2020年,在省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神,以落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)規(guī)劃綱要(2015—2020)》和省、市法治政府建設(shè)工作要求為主線,突出重點、夯實責(zé)任、多措并舉,全面落實法治政府建設(shè)各項工作任務(wù),努力提高行政機(jī)關(guān)依法行政水平,為我縣在彰顯省會擔(dān)當(dāng)中“挑重?fù)?dān)、走前列”提供堅實的法治保障。南昌縣在第二十屆縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣市排名中,再次前移4位,躍居第21位,實現(xiàn)“十二連升”。小藍(lán)經(jīng)開區(qū)在商務(wù)部的綜合考評中位列全國第81位,較去年前移16位。
一、2020年度法治政府建設(shè)主要舉措及成效亮點
(一)完善體制機(jī)制,著力推進(jìn)政府治理體系現(xiàn)代化
一是優(yōu)化政府職能。深化“五型政府”建設(shè),“六多合一”集成審批改革深入推進(jìn),工程建設(shè)項目審批實現(xiàn)全流程“一站式辦結(jié)”,投資項目審批時間平均壓縮72%。小藍(lán)經(jīng)開區(qū)全鏈賦權(quán)改革有序推進(jìn),37項上級下放事項實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。不斷探究推廣“釘釘”應(yīng)用,上線單位106個,實現(xiàn)了智能辦公政府系統(tǒng)全覆蓋。工程建設(shè)項目“六多合一”集成審批改革深入推進(jìn),中介超市建設(shè)進(jìn)展有序。設(shè)立企業(yè)的時間由改革前的21個工作日減少為2個工作日,投資項目審批時間平均減少72%,承諾件平均辦結(jié)時限由改革前的10天減少為3天。探索推進(jìn)“區(qū)塊鏈+無證通辦”,探索制定政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”,分領(lǐng)域分行業(yè)開展精準(zhǔn)幫扶。
二是嚴(yán)格行政執(zhí)法。對“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項和抽查頻率等內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整,厘清市場監(jiān)管領(lǐng)域檢查事項,建立行政檢查監(jiān)測點。經(jīng)過調(diào)整,納入“雙隨機(jī)、一公開”平臺的執(zhí)法單位由23家調(diào)整為28家,隨機(jī)抽查事項由177項調(diào)整為156項。調(diào)整后的清單依托江西省行政執(zhí)法服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一進(jìn)行了公示。目前,平臺內(nèi)共有檢查人員880名,檢查對象27780家,隨機(jī)抽查事項實現(xiàn)全覆蓋,制定檢查計劃77項,檢查任務(wù)57項,檢查結(jié)果703項。共錄入1146宗行政執(zhí)法案件至“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺,建立行政執(zhí)法全過程記錄制度27件,配備執(zhí)法記錄儀1061臺,建立重大執(zhí)法決定法制審核制度20件,配備法制審核人員127名。
三是強(qiáng)化監(jiān)督制約。持續(xù)推進(jìn)信息公開。深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》《國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室關(guān)于政府信息公開工作年度報告有關(guān)事項的通知》,堅持以“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則,全面推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開,大力推進(jìn)重點領(lǐng)域信息公開,認(rèn)真做好政策解讀、輿情回應(yīng)、互動交流,不斷完善政府信息公開體制機(jī)制建設(shè)。啟動政府網(wǎng)站集約化平臺建設(shè),積極發(fā)揮兩微一端政務(wù)新媒體作用,切實保障社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。縣司法局成立檢查組對縣直相關(guān)單位的行政執(zhí)法工作開展情況進(jìn)行了行政執(zhí)法檢查,檢查結(jié)果作為2020年法治政府建設(shè)考核的重要依據(jù)。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。實行一級政府只設(shè)一個行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。