2019年,在省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,南昌縣全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,以落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》和省、市法治政府建設(shè)工作要求為主線,狠抓落實(shí)年度省、市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn),以法治思維、法治方式推動(dòng)各項(xiàng)工作,依法行政制度建設(shè)不斷完善,行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不斷健全,防范和化解社會(huì)矛盾能力不斷提高,法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。

一、2019年推進(jìn)法治政府建設(shè)情況

(一)依法全面履行政府職能,持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革工作

1.優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)。我縣在對(duì)各涉改單位充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,擬定了《南昌縣機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》,并于2019年1月7日審議通過(guò)。經(jīng)過(guò)兩輪縣機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)會(huì)議研究審定,3月29日印發(fā)了15家單位的“三定”規(guī)定和23家單位的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整通知。3月底前我縣基本完成各涉改部門(mén)的班子配備、人員轉(zhuǎn)隸、集中辦公和對(duì)外掛牌等工作,新組建和調(diào)整部門(mén)已以新機(jī)構(gòu)名義對(duì)外開(kāi)展工作。

2.深化事業(yè)單位改革。我縣事業(yè)單位分類(lèi)中劃入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)的縣屬事業(yè)單位共3家,分別是南昌縣建筑設(shè)計(jì)院、南昌縣有線電視廣播網(wǎng)絡(luò)傳輸中心和南昌縣市場(chǎng)物業(yè)管理中心。根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于市屬?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革實(shí)施方案精神,我縣研究制定了《南昌縣縣屬?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革實(shí)施方案》,目前改革正在推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中。

3.推行行政審批制度改革。按照“能劃則劃、因事制宜”的原則,將全縣27個(gè)部門(mén)單位的278項(xiàng)行政許可事項(xiàng)統(tǒng)一劃入縣行政審批局,實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批、一個(gè)大廳辦成事”,有效破解了“公章四面圍城、審批長(zhǎng)途旅行”的問(wèn)題。同時(shí),對(duì)審批事項(xiàng)實(shí)行分級(jí)管理、簡(jiǎn)政放權(quán),劃轉(zhuǎn)的278項(xiàng)事項(xiàng)中已承接上級(jí)下放的有5項(xiàng),調(diào)整4項(xiàng),取消47項(xiàng),目前保留的有236項(xiàng),其中95項(xiàng)審批和服務(wù)事項(xiàng)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接審批,承接賦權(quán)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)審批事項(xiàng)25項(xiàng)。目前劃轉(zhuǎn)到縣行政審批局的行政審批事項(xiàng)、和與審批相關(guān)聯(lián)的其他行政權(quán)力及收費(fèi)事項(xiàng)共243項(xiàng)。涉及五大類(lèi),投資項(xiàng)目類(lèi)37項(xiàng)、城管交通類(lèi)43項(xiàng)、社會(huì)事務(wù)類(lèi)67項(xiàng)、農(nóng)業(yè)事務(wù)類(lèi)58項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)類(lèi)38項(xiàng)。原行政服務(wù)中心管委會(huì)5項(xiàng)(其他政權(quán)力5項(xiàng)),累計(jì)共248項(xiàng),進(jìn)駐率達(dá)到100%,通過(guò)對(duì)保留事項(xiàng)的梳理優(yōu)化,編制了標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南及業(yè)務(wù)手冊(cè),讓審批程序更加簡(jiǎn)化高效,審批行為更加規(guī)范可控,進(jìn)一步構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)體系。

4.壓縮重點(diǎn)事項(xiàng)辦理時(shí)限。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革和省、市政府推行權(quán)責(zé)清單制度的有關(guān)要求,我縣印發(fā)了《南昌縣企業(yè)投資項(xiàng)目“四段式并聯(lián)”審批流程》、《南昌縣政府投資項(xiàng)目“四段式并聯(lián)”審批流程》等文件,投資項(xiàng)目審批時(shí)間平均減少72%。

5.推進(jìn)“減證便民”改革。根據(jù)司法部《關(guān)于進(jìn)一步做好證明事項(xiàng)清單相關(guān)工作的通知》(司明電[2019]44號(hào))和省市關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理的工作要求,我縣從2019年7月開(kāi)始對(duì)證明事項(xiàng)進(jìn)行了清理。目前,全縣已完成證明事項(xiàng)清理工作,并取得一定成效,其中,取消證明事項(xiàng)1項(xiàng)。

