黃政發(fā)〔2020〕45號
關(guān)于印發(fā)《黃馬鄉(xiāng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理實施細(xì)則》的通知
各村（居）委會、各有關(guān)部門：
按照南政辦發(fā)［2020］51號“關(guān)于印發(fā)《南昌縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》的通知〞精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定《黃馬鄉(xiāng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理實施細(xì)則》,該細(xì)則經(jīng)2020年11月16日召開的黃馬鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
黃馬鄉(xiāng)人民政府
2020年11月17日
黃馬鄉(xiāng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理實施細(xì)則
為切實加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理，實現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、財政部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作的意見》（洪農(nóng)局字〔2019〕31號）及南昌縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法<南政辦發(fā)〔2020〕51號>文件及有關(guān)法律法規(guī)政策，結(jié)合我鄉(xiāng)實際情況，特制定本實施細(xì)則。
第一章：村級“三資”
第一條：本細(xì)則所稱農(nóng)村集體資金指村（組）集體原有積累取得發(fā)包上交收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資收益、征用土地補償收入、集體資產(chǎn)變賣收入、上級撥入資金收入、借入資金收入、其他收入等形成的現(xiàn)金、銀行存款、有價證券及其它貨幣資金等。
農(nóng)村集體資產(chǎn)指村（組）集體所有或以貸款、投資入股經(jīng)營、“一事一議”籌資籌勞、接受捐贈、無償資助所形成的建筑物、農(nóng)業(yè)機械、機電設(shè)備、電力設(shè)施、交通工具、通訊工具、經(jīng)濟林木、牲畜及農(nóng)田水利、道路及教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等。
農(nóng)村集體資源指依法屬于村（組）集體所有的耕地、園地、林地、草地、水面、“四荒地”等自然資源。
第二條：農(nóng)村集體“三資”受法律保護，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)、損壞、私分、哄搶或非法查封、扣押、凍結(jié)、變賣、無償占用和沒收。
第三條：本細(xì)則適用于本鄉(xiāng)域內(nèi)的村（組）集體經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體“三資”管理實行委托代理制，在堅持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、財務(wù)審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變的基礎(chǔ)上，由村（組）級集體經(jīng)濟組織提出申請，并與鄉(xiāng)代理機構(gòu)簽訂代理協(xié)議，組織實施。
第二章：“三資”經(jīng)營
第四條：為了壯大發(fā)展村（組）集體經(jīng)濟組織可采取招標(biāo)、發(fā)包、出租、入股等形式，促進集體“三資”所有權(quán)及使用權(quán)的合理利用，實現(xiàn)保值增值。
第五條：涉及村集體“三資”重大事項的，必須嚴(yán)格按照“五議兩公開一審核一監(jiān)督”工作方法實施：
（一）五議。村集體“三資”重大事項的實施，經(jīng)村民建議、村支部提議、“兩委”商議、黨員大會審議、村民會議或代表會議決議。
（二）兩公開。村集體“三資”重大事項的決議及實施結(jié)果，都應(yīng)及時向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。
（三）一審核。村集體重大“三資”事項實施前，必須報鄉(xiāng)“三資”辦、“三資”委托代理服務(wù)中心審核備案。
（四）一監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會在村集體重大“三資”事項實施過程中進行全程檢查監(jiān)督。