對以政府工作部門或法律法規(guī)授權(quán)組織為被申請人的行政復(fù)議案件,均由同級人民政府受理,行政復(fù)議決定以人民政府名義作出,加蓋人民政府行政復(fù)議專用印章。推動行政復(fù)議工作平臺應(yīng)用。2019年在省、市司法部門明確的期限內(nèi)完成了2006-2008年共120件案件信息的補(bǔ)錄工作。目前全縣的行政復(fù)議案件信息錄入工作已形成常態(tài)機(jī)制,新受理的行政復(fù)議案件全部實行在線辦理。全年共受理行政復(fù)議案件32件,辦結(jié)32件,作出維持決定的3件、終止29件。加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作。8月,我縣印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》(南政辦發(fā)〔2020〕46號),就進(jìn)一步做好行政應(yīng)訴工作明確責(zé)任、細(xì)化任務(wù),同時要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé),積極出庭應(yīng)訴。加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。建立健全重大行政決策合法性審查機(jī)制,未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合格的,不得提交上會討論。認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作,對規(guī)范性文件進(jìn)行事前合法性審查,同時做好規(guī)范性文件清理工作,著力推進(jìn)涉及開放政策、公平競爭等內(nèi)容的規(guī)范性文件清理工作。
(二)堅持依法防控,著力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)
一是依法科學(xué)有序防控。強(qiáng)化秋冬季戰(zhàn)疫指揮。在成立縣委應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎/新型冠狀病毒肺炎/新冠感染疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣區(qū)疫情防控應(yīng)急指揮部的基礎(chǔ)上,及時調(diào)整完善秋冬季疫情防控阻擊戰(zhàn)備指揮體系?？h區(qū)指揮部綜合組、醫(yī)療衛(wèi)生組繼續(xù)成建制駐守縣區(qū)政府指揮部實行24小時值班和集中辦公、分組調(diào)度、掛圖作戰(zhàn)。制定《南昌縣應(yīng)對2020年秋冬季新冠感染疫情防控應(yīng)急預(yù)案》、《南昌縣應(yīng)對秋冬季新冠感染醫(yī)療救治工作方案》等應(yīng)急預(yù)案。建立由縣紀(jì)委牽頭構(gòu)建的縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))三級全覆蓋監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),全面壓實屬地責(zé)任,行業(yè)部門主管責(zé)任,各單位主體責(zé)任,個人和家庭自我管理責(zé)任等“四方責(zé)任”。夯實秋冬季戰(zhàn)疫準(zhǔn)備。強(qiáng)化流行病學(xué)隊伍建設(shè),共組建62支隊伍共248人的精準(zhǔn)流調(diào)隊伍。統(tǒng)籌公安、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等部門人員組成流調(diào)協(xié)查組和密接者追蹤組各20支。新建PCR病毒實驗室3處(目前,2座已建成使用,1座正在申報驗收),日最大檢測樣本量可達(dá)一千份以上。建立重要醫(yī)療物資儲備保障制度,縣財政累計下?lián)懿少弻？?570余萬,用于采購口罩、防護(hù)服、體溫槍、消毒液等急需常用的防護(hù)物資。針對秋冬季防疫需求,縣財政專項下?lián)?00萬元資金,用于做好重點醫(yī)療防護(hù)物資儲備。落實秋冬季戰(zhàn)疫舉措。一是嚴(yán)管醫(yī)療機(jī)構(gòu)。全面加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)排查管控,嚴(yán)格落實醫(yī)療機(jī)構(gòu)“五有三嚴(yán)”(有防護(hù)指南、有防控管理制度和責(zé)任人、有防護(hù)物資設(shè)備、有醫(yī)護(hù)力量支持、有留觀室和轉(zhuǎn)運安排;嚴(yán)格發(fā)熱門診設(shè)置管理、嚴(yán)肅流行病學(xué)調(diào)查、嚴(yán)防醫(yī)院院內(nèi)感染。)。二是嚴(yán)防輸入風(fēng)險。制定《南昌縣涉外機(jī)場工作專班值班制度》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范做好境外返縣人員集中醫(yī)學(xué)隔離觀察交接工作》等文件,嚴(yán)格落實五個閉環(huán)管理,嚴(yán)格做好冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)測工作。