6.推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。一是制定了《南昌縣2019年度社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》和《南昌縣縣級(jí)公共信用信息資源目錄(2019年版)》,明確了各單位的責(zé)任分工,著力推進(jìn)信用監(jiān)管機(jī)制。開(kāi)展了南昌縣政務(wù)誠(chéng)信領(lǐng)域2019年專項(xiàng)集中整治工作。

二是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)信用建設(shè)。(1)在重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步推動(dòng)自身信用系統(tǒng)建設(shè),開(kāi)展行業(yè)從業(yè)人員信用記錄,為我縣實(shí)施信用分類(lèi)監(jiān)管建立完善各類(lèi)主題信用記錄提供了很好的保障。(2)開(kāi)展21項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信問(wèn)題專項(xiàng)治理工作,集中治理誠(chéng)信缺失問(wèn)題,督促失信主體糾正失信行為,提升社會(huì)誠(chéng)信水平。第一,交通違法失信問(wèn)題專項(xiàng)治理,2019年以來(lái),共查處各類(lèi)交通違法行為322657起,其中無(wú)證駕駛177起、飲酒駕車(chē)224起、醉酒駕駛51起、亂停129734起、闖紅燈74582起、違反禁行16225起、客車(chē)超員6起、貨運(yùn)超載1178起、暫扣車(chē)輛573輛、拖移違停車(chē)和僵尸車(chē)6873輛,行政拘留70人,違法記分共96123分;第二,涉稅違法失信問(wèn)題專項(xiàng)治理,成功發(fā)起集群戰(zhàn)役2起,共偵破涉稅案件6起,抓獲犯罪嫌疑人8人,追繳稅款1.633億元;第三,打擊傳銷(xiāo)專項(xiàng)治理,南昌縣已累計(jì)投入打擊傳銷(xiāo)人員18600余人次,排查搗毀傳銷(xiāo)窩點(diǎn)1482處,查處傳銷(xiāo)人員4912人,遣返傳銷(xiāo)人員3080人,錄入全國(guó)打擊傳銷(xiāo)工作系統(tǒng)3226人,拘留傳銷(xiāo)人員417人(刑事拘留125人、行政拘留292人),并處罰房屋中介公司45家,行政處罰房東372人,行政拘留房東和中介人員5人。

三是健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度,形成各部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng),行業(yè)組織自律管理,著力解決了危害公共利益和公共安全,人民群眾反映強(qiáng)烈,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大負(fù)面的重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題,營(yíng)造了“守信者處處受益,失信者寸步難行”的社會(huì)信用環(huán)境。

四是完善社會(huì)信用體系制度建設(shè)。一是完善“紅黑名單”管理,嚴(yán)格規(guī)范“紅黑名單”的認(rèn)定,及時(shí)共享“紅黑名單”至省、市信用信息平臺(tái),并在全縣公示,2019年共發(fā)布三期,其中紅榜19家,黑榜8家。二是2019年縣法院發(fā)布失信被執(zhí)行人2569人,推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制,增強(qiáng)了縣人民法院執(zhí)行工作能力,有效地促進(jìn)被執(zhí)行人自覺(jué)履行人民法院生效裁制確定的義務(wù),基本解決執(zhí)行難的問(wèn)題,司法公信力大幅度提升,為建設(shè)“信用南昌縣”邁上新臺(tái)階。

五是推進(jìn)公共信用信息平臺(tái)建設(shè)。積極推進(jìn)信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平,南昌縣8月份已確定投資400萬(wàn)元建立縣級(jí)信用平臺(tái)和信用網(wǎng)站,現(xiàn)正在積極推進(jìn)該項(xiàng)目的建設(shè)工作。

六是加強(qiáng)誠(chéng)信文化宣傳力度。積極開(kāi)展誠(chéng)信進(jìn)企業(yè)、誠(chéng)信進(jìn)單位、誠(chéng)信進(jìn)街區(qū),在新聞媒體廣泛宣傳誠(chéng)信文化,營(yíng)造了社會(huì)講誠(chéng)信、守誠(chéng)信的良好氣氛。

(二)完善依法行政制度體系

1.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào))和省、市人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn),2019年9月我縣印發(fā)《南昌縣人民政府辦公室關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》(南政辦發(fā)〔2019〕63號(hào))和《南昌縣縣級(jí)行政規(guī)范性文件制定主體清單》,明確我縣縣級(jí)行政規(guī)范性文件制定主體,進(jìn)一步做好行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作。