第六條：村集體“三資”經(jīng)營業(yè)務(wù)，單項金額在10000元以下的，不需要通過“五議兩公開一審核一監(jiān)督”程序，直接由村“兩委” 組織實施；1萬元以上、3萬元以下（含3萬元）村務(wù)監(jiān)督委員會討論決定參與組織實施；3萬元以上、5萬元以下（不含5萬元）經(jīng)村民會議或代表會議討論通過組織實施。超過限額的經(jīng)營業(yè)務(wù)按重大事項組織實施。
第七條：涉及村（組）集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)資源購置、發(fā)包、租賃、出售和小型公益事業(yè)項目等重大事項，必須嚴(yán)格按照本辦法第五條相關(guān)要求組織實施：
（一）規(guī)模在5萬元及以上15萬元以下（不含15萬元）的，可采取直接組織實施的方式，要通過“五議兩公開一審核一監(jiān)督”程序,由村集體研究，經(jīng)村民會議或代表會議討論通過，報鄉(xiāng)“三資”辦備案同意方可實施。
（二）規(guī)模在15萬元及以上的，均參照《南昌縣投資小型工程建設(shè)項目管理操作規(guī)定（試行）》文件和有關(guān)規(guī)定組織實施，各村委會農(nóng)村集體“三資”管理小組和村務(wù)監(jiān)督委員會，對本村“三資”方面經(jīng)濟業(yè)務(wù)充分發(fā)揮管理和監(jiān)督作用。
第八條：農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)、資源，除依法向全體成員發(fā)包外，可向村（組）集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人招標(biāo)、出租、發(fā)包。經(jīng)營農(nóng)村集體“三資”時，必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定簽訂合同，合同文本內(nèi)容必須齊全、格式規(guī)范，明確合同期限不得超過十年及雙方的權(quán)利和義務(wù)。經(jīng)濟合同簽訂后，一般不得隨意變更或解除，確需變更或解除的，應(yīng)經(jīng)村委會集體討論，并經(jīng)村民會議或代表會議討論通過；涉及重大“三資”事項合同變更或解除，事先必須報鄉(xiāng)“三資”辦、“三資”委托代理服務(wù)中心審核，并經(jīng)村民會議或代表會議討論通過。
第九條：農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的出租、發(fā)包、入股等需要進行價值評估的，應(yīng)委托具有合法資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，結(jié)果經(jīng)村民會議或代表會議確認(rèn)，
第十條：村（組）集體經(jīng)濟組織對外投資項目，投資、出售、轉(zhuǎn)讓和提前收回投資時，須經(jīng)村民會議或代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)“三資”辦、“三資”委托代理服務(wù)中心審核備案。
第十一條：村（組）集體經(jīng)濟組織不得以集體“三資”為其他單位（個人）提供抵押和擔(dān)保，不得對外出借集體資金，原則上不得對外捐贈。特殊情況確需捐贈集體資金的，經(jīng)村民會議或代表會議討論通過。
第三章：“三資”管理
第十二條：村集體經(jīng)濟組織銀行存款管理，按《中國人民銀行人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》要求，只能開設(shè)一個基本存款賬戶，同時因業(yè)務(wù)需要，開設(shè)一個與基本存款賬戶對應(yīng)的內(nèi)部結(jié)算賬戶，用于發(fā)放征地款、勞務(wù)費等，如確有特殊情況，需要增設(shè)一般賬戶的，報鄉(xiāng)人民政府審核批準(zhǔn)后，只能增設(shè)一個。
第十三條：村（組）集體經(jīng)濟組織嚴(yán)格按《中華人民共和國票據(jù)法》、《中國人民銀行支付結(jié)算辦法》辦理銀行結(jié)算，不準(zhǔn)出租、出借賬戶，不得巧立名目、弄虛作假套取現(xiàn)金。在提取現(xiàn)金或銀行轉(zhuǎn)賬前，必須填寫資金使用申請單，注明資金數(shù)額及用途，金額在3萬元以上（含3萬）的，需由鄉(xiāng)分管農(nóng)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)簽署審核意見。上級下?lián)艿母黝惪铐棻仨氝M入村級銀行基本存款賬戶核算。
第十四條：村（組）集體經(jīng)濟組織實行賬款、印鑒分開保管制度。報賬員負(fù)責(zé)保管現(xiàn)金、支票、有價證券,辦理收支結(jié)算業(yè)務(wù)，登記現(xiàn)金日記賬及銀行存款日記賬，做到日清月結(jié)。