三是嚴(yán)控重點人群,落實“應(yīng)檢盡檢”。四是嚴(yán)查重點場所。在人員易聚集的學(xué)校、商場、餐館、農(nóng)貿(mào)市場等重點場所,嚴(yán)格落實個人防護(hù)、體溫檢測、通風(fēng)消殺等措施。同時,結(jié)合文明城復(fù)檢,積極倡導(dǎo)一米線、公勺公筷等生活新習(xí)慣,將風(fēng)險隱患降到最低。提升秋冬季戰(zhàn)疫能力。一是加強(qiáng)預(yù)警,提升監(jiān)測能力。發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)、交通站場、學(xué)校、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等多點位和藥品銷售、冷鏈?zhǔn)称?、?jīng)營批發(fā)等多渠道監(jiān)測作用,暢通信息溝通機(jī)制,強(qiáng)化疫情研判能力。組建秋冬疫情防控專家組,及時召開疫情分析研判會議,確保一旦發(fā)生疫情能夠第一時間啟動、第一時間集結(jié)、第一時間處置。二是加強(qiáng)培訓(xùn),提升業(yè)務(wù)能力。通過組織專業(yè)人員進(jìn)行線上學(xué)習(xí)考核以及通過跟班培訓(xùn)、實地采樣操作等方式,全面提升疫情處置能力。
二是加大執(zhí)法力度。辦理疫情防控期間賭博類行政案件共計101起、破壞防疫秩序行政案件共計279起、立案偵查刑事案件3起;行政警告56人、行政拘留135人、罰款534人,移送審查1人、刑事拘留1人。疫情期間,全面加強(qiáng)轄區(qū)藥店和醫(yī)療器械企業(yè)的監(jiān)管,截至目前,共下達(dá)當(dāng)場行政處罰決定書16起,立案15起,罰沒款到賬80余萬元。
三是注重輿情引導(dǎo)。深入宣傳《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等有關(guān)法律法規(guī)。印發(fā)疫情防控手冊14.5萬余份,宣傳單3萬余份。制定《南昌縣2020年秋冬季新冠疫情防控網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置預(yù)案》,成立輿情工作專班,及時處置涉疫情防控網(wǎng)絡(luò)輿情。
四是優(yōu)化法律服務(wù)。一是圍繞“保居民就業(yè)、保基本民生”開展法律援助專項活動:1.開展農(nóng)民工維權(quán)法律服務(wù)宣傳月活動,舉辦《保障農(nóng)民工工資支付條例》系列宣傳活動20余次,受教育群眾5000余人次,發(fā)放宣傳資料3000余份;2.擴(kuò)大法律援助范圍,對因疫情影響導(dǎo)致的勞動報酬支付、勞動關(guān)系解除、工傷、房屋租賃等糾紛納入納入法律援助范圍,助力復(fù)工復(fù)產(chǎn);3.派駐公職律師、社會律師、人民調(diào)解員入駐縣總工會“三師一室”駐法院勞動爭議訴調(diào)對接工作室,高效化解勞動爭議糾紛。二是圍繞“保市場主體”,開展“精準(zhǔn)法律幫扶、服務(wù)企業(yè)發(fā)展”活動:1.開通“不可抗力”公證綠色通道。將企業(yè)項目出現(xiàn)工期延誤、不能如期履約的風(fēng)險降到最低;2.持續(xù)做好民營企業(yè)“法治體檢”,組織企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)全力做好援企穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)各項法律服務(wù);3.依托律所平臺開展法律云課堂,做好“律師百場宣講進(jìn)企業(yè)”等活動。三是圍繞“保基層運轉(zhuǎn)”,開展“全民小康、法治護(hù)航”活動:1.充分發(fā)揮農(nóng)村“法律明白人”作用,帶動基層依法開展疫情防控、鄉(xiāng)村振興;2.運用非訴方式化解基層矛盾。整合全縣人民調(diào)解資源,引導(dǎo)群眾通過調(diào)解方式解決勞動爭議、婚姻家庭等矛盾糾紛;3.充分發(fā)揮村(居)法律顧問作用,為基層依法治理、普法宣傳、解決糾紛提供有力支持。
(三)持續(xù)深化改革,著力營造法治化營商環(huán)境
一是深化“放管服”改革。積極運用“一窗式”受理綜合平臺、江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“贛服通”南昌縣分廳等線上審批平臺開展審批服務(wù)工作,截至目前,接入111項服務(wù)事項,累計簽發(fā)29.5萬張電子證照,實名注冊用戶數(shù)突破31.2萬。目前,“贛服通”3.0版南昌縣分廳正在加速建設(shè)中。同時,11月初上線“南昌縣惠企幫”政策兌現(xiàn)平臺,融合PC渠道、微信渠道、APP渠道及其它渠道等,構(gòu)筑“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”快速通道。正式上線南昌縣“好差評”系統(tǒng),全縣政務(wù)服務(wù)事項全部納入“好差評”評價范圍。