2.完成相關(guān)清理工作

縣司法局2019年7月19日印發(fā)了《關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理相關(guān)工作的通知》,將設(shè)定證明事項(xiàng)的縣政府(縣政府辦公室)及部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件納入清理范圍,明確了清理標(biāo)準(zhǔn)和清理步驟。我縣清理工作完成后及時(shí)向市政府報(bào)送了《南昌縣人民政府關(guān)于南昌縣證明事項(xiàng)清理工作的報(bào)告》。

(三)推進(jìn)重大行政決策科學(xué)化民主化合法化

1.落實(shí)重大行政決策法定程序

2019年,我縣繼續(xù)鞏固近幾年形成的重大行政決策法定程序的重要制度成果,嚴(yán)格按照《南昌縣人民政府重大事項(xiàng)決策規(guī)定(試行)》以及《南昌縣人民政府重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)辦法》等六項(xiàng)配套制度和《南昌縣政府重大行政決策立檔規(guī)定》的規(guī)定,推進(jìn)重大決策的制定和立檔。

2.進(jìn)一步發(fā)揮縣政府工作顧問(wèn)室作用

2015年3月,我縣出臺(tái)《南昌縣人民政府法律顧問(wèn)工作辦法》,明確了政府法律顧問(wèn)職責(zé)權(quán)限、辦理法律顧問(wèn)事項(xiàng)的工作規(guī)則和程序、工作條件與經(jīng)費(fèi)保障等,同時(shí)根據(jù)工作辦法要求,5月28日我縣建立健全了以縣政府法制工作人員為主,吸收一定法律專家、學(xué)者和優(yōu)秀律師組成的縣政府法律顧問(wèn)工作室。2017年6月,縣政府16次常務(wù)會(huì)通過(guò)《南昌縣人民政府法律工作顧問(wèn)管理辦法》、17次縣長(zhǎng)辦公會(huì)通過(guò)《南昌縣人民政府工作顧問(wèn)績(jī)效考核辦法》,我縣在縣政府法律顧問(wèn)工作室的基礎(chǔ)上,吸收經(jīng)濟(jì)、金融、建設(shè)、社會(huì)等領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者,組建縣政府工作顧問(wèn)室,為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策事項(xiàng)的合法性、風(fēng)險(xiǎn)性、可行性和科學(xué)性進(jìn)行征詢、研討并提供建議、意見(jiàn)和辦理重大涉法事務(wù)的咨詢。

工作中,將工作顧問(wèn)作為政府的“標(biāo)配”,堅(jiān)持政府工作拓展到哪,工作顧問(wèn)工作就延伸到哪。工作顧問(wèn)全面滲入到政府工作各個(gè)領(lǐng)域,充分發(fā)揮了參謀助手作用。一是參與政府規(guī)范性文件審查工作。發(fā)揮政府工作顧問(wèn)立場(chǎng)中立、業(yè)務(wù)精通的優(yōu)勢(shì),積極參與政府規(guī)范性文件的起草審查,為依法行政提供智力支撐?！赌喜h前期物業(yè)管理招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》、《南昌縣政府投資小型工程建設(shè)項(xiàng)目管理操作規(guī)定》等規(guī)范性文件修訂過(guò)程中,我縣多次召開(kāi)座談會(huì),并邀請(qǐng)縣政府工作顧問(wèn)參會(huì),有效解決了部門(mén)專業(yè)力量不足的問(wèn)題。二是參與重大決策審查。縣司法局、縣政府工作顧問(wèn)全程列席縣政府常務(wù)會(huì)、縣長(zhǎng)辦公會(huì)等各類(lèi)會(huì)議,為重大決策嚴(yán)把法律關(guān)。三是參與重大涉法事務(wù)辦理。參加重大項(xiàng)目談判和合同審查,參與重大疑難信訪案件和重大突發(fā)事件處置。四是代理重大訴訟和行政復(fù)議案件。全面參與涉訴案件處理。以縣政府工作顧問(wèn)為例,近年來(lái)年均參與會(huì)議200余次,參與辦理涉法事務(wù)、文件論證等130余件,其意見(jiàn)受到了縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,并予以采納,工作顧問(wèn)在規(guī)范政府行為、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮了不可替代的作用。

