黃政發(fā)[2017]22號

關于印發(fā)《黃馬鄉(xiāng)財政項目資金監(jiān)督管理辦法》的

通    知

各村（居）委會、鄉(xiāng)屬（辦）各單位：

為進一步為進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政項目資金管理，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政項目資金使用效益，根據(jù)上級有關規(guī)定，結合我鄉(xiāng)實際，制定本辦法，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黃馬鄉(xiāng)人民政府  

2017年4月27日

黃馬鄉(xiāng)財政項目資金監(jiān)督管理辦法

• 為進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政項目資金管理，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政項目資金使用效益，根據(jù)上級有關規(guī)定，結合我鄉(xiāng)實際，制定本辦法。
• 本辦法所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政項目資金，是指本級和上級財政部門安排以及通過其他部門下達，用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內項目建設的資金。
• 鄉(xiāng)財政項目資金監(jiān)督管理，堅持“依法、規(guī)范、透明、高效”的原則，按照“誰主管，誰負責”、“誰申報，誰負責”、“誰使用、誰負責”、“誰違規(guī)、誰糾正”的要求，逐步建立項目資金安全使用、項目規(guī)范管理的獎懲機制。
• 財政所要積極參與項目的規(guī)劃編制和項目庫的建立工作，并將項目庫的建設內容上報縣財政部門備案。項目庫實行動態(tài)管理，并適時進行調整和更新。對已安排立項的，應及時從項目庫中轉出。
• 在申報建設項目時，財政所應從項目庫中擇優(yōu)選報，并對申報項目的真實性和申報材料的規(guī)范性負責。要把好資金來源審核關，并對項目的可行性進行預審。對預審合格的上報縣財政部門進行立項。
• 財政所應督促公示主體于項目批復后、資金指標文件下達后、工程完工后分別將相關信息進行公示。公示內容主要包括：

• 國家有關政策和文件精神。
• 鄉(xiāng)村基本支出情況
• 項目名稱、立項依據(jù)、實施范圍、建設單位、承建單位、建設內容、責任人和受益人、工程預決算、資金來源及金額、建設時限、舉報電話等。

• 財政所要明確資金監(jiān)管人員建立項目動態(tài)監(jiān)管臺賬（包括紙質和電子文檔）、對項目性質、投資規(guī)模、實施地點、建設期限、預撥款額、報賬時間、工程進度、項目決算等情況進行詳細記錄。
• 鄉(xiāng)財政項目要根據(jù)施工需求，委托具有資質的中介機構編制工程預算，合理確定工程造價。
• 規(guī)范招投標管理。嚴格執(zhí)行招投標管理規(guī)定，凡3萬元以上的財政項目都要按招投標程序和要求進行招投標，對30萬元以上的財政項目要按規(guī)定進行公開招標。嚴禁將項目打包給其他部門，再進行分包。招投標結束后，鄉(xiāng)政府應按有關規(guī)定，與中標的施工單位及商品、物資、勞務供應商簽訂項目施工及購買合同。
• 實行資質準入制度。施工單位必須具備營業(yè)執(zhí)照、資質證書、安全生產許可證，并具有項目所需相應的等級資質。招投標報名時，施工單位需提供原件經審核后復印一份報財政所備案，對逾期未年審的施工單位不得參加報名。施工單位要按照工程施工要求，做好施工人員的安全教育，建立安全措施，嚴防安全事故的發(fā)生。凡出現(xiàn)的安全事故由施工單位承擔全部責任。
• 鄉(xiāng)政府應嚴格按照批準的項目內容實施項目建設，不得擴大或縮小項目的建設規(guī)模，不得變換項目建設地點，不得提高或降低項目建設標準。對出現(xiàn)上述問題的，財政所要及時以書面材料向鄉(xiāng)人民政府和上級部門反映，并提出合理化意見或建議。特殊情況確需對項目進行調整的，按規(guī)定程序報批后方可調整。
• 嚴格執(zhí)行政府采購制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進行項目實施時，對采購商品符合政府采購品目的，財政所要按政府采購的有關程序和規(guī)定，進行政府采購，嚴禁自行采購或違規(guī)采購。
• 鄉(xiāng)政府聘請專業(yè)監(jiān)理對工程進行監(jiān)督管理，對工程建設情況進行全程監(jiān)督。鄉(xiāng)財政所要加強對項目建設的監(jiān)督管理，要以村為單位成立民主監(jiān)督小組，對每個在建項目實行跟蹤監(jiān)督、就地監(jiān)督。要開展抽查巡查工作，適時掌握項目建設進度和質量，并按時向縣財政部門報送項目建設進度和投資完成情況。對項目建設中出現(xiàn)問題，要及時會同有關部門督促施工單位限期整改。
• 鄉(xiāng)財政項目資金管理要實行報賬制管理。實行鄉(xiāng)報賬的，財政所要建立完整的財政項目資金管理賬簿，實行專賬管理，嚴格按照規(guī)定的報賬程序辦理項目資金撥款。工程付款必須按工程合同和項目實施進度進行支付，必要時可預付不超過財政投入資金20%的項目啟動資金。項目資金必須通過轉賬直接支付到施工單位或商品、勞務供應商，嚴禁將項目資金撥付到個人，嚴禁以現(xiàn)金形式支付工程款。工程結束后，施工單位根據(jù)決算結果開具正式稅務發(fā)表進行工程決算，工程決算時預留5%的質量保證金，待一年后退還。
• 鄉(xiāng)財政項目建立項目竣工驗收制度。對已建成的項目，財政所要積極參與項目驗收，并提出針對性意見或建議。凡驗收合格的，鄉(xiāng)財政所應在項目竣工驗收意見書上簽字；對驗收不合格，由鄉(xiāng)政府下達項目整改意見通知書，責令施工單位限期整改。
• 鄉(xiāng)財政所在參與項目驗收過程中，要重點檢查項目投資規(guī)模是否完成，項目資金使用是否合理，有無弄虛作假，套取項目資金等現(xiàn)象。
• 鄉(xiāng)竣工驗收的項目，財政所應督促施工單位及時整理相關資料，辦理竣工決算。對財政性投資數(shù)額在80萬元（含80萬元）以上的，應將項目決算資料報送縣級審計部門進行投資決算審議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應依據(jù)縣級審計部門提供的審計報告，以及項目建設資金有關制度的規(guī)定，辦理項目工程款結算。
• 鄉(xiāng)財政所對已竣工驗收的項目，要認真開展項目資金績效評價工作，總結項目實施和資金監(jiān)管經驗，并及時將資金使用情況、項目實施效果等信息上報縣財政局。要及時辦理資產移交手續(xù)，落實管理責任。
• 對違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用、套取財政項目資金的，依照《財政違法行為處罰處分條例》及其他法律法規(guī)，依法追究有關單位及其責任的責任。
• 本辦法自發(fā)布之日起實施。