持續(xù)完善“事中事后監(jiān)管體系”,啟動“24小時響應(yīng)機(jī)制”。堅持每半年開展一次投資環(huán)境評議評價工作,邀請企業(yè)、群眾和人大代表、政協(xié)委員對涉民涉企單位進(jìn)行現(xiàn)場評價打分,強(qiáng)力整治“怕慢假庸散”作風(fēng)頑疾。對工程建設(shè)項目審批領(lǐng)域,出臺“六多合一”審批服務(wù)模式改革等文件,為實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批“四統(tǒng)一”打下堅實基礎(chǔ)。組織全縣各有關(guān)部門使用市工改系統(tǒng)辦理建設(shè)工程項目審批,總辦件量居全市各縣區(qū)前列。同時,實施工程建設(shè)項目“聯(lián)合驗收”,進(jìn)一步提升效率,減輕項目負(fù)擔(dān)。2019年3月新《中華人民共和國外商投資法》通過后,縣商務(wù)局第一時間在縣政府常務(wù)會上就新《中華人民共和國外商投資法》進(jìn)行了解讀并組織全縣外資企業(yè)和全縣招商干部進(jìn)行網(wǎng)上學(xué)習(xí)、網(wǎng)上答題。同時,督促南昌鐵路口岸933處公布口岸進(jìn)出口作業(yè)流程和作業(yè)時限,全面清理規(guī)范口岸收費標(biāo)準(zhǔn)并及時在市政府官方網(wǎng)站口岸經(jīng)營場所公示公開;舉辦2020年海關(guān)及南昌“三同”政策宣講會,全縣60多家外貿(mào)企業(yè)參加。共計撥付省、市、縣外貿(mào)資金231個項目13385.938萬元人民幣,口岸資金撥付10347.795萬元,切實降低了企業(yè)成本。設(shè)立了全縣外商投資投訴機(jī)構(gòu),以便更好服務(wù)外資企業(yè)。制定了《穩(wěn)外資促投資》大走訪活動方案,對縣(區(qū))重點外資企業(yè)進(jìn)行了走訪調(diào)研,實施差別化、個性化量身服務(wù)。小藍(lán)經(jīng)開區(qū)入選全省第一屆“十佳優(yōu)化營商環(huán)境工業(yè)園區(qū)”,南昌縣獲評“2020年度中國營商環(huán)境百佳示范縣市”第17位。
二是營造公平競爭市場環(huán)境。深化公共資源交易平臺整合共享。建設(shè)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng),利用電子招投標(biāo)軟件系統(tǒng)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng),進(jìn)一步提高評標(biāo)質(zhì)量,降低評標(biāo)成本,提升監(jiān)管效率。2020年共有18個項目采用遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。研究制定了《南昌縣(小藍(lán)經(jīng)開區(qū))關(guān)于有效應(yīng)對疫情穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長30條政策措施》、南昌縣(小藍(lán)經(jīng)開區(qū))領(lǐng)導(dǎo)掛點企業(yè)幫扶活動實施方案》,組織40名縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、對口40個部門、掛點幫扶285家企業(yè);制定了《南昌縣降成本優(yōu)環(huán)境專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組2020年工作要點》,推動降成本優(yōu)環(huán)境專項行動走深走實;印發(fā)了《南昌縣財政局關(guān)于貫徹落實全省財政系統(tǒng)“減稅降費”工作的實施方案》和《關(guān)于貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神開展全縣降費政策監(jiān)督檢查工作方案》,推動減稅降費政策措施落地落實。制定了《關(guān)于實施南昌縣(小藍(lán)經(jīng)開區(qū))產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作方案》,按照“縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點、牽頭部門負(fù)責(zé)、工作方案引領(lǐng)、扶持政策支撐”工作模式,協(xié)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。初步測算,通過落實省、市、縣(區(qū))關(guān)于有效應(yīng)對疫情穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的若干條政策措施(省20條;市25條、37條;縣(區(qū))30條;降成本優(yōu)環(huán)境2020年工作要點),2020年縣(區(qū))累計為企業(yè)減負(fù)約29.2億元。其中,落實稅收優(yōu)惠政策4.39億元(1-8月數(shù)據(jù));降低企業(yè)用工成本約2.7億元,其他各類經(jīng)營成本約22億元。