(四)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。按照上級(jí)要求,對(duì)我縣除生態(tài)環(huán)境以外的四大領(lǐng)域現(xiàn)有執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員編制進(jìn)行鎖定,配合市生態(tài)環(huán)境局在我縣組建環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍,充實(shí)隊(duì)伍,積極支持配合環(huán)保垂直管理改革。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則,3月29日印發(fā)了組建我縣“四大領(lǐng)域”綜合執(zhí)法改革的通知,組建了縣市場(chǎng)監(jiān)管、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、漁政等領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊(duì)伍。

2.規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是落實(shí)救濟(jì)權(quán)利告知制度,各行政執(zhí)法部門(mén)在行政處罰、行政許可等對(duì)相對(duì)人可能產(chǎn)生不利影響的行政執(zhí)法文書(shū)中,明確載明申請(qǐng)行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利、機(jī)關(guān)和期限;二是扎實(shí)開(kāi)展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作。為全面、優(yōu)質(zhì)、高效地完成國(guó)務(wù)院、省、市政府確定的推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度工作任務(wù),結(jié)合我縣實(shí)際,印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)南昌縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》(南政辦發(fā)[2019]53號(hào));三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)和對(duì)接工作的通知》(國(guó)辦函〔2018〕73號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室關(guān)于印發(fā)各省(自治區(qū)、直轄市)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)方案要點(diǎn)的通知》(國(guó)辦電政函〔2019〕56號(hào))要求,組織全縣各有關(guān)單位參加了全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作部署培訓(xùn)電視電話會(huì)議,在與國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通基礎(chǔ)上,組織各有關(guān)單位完成了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)《監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單》、《監(jiān)管事項(xiàng)檢查實(shí)施清單》錄入工作,并完成了監(jiān)管行為、投訴舉報(bào)、監(jiān)管動(dòng)態(tài)和曝光臺(tái)等方面的數(shù)據(jù)匯聚、試運(yùn)行階段的問(wèn)題匯總工作等;四是推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”行政執(zhí)法監(jiān)管。2019年2月,我縣印發(fā)《關(guān)于“雙隨機(jī)”監(jiān)管事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整的通知》部署開(kāi)展隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單調(diào)整工作,縣政府各行政執(zhí)法部門(mén)根據(jù)我縣機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整情況,結(jié)合本單位執(zhí)法工作實(shí)際,對(duì)抽查事項(xiàng)和抽查頻率等內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整,經(jīng)調(diào)整,納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”平臺(tái)的執(zhí)法單位由29家調(diào)整為23家,隨機(jī)抽查事項(xiàng)由166項(xiàng)調(diào)整為177項(xiàng)。6月11日,縣政府辦印發(fā)《關(guān)于公布南昌縣政府部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的通知》,對(duì)調(diào)整后的清單予以公布。目前,平臺(tái)內(nèi)共有檢查人員1297名,檢查對(duì)象25255家,隨機(jī)抽查事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,今年以來(lái)共錄入881宗行政執(zhí)法案件至“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)。五是健全行政執(zhí)法人員管理制度,除縣公安局外,縣城管局共有執(zhí)法輔助人員280人、縣水利局共有執(zhí)法輔助人員16人、縣民宗局共有執(zhí)法輔助人員1人,上述單位均建立了行政執(zhí)法輔助人員管理制度。

(五)強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約的監(jiān)督

1.全面推行政務(wù)公開(kāi)

一是著力強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。強(qiáng)化三大攻堅(jiān)戰(zhàn)信息公開(kāi),細(xì)化分工,明確各縣直責(zé)任單位,強(qiáng)化落實(shí)。強(qiáng)化重點(diǎn)民生領(lǐng)域信息公開(kāi)。重點(diǎn)做好就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、征地、公共文化等社會(huì)高度關(guān)注、涉及群眾切身利益領(lǐng)域的信息公開(kāi)工作。

二是著力深化決策和執(zhí)行公開(kāi)。加強(qiáng)重要決策公開(kāi)。提高經(jīng)濟(jì)類(lèi)政策措施預(yù)調(diào)微調(diào)透明度,出臺(tái)和調(diào)整相關(guān)政策前,做好與市場(chǎng)參與主體的溝通工作,使政策符合實(shí)際、更接地氣、更合民意。嚴(yán)格行政執(zhí)法信息公開(kāi)。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”原則,嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度,規(guī)范行政執(zhí)法行為。利用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法信息公示平臺(tái),集中向社會(huì)依法公開(kāi)行政執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑等基本信息和執(zhí)法結(jié)果信息。

