chǎn)資源出租轉(zhuǎn)讓及拍賣時，必須召開村民或村民代表大會討論通過，經(jīng)村委會審核、報鎮(zhèn)政府審批。工程項目建設(shè)管理要按巷辦發(fā)[2018]76號文件第十六條規(guī)定執(zhí)行，項目完工后要憑中標(biāo)通知書、正規(guī)工程發(fā)票（發(fā)票中要有施工單位負(fù)責(zé)人、村委會經(jīng)辦人、證明人及村委會審批人簽字）連合同、工程預(yù)算、結(jié)算、驗收合格報告、第三方評審報告及工程施工前、施工中和施工后的照片入賬。

7.組賬村代理會計根據(jù)全年收支情況編制財務(wù)報表，各村委會對全年組級財務(wù)狀況進(jìn)行一次全面檢查，形成書面報告，交由經(jīng)管站進(jìn)行審核。鎮(zhèn)“三資”管理小組將定期或不定期對各村組的財務(wù)進(jìn)行審計檢查。

四、實施步驟

“組賬村代管”工作覆蓋全鎮(zhèn)17個行政村，176個村民小組，具體實施步驟如下：

（一）宣傳發(fā)動階段（2019年4月10日—5月10日）

1.制訂工作實施方案，召開動員大會。

2.各村要召開到組的動員大會，廣泛宣傳“組賬村代管”的目的和意義，充分聽取群眾意見和建議。

（二）組織實施階段（2019年5月11日—7月31日）

1.清賬理財。村委會對各村民小組2019年以前的財務(wù)要進(jìn)行一次全面清理，對集體的各種資產(chǎn)、債務(wù)、往來、銀行存款及現(xiàn)金進(jìn)行認(rèn)真核算并造冊登記。（2019年6月30日完成）

2.簽訂委托協(xié)議。經(jīng)村小組代表大會同意，由組長與村委會簽訂委托協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)責(zé)任。（2019年7月10日完成）

3.確定村小組出納（報賬員）人選。村兩委對現(xiàn)任出納進(jìn)行一次全面排摸和工作考核，村小組出納可以一組一人。（2019年7月10日完成）

4.搞好交接。各村要在2019年7月20日前完成組級舊賬結(jié)算，7月25日前完成組級賬務(wù)交接。（2019年7月25日完成）

5.完善制度。各村對移交的賬目要進(jìn)行規(guī)范，科學(xué)設(shè)定會計科目，嚴(yán)格制定報賬、審批、管理等各項制度，提高組級財務(wù)管理水平。（2019年7月31日完成）

五、村委會的責(zé)任和義務(wù)

1.為確?！敖M賬村代管”工作順利實施，村委會要嚴(yán)格遵守相關(guān)財經(jīng)紀(jì)律，不得借賬款交接，任意扣除或侵吞集體資金；不準(zhǔn)利用工作之便，強行借用組級集體資金；不準(zhǔn)以任何借口調(diào)用組級資金用于行政村開支；不準(zhǔn)截留屬于組級集體組織的任何資金；不準(zhǔn)用任何發(fā)票到組賬報銷列支；不準(zhǔn)以有償服務(wù)為名增加組級負(fù)擔(dān)。村務(wù)監(jiān)督委員會對所有原始憑證進(jìn)行審核，嚴(yán)格把關(guān)。組務(wù)一年至少公開一次，由村級紀(jì)檢員（村務(wù)監(jiān)督委員會成員）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

2.村委會要與各村民小組辦理委托代理手續(xù)，簽訂委托代理合同。原小組會計要編制移交清單，在村主任、村務(wù)監(jiān)督委員會成員的監(jiān)督下，辦理財務(wù)交接手續(xù)，及時實施組賬委托代理工作，并嚴(yán)格按照村民小組集體財務(wù)委托代理工作流程認(rèn)真及時登記現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬。

六、工作要求

1.提高認(rèn)識，高度重視。各村兩委班子要統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識“組賬村代管”工作的重要性，切實保證該工作順利進(jìn)行。

2.精心組織，全力推進(jìn)。各村要認(rèn)真學(xué)習(xí)方案，按照方案要求精心組織實施，全力推進(jìn)組賬村代管工作。

3.加強指導(dǎo)，強化督查。鎮(zhèn)經(jīng)管站和鎮(zhèn)紀(jì)檢辦要通力協(xié)作，加強對“組賬村代管”工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及工作進(jìn)度的督查，保障我鎮(zhèn)的“組賬村代管”能按照要求圓滿完成。