加快建設(shè)“信用江西”,編制了縣級43個單位信用信息資源目錄,在行政審批過程中推行了“容缺后補(bǔ)”辦法,積極推進(jìn)信用承諾制,制定了“紅黑榜”發(fā)布制度,建立了守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。南昌縣向市信用平臺及時上傳各類信用信息,2018年至今共224余萬條,市信用平臺與省信用平臺、國家企業(yè)信用平臺—江西,做到信用信息互聯(lián)互通。建立和健全守信聯(lián)合激勵失信聯(lián)合懲戒的監(jiān)管機(jī)制,縣法院牽頭聯(lián)合其他部門共對11892名被執(zhí)行人發(fā)布限制消費令,縣稅務(wù)局對納稅管理戶開展了信用等級一年一評,從高到低分為A、B、M、C、D五個等級,對不同類型的納稅人實行分類監(jiān)管。認(rèn)真開展重點領(lǐng)域失信問題的專項治理,在開展交通運輸失信問題專項治理共查處各類交通違法行為,共查處45984起。近年來商標(biāo)注冊量、專利申請量及專利授權(quán)量穩(wěn)居全省第一;38家企業(yè)獲得上年度省級“守合同重信用”,14家企業(yè)獲得上年度市級“守合同重信用”。并將獲得縣委縣政府獎勵的20家出口先進(jìn)企業(yè)、優(yōu)秀限上商貿(mào)企業(yè)及時錄入信用江西平臺。
(四)完善生態(tài)文明制度體系,著力打造美麗中國“昌南樣板”
1.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。成立縣區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌推進(jìn)全縣生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。目前,我縣正在開展的1起生態(tài)損害賠償案正處于損害評估階段。為嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任,轉(zhuǎn)發(fā)了《南昌市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施意見》,制定了《南昌縣(小藍(lán)經(jīng)開區(qū))生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》,明確了各有關(guān)職能部門,在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)督管理、配合協(xié)助等職責(zé)。深入開展“鞏文鞏衛(wèi)”工作,順利通過全國文明縣城復(fù)查“三年大考”,取得全國縣市排名第十的好成績,成為全省唯一獲中央文明辦通報表揚的縣市。
2.嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究。成立縣審計局領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任中和離任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并將自然資源資產(chǎn)離任中和離任審計列入年初經(jīng)濟(jì)責(zé)任項目計劃。將自然資源資產(chǎn)審計納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。將自然資源資產(chǎn)管理使用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容,同時,將領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用、保護(hù)相結(jié)合,切實履行好自然資源資產(chǎn)審計監(jiān)督職責(zé)。通過審計,保障我縣貫徹中央對于生態(tài)文明建設(shè)決策部署,落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題,根據(jù)各單位職能及承擔(dān)的責(zé)任來分析確定其應(yīng)負(fù)責(zé)任,主要是對地方領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時,利用和消耗資源情況,對環(huán)境造成的破壞,以及在保護(hù)資源、修復(fù)環(huán)境、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面所采取的各種措施及其實際效果等傾向合理評定,為下一步自然資源資產(chǎn)保護(hù)工作作為參考。
(五)落實指標(biāo)體系,著力推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建
2019年8月,收到省市關(guān)于開展法治政府示范創(chuàng)建活動的通知后,我縣高度重視,分管領(lǐng)導(dǎo)迅速作出批示,由縣司法局牽頭,縣行政審批局、縣委編辦等職能部門積極配合落實相關(guān)材料?？h司法局、縣行政審批局、縣委編辦等職能部門迅速分清工作職責(zé),認(rèn)領(lǐng)工作任務(wù),并按照要求將法治政府示范創(chuàng)建的相關(guān)工作材料上報至全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建系統(tǒng)。