三是著力拓展公開(kāi)渠道。推進(jìn)政府網(wǎng)站優(yōu)化發(fā)展。完成了南昌縣人民政府門(mén)戶網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(IPv6)改造工作工作。設(shè)立南昌縣人民政府發(fā)布公眾號(hào),實(shí)現(xiàn)門(mén)戶網(wǎng)站和公眾號(hào)的無(wú)縫銜接。推進(jìn)線上線下融合發(fā)展。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職責(zé)調(diào)整變化,大力實(shí)施減稅降費(fèi)、“證照分離”改革、“六多合一”工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。

四是著力加強(qiáng)解讀回應(yīng)。精準(zhǔn)解讀政策措施。圍繞2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和主要預(yù)期目標(biāo),按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則,做好政策文件解讀。積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。強(qiáng)化輿情回應(yīng)意識(shí),堅(jiān)持將政務(wù)輿情回應(yīng)作為網(wǎng)絡(luò)輿情處置工作的重要環(huán)節(jié),落實(shí)輿情回應(yīng)的主體責(zé)任。增強(qiáng)解讀回應(yīng)實(shí)效。運(yùn)用政策簡(jiǎn)明問(wèn)答,采用圖片圖表形式真正讓群眾看得到、能理解。

五是著力完善公開(kāi)體制機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)公開(kāi)工作體制機(jī)制。建立了政務(wù)公開(kāi)聯(lián)席會(huì)議制度,政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期聽(tīng)取政務(wù)公開(kāi)工作情況匯報(bào)、研究解決重大問(wèn)題。要把政務(wù)公開(kāi)納入政府績(jī)效考核體系。

2.加強(qiáng)行政復(fù)議工作

根據(jù)原省政府法制辦、省財(cái)政廳、省委編辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(贛府法辦字〔2014〕20號(hào))文件要求,我縣印發(fā)了《南昌縣人民政府行政復(fù)議委員會(huì)工作方案》,并成立了縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任,縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副主任,相關(guān)職能部門(mén)法制聯(lián)絡(luò)員任成員的行政復(fù)議委員會(huì),縣政府行政復(fù)議委員會(huì)下設(shè)辦公室,承擔(dān)縣政府行政復(fù)議委員會(huì)的日常工作,集中辦理行政復(fù)議案件,實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定、統(tǒng)一送達(dá)”的行政復(fù)議案件審理模式。按照《江西省司法廳關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)行政復(fù)議工作平臺(tái)推廣應(yīng)用等工作的緊急通知》(贛司電字〔2019〕29號(hào))文件要求,建立了行政復(fù)議案件網(wǎng)上辦理制度,2016-2018年,我縣共辦結(jié)行政復(fù)議案件120件,已及時(shí)將上述案件錄入上報(bào)至工作平臺(tái),同時(shí)對(duì)今年新受理的行政復(fù)議案件實(shí)行在線辦理,截至2019年12月16日,今年共新收公民、法人或其它組織的行政復(fù)議申請(qǐng)32件,其中受理32件。現(xiàn)已辦結(jié)31件,作出維持決定的2件;終止10件;責(zé)令履行19件。上述案件已全部錄入行政復(fù)議平臺(tái),平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)100%的增長(zhǎng)。

3.自覺(jué)接受司法監(jiān)督

根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政應(yīng)訴和行政復(fù)議工作的意見(jiàn)》(贛府廳發(fā)〔2016〕83號(hào))文件精神,我縣印發(fā)《南昌縣人民政府行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作辦法》,進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議和行政應(yīng)訴行為,不斷提升行政復(fù)議和行政應(yīng)訴水平。2019年,對(duì)于縣政府作為被告的行政應(yīng)訴案件,均積極答辯并依法委派行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,切實(shí)做到了依法履行和及時(shí)反饋人民法院的生效裁判和司法建議。