第十五條：農(nóng)村集體資金使用按照“三簽二審一公開”程序操作，即經(jīng)辦人、證明人、財務(wù)負(fù)責(zé)人簽字，村務(wù)監(jiān)督委員會和鄉(xiāng)“三資”委托代理服務(wù)中心審核，財務(wù)收支定期公開。除報賬員外任何人不得管理現(xiàn)金和存款，確因工作需要，其他人代收的款項應(yīng)在兩天內(nèi)及時結(jié)清，數(shù)額較大的須當(dāng)天結(jié)清。
第十六條：村（組）集體經(jīng)濟組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國現(xiàn)金管理暫行條例》和上級關(guān)于加強村級貨幣資金管理的文件，規(guī)范收支內(nèi)容和程序。
第十七條：村集體經(jīng)濟組織應(yīng)嚴(yán)格遵守庫存現(xiàn)金限額制度，庫存現(xiàn)金限額一般為5000元，規(guī)模較大、收支較多、業(yè)務(wù)活動頻繁的村、經(jīng)鄉(xiāng)“三資”辦批準(zhǔn)，庫存現(xiàn)金限額可適當(dāng)提高，但最高不得超過10000元，超過限額部分應(yīng)及時存入銀行。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立健全貨幣資金內(nèi)部控制制度。嚴(yán)格控制借支、墊支，不準(zhǔn)白條抵庫、坐收坐支、私設(shè)“小金庫”，嚴(yán)禁公款私存；因公借款必須經(jīng)村財務(wù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在業(yè)務(wù)結(jié)束十天內(nèi)及時結(jié)清。
第十八條：村集體經(jīng)濟組織財務(wù)開支實行審核審批制度。財務(wù)開支實行分檔逐級審核，嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆審批”原則，由村集體經(jīng)濟組織財務(wù)負(fù)責(zé)人審批。村集體財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得真實、有效、合法的原始憑證（正式票據(jù)），必須注明用途并在原始憑證上簽字，由證明人簽字后，單筆業(yè)務(wù)1萬元以上需交村務(wù)監(jiān)督委員會審核同意并加蓋民主理財專用章后（專用章由村務(wù)監(jiān)督委員會保管），報經(jīng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)負(fù)責(zé)人審批同意并簽字，由核算會計審核記賬。凡屬支出的憑證，必須手續(xù)齊全，手續(xù)不全的，報賬員不得付款，核算會計不得入賬。
第十九條：凡一次性支出金額3000元以內(nèi)，由經(jīng)手人、證明人簽字，村集體經(jīng)濟組織財務(wù)負(fù)責(zé)人審批；凡一次性支出金額3000—10000元以內(nèi)，由村“兩委”集體討論同意，并附書面決議意見，村集體經(jīng)濟組織財務(wù)負(fù)責(zé)人審批；凡一次性支出金額1萬元以上的，由村“兩委”集體討論同意，村集體經(jīng)濟組織財務(wù)負(fù)責(zé)人審批。經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核同意并蓋章后，方可入賬。嚴(yán)禁將大額開支分化成小額報銷，逃避審核審批監(jiān)督。除天災(zāi)人禍等特殊情況外，單筆業(yè)務(wù)在1000元以上原則上采取轉(zhuǎn)賬支付，同時杜絕大額現(xiàn)金支付。
第二十條：村集體經(jīng)濟組織財務(wù)負(fù)責(zé)人要嚴(yán)把審批關(guān)：不符合支出預(yù)算及標(biāo)準(zhǔn)的不批；原始憑證不規(guī)范的不批；沒有經(jīng)辦人、證明人的不批；所購物品用途不明或應(yīng)入庫登記而保管人員未簽字的不批；數(shù)量、單價、金額不符的不批；開支票據(jù)未按程序?qū)徍说牟慌?span>
第二十一條：村集體經(jīng)濟組織發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)，必須取得真實、合法、有效的原始憑證。收入款項需附帶合同等相關(guān)依據(jù)。支出票據(jù)必須有詳細(xì)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容、收款單位名稱及蓋章、具體經(jīng)辦人、證明人、審批人、村務(wù)監(jiān)督委員會審核簽名蓋章，做到原始憑證規(guī)范、用途明了、手續(xù)齊全。村財務(wù)收支實行定期結(jié)報制度。各村原則上每月結(jié)報一次；每月7-12日之前上報上月的村級收支財務(wù)賬。