為進(jìn)一步深入推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建工作任務(wù)落實,2020年7月30日,縣委全面依法治縣委員會召開第二次會議,會議要求要把創(chuàng)建示范單位作為重點工程,明確責(zé)任分工,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,以強(qiáng)大的工作合力,推動示范創(chuàng)建工作。要對照《法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建指標(biāo)體系》100項三級指標(biāo),逐一找差距、補(bǔ)短板、補(bǔ)漏洞,確保達(dá)標(biāo)見效。要注重工作實績,解決實際問題,絕不搞形式主義,堅決杜絕“形象工程”“政績工程”,嚴(yán)把審核關(guān),以創(chuàng)建促提升,以示范帶發(fā)展,形成樣板效應(yīng),營造法治政府建設(shè)爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍,開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面。
(六)堅持共建共治共享,著力推進(jìn)社會治理能力現(xiàn)代化
1.推進(jìn)落實市域社會治理現(xiàn)代化。成立南昌縣(小藍(lán)經(jīng)開區(qū))社會治理現(xiàn)代化服務(wù)中心,實行“多中心合一、一中心多用”,著力打造實體化、實戰(zhàn)化的市域社會治理工作平臺?？h委專題研究《南昌縣(小藍(lán)經(jīng)開區(qū))落實市域社會治理現(xiàn)代化試點工作的實施方案》和《關(guān)于彰顯首縣擔(dān)當(dāng)、推進(jìn)“十大工程”全面落實社會治理現(xiàn)代化工作實施方案》,明確2020年各項工作全面推進(jìn)的同時,選取44項重點工作任務(wù)。成立綜合協(xié)調(diào)辦公室和各牽頭部門負(fù)責(zé)的“一辦五組”工作專班,組織召開“一辦五組”工作推進(jìn)會,明確各自的分工職責(zé)范圍和任務(wù)清單,探索建立“一辦五組”雙周會商、一月一調(diào)度等工作機(jī)制,確保五個專門工作組工作齊頭并進(jìn)。為更好推動縣(區(qū))落實市域社會治理現(xiàn)代化工作,2020年5月14日縣委編委第二次會議審議研究調(diào)整南昌縣網(wǎng)格管理中心機(jī)構(gòu)編制有關(guān)事項,明確南昌縣網(wǎng)格管理中心承擔(dān)縣(區(qū))市域社會治理現(xiàn)代化日常工作,充實人員編制,對南昌縣網(wǎng)格管理中心的主要職責(zé)進(jìn)行融合延伸。6月16日,縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開縣(區(qū))落實市域社會治理現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室第一次會議,對縣“一辦五組”工作進(jìn)行調(diào)度部署。7月2日,我縣召開縣(區(qū))社會治理現(xiàn)代化工作動員部署會。以建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為契機(jī),通過構(gòu)建“網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)、信息化支撐、多元化融合”工作格局,推動社會治理由管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。先后榮獲2020年度中國十大社會治理創(chuàng)新典范、2020中國社會治理百強(qiáng)縣區(qū)榜單第15位。
2.推進(jìn)“智慧治理”工程。積極推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè),初步形成了覆蓋主要進(jìn)出縣路口、交通主干道、人員密集區(qū)域、重點單位、重要場所、行政村等區(qū)域的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),截至目前,全縣共建設(shè)天網(wǎng)探頭:5295個,其中2830個覆蓋農(nóng)村地區(qū)主要道路口,湖區(qū)探頭186個(其中2020年新建130個);地網(wǎng)探頭:共建設(shè)58個智慧平安小區(qū),探頭2419個;智慧云眼:共建設(shè)6000個,其中3000個覆蓋農(nóng)村地區(qū)自然村。南昌縣綜治中心、南昌縣(小藍(lán)經(jīng)開區(qū))社會治理現(xiàn)代化服務(wù)中心、南昌縣網(wǎng)格管理中心項目從2020年5月底完成招投標(biāo)工作后,開始進(jìn)行建設(shè)實施,項目以推進(jìn)市域社會治理為切入點,同時為后續(xù)城市大腦建設(shè)夯實平臺基礎(chǔ)。主要建設(shè)內(nèi)容包括一庫、一平臺、一終端、N來源。