(六)依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

1.深入開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施。認(rèn)真貫徹落實(shí)“七五”普法規(guī)劃,加大全民普法力度,通過(guò)開(kāi)展系列憲法宣傳活動(dòng),普及憲法知識(shí),弘揚(yáng)憲法精神,維護(hù)憲法權(quán)威,讓?xiě)椃矣鲬魰浴⑸钊肴诵?推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法。開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)活動(dòng)中,以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)各單位根據(jù)宣傳重點(diǎn),細(xì)化宣傳主題,結(jié)合本地本單位情況,各自策劃特色鮮明的宣傳活動(dòng)并組織實(shí)施。2019年我縣開(kāi)展“憲法宣傳周”設(shè)立四個(gè)主場(chǎng)活動(dòng),分別是:憲法宣傳周啟動(dòng)儀式、法律服務(wù)與法治化營(yíng)商環(huán)境交流論壇、憲法進(jìn)校園贈(zèng)書(shū)活動(dòng)、憲法進(jìn)網(wǎng)絡(luò)系列活動(dòng)。

2.加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。我縣在發(fā)揮好已有法治主題公園的作用同時(shí),對(duì)澄碧湖法治主題廣場(chǎng)進(jìn)行了整體維護(hù)提升,并對(duì)澄碧湖北廣場(chǎng)進(jìn)行了法治元素打造,依托澄碧湖公園秀美的風(fēng)景,聚法治、文化、休閑元素為一體,與百米普法宣傳長(zhǎng)廊、大型LED電子顯示屏、縣委權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行信息欄聚集成普法宣傳集群,全新亮相,并被評(píng)選為市級(jí)法治文化建設(shè)示范基地。結(jié)合今年掃黑除惡、脫貧攻堅(jiān)、雙擁等中心工作,將法治宣傳集群內(nèi)容進(jìn)行全面改版,以契合縣中心工作宣傳。針對(duì)村居陣地建設(shè),因地制宜,打造了武陽(yáng)鎮(zhèn)前進(jìn)村、八一鄉(xiāng)甫下村、岡上鎮(zhèn)合山村、蓮塘鎮(zhèn)璽園社區(qū)、蓮塘鎮(zhèn)王家社區(qū),積極完成市里今年內(nèi)社區(qū)(村)完成法治文化廣場(chǎng)(陣地)總體要求。在已建成禁毒教育展館和交通教育展館兩個(gè)青少年法治教育基地上,今年在蓮塘三小洪安學(xué)校打造新的法制教育基地。

3.推進(jìn)農(nóng)村“法律明白人“培養(yǎng)工程。率先將農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程納入財(cái)政專項(xiàng)資金。經(jīng)縣政府專題會(huì)議研究并予以批復(fù),明確自2019年起將農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程納入縣財(cái)政專項(xiàng)資金。成立南昌縣“七五”普法暨農(nóng)村“法律明白人”普法講師團(tuán),開(kāi)展兩批次農(nóng)村“法律明白人”骨干學(xué)習(xí)活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展實(shí)地參觀學(xué)習(xí)及農(nóng)村“普法講師團(tuán)”親臨各鄉(xiāng)鎮(zhèn)講課兩種方式開(kāi)展“法律明白人”骨干培訓(xùn)活動(dòng),截至目前,我縣共開(kāi)展農(nóng)村“法律明白人”骨干培訓(xùn)活動(dòng)共42場(chǎng)次,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“法律明白人”骨干約2500余人已參與培訓(xùn)并通過(guò)考核,擴(kuò)大到農(nóng)村“法律明白人”近4萬(wàn)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。為進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治宣傳骨干和農(nóng)村“法律明白人”培訓(xùn)班,在開(kāi)展普法骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和農(nóng)村“法律明白人”巡講團(tuán)活動(dòng)的基礎(chǔ)上,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)本地實(shí)際情況,因地制宜,運(yùn)用多種方式渠道,通過(guò)江西省“法律明白人”網(wǎng)校培訓(xùn)的方式,培養(yǎng)更多的合格“法律明白人”并舉辦農(nóng)村“法律明白人”骨干業(yè)務(wù)專項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班。建立嚴(yán)格的考核機(jī)制并已將推進(jìn)農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程納入到年終考核機(jī)制中。

4.推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理和法治創(chuàng)建工作。縣司法局、縣普法辦結(jié)合農(nóng)村“法律明白人”工作,組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦“三八”婦女節(jié)維權(quán)周、“六一”兒童節(jié)送法進(jìn)校園法治宣傳周、農(nóng)村婦女“法律明白人”說(shuō)法大賽、“獻(xiàn)禮七十華誕 唱響法治昌南”等系列活動(dòng)。通過(guò)密集的各種形式的系列宣傳活動(dòng),為建設(shè)現(xiàn)代化昌南營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