第二十二條：村集體經(jīng)濟組織應(yīng)嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，建立健全村干部年報酬（基本工資、績效工資）管理制度，具體標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)確定。實行“村賬鄉(xiāng)代理”后，村會計（報賬員）報酬享受村書記、主任同等待遇。村干部的年度考核，按相關(guān)文件執(zhí)行。不得違反規(guī)定，擅自行文發(fā)放村干部項目工程任務(wù)獎金和各種津貼補貼等.嚴(yán)格控制各類外出參觀考察活動，確需外出的，須經(jīng)鄉(xiāng)批準(zhǔn)。對不按規(guī)定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)年報酬，亂開口子、濫發(fā)亂補的、一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即追繳。
第二十三條：村集體經(jīng)濟組織要及時清理應(yīng)收、應(yīng)付、內(nèi)部往來等債權(quán)債務(wù)。對各類應(yīng)收拖欠款項，采取切實可行的措施依法進行催收，限期歸還；對一時無法全額收回的，應(yīng)訂立還款計劃分期收回；對各類債務(wù)要逐步化解。
第二十四條：村集體經(jīng)濟組織要嚴(yán)格遵守票據(jù)管理相關(guān)制度，落實專人保管，設(shè)立領(lǐng)用登記簿，嚴(yán)格保管和規(guī)范使用手續(xù)。收款統(tǒng)一使用《南昌縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收款收據(jù)》，禁止使用其它收款收據(jù)，收款收據(jù)原則上各村每次只能領(lǐng)用一本，用完后驗舊換新，整本連號有序使用，不得遺失。收款收據(jù)嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、出借、贈送、代開、代用、盜用。
第二十五條：村集體經(jīng)濟組織必須建立健全財產(chǎn)物資登記保管制度，明確管理責(zé)任人，定期或不定期進行盤點清查，每年至少盤點一次，對盤盈或盤虧的應(yīng)查明原因，分清責(zé)任進行處理，做到賬實相符，采購資產(chǎn)500元以上的記錄固定資產(chǎn)科目。
第二十六條：重大固定資產(chǎn)及財產(chǎn)物資的購置10000元以上20000元以下、更新、報廢、核銷、拍賣、轉(zhuǎn)讓、入股，需經(jīng)村民會議或代表會議討論通過，方可實施。
第二十七條：村集體經(jīng)濟組織要建立集體資源登記臺賬，全面掌握資源狀況，明確集體資源權(quán)屬，要確定專人管護，明確管護責(zé)任。對集體資源名稱、類型、數(shù)量，要做到賬物相符。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，應(yīng)登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址、用途、承包費或租賃金、期限和起止日期等。
第二十八條：村集體經(jīng)濟組織要加強對經(jīng)濟合同的管理，積極履行合同。對各類租賃、發(fā)包、轉(zhuǎn)讓合同中規(guī)定的收入要加強收繳，定期檢查合同的履行情況，到期做好結(jié)算兌現(xiàn)工作，確保合同完整兌現(xiàn)。鄉(xiāng)“三資”辦對村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟合同管理工作的檢查，每年不少于一次。
第二十九條：村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立統(tǒng)一格式的土地征用臺賬，按實際征用情況逐筆登記，詳細(xì)記錄：（1）征用土地的單位、時間、用途，被征土地面積、四至等；（2）各項征地補償費的標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)收和已收情況；（3）土地補償款、勞力安置費、青苗補償費、地面附著物補償和農(nóng)民社保等支出明細(xì)及征地補償款余額等。
第三十條：征地補償款應(yīng)實行專戶管理制度，嚴(yán)格按照專戶存儲、專項核算、專款專用的原則規(guī)范管理。土地征用款的分配、使用方案，須經(jīng)村民會議或代表會議討論通過后執(zhí)行，并報鄉(xiāng)“三資”辦備案。土地征用款的收入、支出和結(jié)余情況、分配辦法、到戶的明細(xì)情況等要及時向群眾公開。村集體機動地、園地、林地等征用補償款屬于村級集體所有，納入公積公益金管理，嚴(yán)禁平分到戶。對留歸村集體經(jīng)濟組織的土地補償款屬集體資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、公益事業(yè)、集體福利等方面。不得用于發(fā)放干部報酬、支付日常費用等非生產(chǎn)性開支。
第三十一條：鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心應(yīng)幫助村建立健全“三資”臺賬，村集體經(jīng)濟組織每年1月應(yīng)對上一年度“三資”實行定期清查核實，登記造冊，編制《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》上報鄉(xiāng)“三資”辦，并將清查結(jié)果向全體成員公布。