3.推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。成立南昌縣農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程領(lǐng)導(dǎo)小組并制定下發(fā)、積極落實《全縣農(nóng)村實施“法律明白人”培養(yǎng)工程實施方案》,截至2020年10月底我縣共培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”約計77694人,其中“法律明白人”骨干10702人。同時,著力加強(qiáng)隊伍建設(shè),從遴選、培養(yǎng)、使用、考核等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),不斷完善“法律明白人”培訓(xùn)管理機(jī)制,利用南昌縣“七五”普法暨農(nóng)村“法律明白人”普法講師團(tuán)授課活動,通過實地體驗學(xué)習(xí)和現(xiàn)場集中授課兩種方式,并結(jié)合疫情防控實際開拓線上直播普法平臺,形成對農(nóng)村“法律明白人”全方位多形式的培養(yǎng)體系。截至目前,共開展農(nóng)村“法律明白人”骨干專題培訓(xùn)活動近80余場次,并逐級建立“法律明白人”學(xué)習(xí)微信工作群,其中縣級工作群1個、鎮(zhèn)級工作群17個、村級工作群273個,累計參加培訓(xùn)達(dá)14594余人,“法律明白人網(wǎng)校”目前注冊人數(shù)為46822人。在全縣各行政村投放“農(nóng)村智慧法律明白人”終端,其中縣級1臺,鎮(zhèn)級1臺,村級9臺,群眾足不出戶能享受面對面的法律服務(wù)。自實施“農(nóng)村法律明白人”培養(yǎng)工程以來,農(nóng)村“法律明白人”參與調(diào)解各類矛盾糾紛5019起,引導(dǎo)法律服務(wù)2361次,參與法治宣傳12683人次,參與社會事務(wù)管理2028件次。
4.推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。2020年7月,印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施方案》,明確公共法律服務(wù)的性質(zhì)定位、對象范圍、供給機(jī)制、保障措施等,細(xì)化相關(guān)部門職能職責(zé),形成公共法律服務(wù)體系建設(shè)的推進(jìn)合力?？h司法局牽頭推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)法治宣傳、人民調(diào)解、公證、法律援助、特殊人群管理等工作,一是規(guī)范化建設(shè)了三級公共法律服務(wù)實體平臺。縣公共法律服務(wù)中心1個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站19個,村(社區(qū))公共法律服務(wù)室354個。二是打造“法治新昌南”線上互動平臺。設(shè)置“普法宣傳”“免費咨詢律師”“法律援助線上申請”等核心欄目。購置“小法”機(jī)器人、“無人律師崗”、“法律明白人終端”等信息化設(shè)備,線上擴(kuò)充法律服務(wù)資源。三是創(chuàng)新工作機(jī)制,宣傳“12348”法律服務(wù)熱線,構(gòu)建以縣司法局、縣域律師為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員為骨干、村(居)法律顧問、人民調(diào)解員、“法律明白人”等為延伸的法律服務(wù)隊伍體系,不斷擴(kuò)充公共法律服務(wù)隊伍。真正實現(xiàn)“三臺融合”,為群眾提供普惠均等、便捷高效智能精準(zhǔn)的公共法律服務(wù)。
5.推動社會矛盾多元綜合化解機(jī)制建設(shè)。構(gòu)建減少矛盾糾紛源頭預(yù)防體系。將信訪工作觸角向前再延伸,在矛盾糾紛苗頭產(chǎn)生之前提前主動介入,設(shè)立“防火墻”。2015年,我縣開始探索實施網(wǎng)格化管理工作,經(jīng)過幾年的探索實踐,取得了顯著效果。全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派網(wǎng)格蹲點干部,設(shè)立公示牌,發(fā)放民情溝通卡。定期召開民情溝通會,全面了解社情民意,虛心聽取基層的意見和建議。堅持每周駐村下訪,準(zhǔn)確掌握蹲點村不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛隱患,并及時協(xié)調(diào)處理。同時將信訪維穩(wěn)風(fēng)險評估和審查作為重大決策、項目、工程實施前的必要程序,從源頭預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。