5.推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。2019年以來(lái),縣委政法委以嚴(yán)打嚴(yán)防、綜合施策為主要抓手,推動(dòng)共建共治共享的社會(huì)治理格局進(jìn)一步完善。一是綜合治理提效能。突出打防并舉,重拳打擊“盜搶騙”“黑拐槍”“黃賭毒”“食藥環(huán)”等各類(lèi)違法犯罪行為,截至10月底,全縣共受理行政案件5326起,刑事立案2449起,依法批準(zhǔn)逮捕各類(lèi)犯罪嫌疑人778人;深入開(kāi)展平安建設(shè)“零點(diǎn)巡查行動(dòng)”,各類(lèi)違法犯罪得到有效遏制;深化湖區(qū)“五聯(lián)”機(jī)制,建成蔣巷西舍聯(lián)合執(zhí)法碼頭。二是基層治理提效能。優(yōu)化“民情連心橋”(網(wǎng)格化管理),高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綜治中心實(shí)體化建設(shè),創(chuàng)建出一批以八月湖街道楊家灣社區(qū)“五同”工作法為代表的基層社會(huì)治理模式;強(qiáng)化出租房屋和流動(dòng)人口服務(wù)管理,探索建立“以房管人”機(jī)制;推進(jìn)農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程,培訓(xùn)農(nóng)村“法律明白人”近4萬(wàn)名。三是科技創(chuàng)新提效能。深入推進(jìn)“智慧法院”“智慧檢務(wù)”“智慧警務(wù)”“智慧司法”建設(shè),扎實(shí)開(kāi)展跨部門(mén)大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)試點(diǎn)工作,實(shí)現(xiàn)刑事案件電子卷宗司法流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn);持續(xù)推進(jìn)6000個(gè)天網(wǎng)工程(“昌南智慧云眼”)和46個(gè)“智慧平安小區(qū)”建設(shè),投放全市首批公共法律服務(wù)類(lèi)無(wú)人機(jī)終端。

6.安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定?？h安委會(huì)深入開(kāi)展八大專項(xiàng)整治、夏季安全生產(chǎn)和打非治違兩個(gè)“百日行動(dòng)”、“三項(xiàng)整治”專項(xiàng)行動(dòng),以“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、迎大慶”為主線,狠抓安全監(jiān)管執(zhí)法,確保了我縣安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn),未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。一是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照“黨政同責(zé),一崗雙責(zé),失職追責(zé)”和“三必須”的要求,嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任,做到分兵把口,確保職責(zé)明晰,任務(wù)明確,責(zé)任到人,工作到位,堅(jiān)決消除安全生產(chǎn)隱患和漏洞;二是扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)?？h安委會(huì)印發(fā)了《南昌縣深化安全生產(chǎn)八大專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》,在全縣范圍內(nèi)全面開(kāi)展深化安全生產(chǎn)八大專項(xiàng)整治行動(dòng),通過(guò)專項(xiàng)整治行動(dòng),有力推進(jìn)了安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí),嚴(yán)厲打擊了各種安全生產(chǎn)非法違法行為,保證了我縣安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)有序。

7.加強(qiáng)信訪工作。通過(guò)規(guī)范辦理、文明接訪、提高效率、強(qiáng)化培訓(xùn)、創(chuàng)新?tīng)?zhēng)優(yōu)等方式積極推進(jìn)信訪工作制度改革。嚴(yán)格落實(shí)“訪調(diào)對(duì)接”試點(diǎn)工作,推動(dòng)“兩代表一委員”、律師等第三方參與來(lái)訪接待并設(shè)立心理咨詢室。對(duì)于適宜通過(guò)人民調(diào)解方式化解的信訪矛盾糾紛或者信訪人主動(dòng)提出申請(qǐng)調(diào)解的信訪矛盾糾紛,引導(dǎo)信訪人選擇人民調(diào)解化解矛盾糾紛。

8.加強(qiáng)行政裁決工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見(jiàn)》(中辦發(fā)[2018]75號(hào))文件精神,充分發(fā)揮行政裁決在化解社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用,完善有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制,切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益,加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。今年以來(lái),根據(jù)各行政執(zhí)法部門(mén)的責(zé)任清單,共梳理出行政裁決清單10項(xiàng)。