第四章：機構(gòu)職責(zé)
第三十二條 村“三資”管理小組職責(zé)：
（一）貫徹落實上級有關(guān)“三資”管理的法律法規(guī)及有關(guān)制度；
（二）負(fù)責(zé)做好“三資”預(yù)（決）算方案編制；
（三）制定和執(zhí)行本村集體“三資”管理制度；
（四）加強“三資”的日常經(jīng)營管理，提高經(jīng)營管理效益；
（五）加強與鄉(xiāng)“三資”委托代理服務(wù)中心的溝通聯(lián)系，邀請代理服務(wù)中心工作人員參與“三資”重大事項；
（六）定期公開“三資”使用、經(jīng)營狀況，隨時公開“三資”重大事項；
（七）及時落實整改上級“三資”管理部門和鄉(xiāng)“三資”委托代理服務(wù)中心指出的問題；
（八）定期向村民會議或代表會議報告本村“三資”經(jīng)營、管理、使用情況；
（九）建立“三資”臺賬及合同管理臺賬。
第三十三條 村務(wù)監(jiān)督委員會職責(zé)：
（一）參與制定本村集體“三資”管理制度；
（二）參與編制“三資”預(yù)（決）算方案；
（三）列席涉及“三資”經(jīng)營、使用、管理中重大事項的會議；
（四）參與并監(jiān)督本村“三資”的經(jīng)營、使用、管理以及合同的簽訂、履行情況；
（五）聽取和搜集群眾反映的“三資”方面的問題，向群眾做好解釋和答復(fù)工作；
（六）督促村（組）及時公開“三資”經(jīng)營、使用、管理及變動情況；
（七）定期向村民會議或代表會議報告村“三資”監(jiān)督情況；
（八）對本村“三資”的經(jīng)營、使用、管理及時提出合理意見及建議；
（九）向上級管理部門反映本村“三資”的經(jīng)營、使用、管理中存在的問題。
第五章：“三資”監(jiān)督
第三十四條： 農(nóng)村集體“三資”的經(jīng)營、使用、管理情況應(yīng)按時公開，重大事項應(yīng)隨時公開，公開欄旁設(shè)立意見箱，接受群眾監(jiān)督。 村務(wù)監(jiān)督委員會要積極履行職責(zé)，參與農(nóng)村集體“三資”的經(jīng)營、使用、管理，對“三資”經(jīng)營、使用、管理中發(fā)現(xiàn)的問題，有權(quán)向村負(fù)責(zé)人和上級“三資”辦反映，并向群眾做好解釋說明工作。
第三十五條：鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心要加強對農(nóng)村“三資”經(jīng)營、使用、管理的審核把關(guān)，對“三資”管理中出現(xiàn)的問題，應(yīng)及時制止，并向鄉(xiāng)“三資”辦報告。鄉(xiāng)“三資”辦要加強對“三資”經(jīng)營、使用、管理的檢查監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時制止或提出處理意見，并向鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)及上級主管部門匯報。
第三十六條：鄉(xiāng)審計部門應(yīng)將各村“三資”的經(jīng)營、使用、管理作為農(nóng)村審計的重要內(nèi)容，加大對“三資”的審計監(jiān)督力度，及時出具審計報告，公開審計
第六章：責(zé)任追究
第三十七條：村民委員會對“三資”管理工作負(fù)主體責(zé)任。村集體經(jīng)濟組織違反“三資”管理制度，因程序不規(guī)范、操作不透明、管理不民主、監(jiān)督不到位，造成“三資”較大損失的，鄉(xiāng)蹲點領(lǐng)導(dǎo)、村黨組織、村民委員會負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成違紀(jì)的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條：鄉(xiāng)“三資”辦在“三資”管理中指導(dǎo)監(jiān)督不力，導(dǎo)致“三資”管理混亂，造成嚴(yán)重影響和重大損失的，分管領(lǐng)導(dǎo)和“三資”辦主任及相關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成違紀(jì)的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任
凡原有關(guān)規(guī)定以本細(xì)則不一致的，依照《南昌縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法的通知》南政辦發(fā)[2020]51號文件和本實施細(xì)則執(zhí)行。本細(xì)則自發(fā)文之日起實行，居民委員會參照執(zhí)行。
黃馬鄉(xiāng)人民政府 2020年 11 月 17 日印發(fā)
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