(七)全面提升政府工作人員法治思維和依法行政能力

1.強(qiáng)化對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。2019年11月8日,縣普法辦印發(fā)了《關(guān)于組織開(kāi)展全縣副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加2019年全省領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上法律知識(shí)學(xué)習(xí)和考試的通知》(南普法發(fā)〔2019〕22號(hào)),積極組織開(kāi)展全縣副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加全省統(tǒng)一網(wǎng)上法律知識(shí)學(xué)習(xí)和考試工作。

2.舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題研討班。進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“建設(shè)法治政府,推進(jìn)依法行政,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”的重要部署,進(jìn)一步提升我縣領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力,增強(qiáng)新形勢(shì)下我縣領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的使命感和責(zé)任感,2019年9月29日,南昌縣法治政府建設(shè)專題培訓(xùn)班在南昌縣委黨校舉辦,本次培訓(xùn)有縣四大家、縣法院、縣檢察院的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),縣推進(jìn)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理處(管委會(huì)、街辦)及相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干共計(jì)100余人參加。

3.落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度。我縣繼續(xù)推行 “誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的學(xué)法責(zé)任制,推行行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人常務(wù)會(huì)講法,根據(jù)《2019年縣政府常務(wù)會(huì)學(xué)法的通知》,全年共安排4次學(xué)法活動(dòng),由縣應(yīng)急管理局、縣委組織部、縣商務(wù)局和縣市監(jiān)局等四部門(mén)負(fù)責(zé)人講法,目前已完成全年的學(xué)法計(jì)劃。

(八)完善推進(jìn)法治政府建設(shè)組織保障

1.落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任,部署法治政府建設(shè)工作。根據(jù)《南昌市2019年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》、《南昌縣貫徹落實(shí)<江西省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2016-2020年)>實(shí)施意見(jiàn)》,對(duì)我縣法治政府建設(shè)工作重點(diǎn)任務(wù)作出部署?！赌喜h2019年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》(征求意見(jiàn)稿)經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)并修改完善后,5月8日正式印發(fā)文件執(zhí)行。

2.開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。今年8月,收到省市關(guān)于開(kāi)展法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)的通知后,我縣高度重視,分管領(lǐng)導(dǎo)迅速作出批示,由縣司法局牽頭,縣行政審批局、縣委編辦等職能部門(mén)積極配合落實(shí)相關(guān)材料?？h司法局、縣行政審批局、縣委編辦等職能部門(mén)迅速分清工作職責(zé),認(rèn)領(lǐng)工作任務(wù),截止8月30日,我縣已按照要求將法治政府示范創(chuàng)建的相關(guān)工作材料上報(bào)至全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建系統(tǒng)。

3.強(qiáng)化法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察。為貫徹落實(shí)上級(jí)打擊整治食品藥品農(nóng)資環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)的總體要求,保障廣大人民群眾的食品、藥品安全,積極營(yíng)造和諧、生態(tài)、宜居的工作和生活環(huán)境,南昌縣依法治縣委員會(huì)根據(jù)《市委依法治市辦關(guān)于做好食品藥品監(jiān)管執(zhí)法司法專項(xiàng)督查迎檢工作的通知》文件精神的要求,對(duì)照江西省問(wèn)題清單,結(jié)合工作實(shí)際情況,積極查找共性問(wèn)題,并提出解決措施,制定整改方案。同時(shí)充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)性、多措并舉,大力推進(jìn)打擊“食藥農(nóng)環(huán)”領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)制度化、常態(tài)化。

4.加強(qiáng)法治政府建設(shè)的工作保障?？h政府高度重視法治機(jī)構(gòu)的建設(shè),按照規(guī)范化、專業(yè)化要求,縣司法局共配備62名負(fù)責(zé)法治工作的人員,做到了法治機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的職責(zé)、任務(wù)相適應(yīng)。法治政府建設(shè)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)均已統(tǒng)一納入縣財(cái)政預(yù)算予以保障。

二、2020年工作計(jì)劃

2020年,我縣將以基本建成法治政府為目標(biāo),以更加清晰的思路、梳理好法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作,圍繞保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、深化改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域,推進(jìn)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和廣大人民群眾切身利益的重點(diǎn)項(xiàng)目,不斷完善行政執(zhí)法程序,進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè),不斷推進(jìn)我縣法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。