為提升社會矛盾多元綜合化解處置水平,我縣成立一批專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解委員會。將第三方人民調(diào)解的職能作用與行業(yè)部門的專業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合,先后建立了“交通事故民事?lián)p害賠償糾紛人民調(diào)解委員會”、“醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會”、“家事人民調(diào)解委員會”、“信訪矛盾糾紛調(diào)解委員會”、“婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會”、“勞資領(lǐng)域矛盾糾紛人民調(diào)解委員會”、“南昌縣(小藍(lán)經(jīng)開區(qū))民營企業(yè)商事糾紛人民調(diào)解委員會”、“南昌縣總工會“三師一室”駐法院勞動爭議訴調(diào)對接工作室”,在加強(qiáng)人民調(diào)解建設(shè)上不斷在深化、細(xì)化。推動“訪調(diào)對接”工作,制定“訪調(diào)對接”實施方案,著力化解信訪問題,推動“訪調(diào)對接”工作。根據(jù)上級要求結(jié)合我縣實際,提出了可操作的組織架構(gòu)、運作模式及經(jīng)費保障,力爭使信訪問題能在信訪事項調(diào)委會的調(diào)處下達(dá)到案結(jié)事了的效果。
6.強(qiáng)化法治宣傳。深入開展法治縣、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治示范村(社區(qū))等示范創(chuàng)建活動,南昌縣榮獲2018年第四批“全國法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”。在已獲評的塘南鎮(zhèn)田萬村、向塘鎮(zhèn)劍霞村等國家級、省級民主法治示范村的基礎(chǔ)上,以新的村(社區(qū))打造標(biāo)準(zhǔn)對蓮塘王家社區(qū)、璽園社區(qū)、八一鄉(xiāng)甫下村等進(jìn)行打造,并積極向省市申報,2020年,岡上鎮(zhèn)合山村和武陽鎮(zhèn)前進(jìn)村獲評第六批“省級民主法治示范村(社區(qū))”。截至目前,開展法治講座471余場次,普法宣傳536余場次,發(fā)放普法材料56792余冊,普法受眾達(dá)202511余人。
(七)強(qiáng)化工作保障,著力保障法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落地落實
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我縣多次召開法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議,研究制定全面推進(jìn)法治政府建設(shè)重大決策措施,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促工作落實。結(jié)合縣委、縣政府的中心工作,印發(fā)了《南昌縣2020年法治政府建設(shè)工作要點的通知》,明確了2020年度法治政府建設(shè)工作項目標(biāo)任務(wù),并對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解和細(xì)化,實行時間倒逼、責(zé)任到崗,確保了各項工作全面有序推進(jìn)。日常工作中,不斷加強(qiáng)對法治建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào)、跟蹤問責(zé),經(jīng)常性過問法治建設(shè)工作,做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),全面落實學(xué)法用法制度,建立健全重大行政決策法律咨詢、合法性審查和法律顧問制度,嚴(yán)格實行合法合規(guī)性審查,發(fā)揮法律顧問團(tuán)隊作用,確保重大決策科學(xué)合法。同時把法治昌南建設(shè)擺上重要日程來安排,作為重要工作來推動,在經(jīng)費上給予充分保障。將法治經(jīng)費列入年度財政預(yù)算,實行?？顚Ｓ?。
2.強(qiáng)化法治能力建設(shè)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法,堅持政府常務(wù)會議學(xué)法常態(tài)化,政府領(lǐng)導(dǎo)的法治思維意識不斷提高。二是加強(qiáng)對全縣領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政培訓(xùn),將依法行政培訓(xùn)列入干部教育計劃,每年舉辦依法行政知識培訓(xùn)班,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政和依法管理的能力和水平。三是認(rèn)真組織開展通用法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn),組織領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員年度法律知識考試。
3.嚴(yán)格落實重大行政決策合法性審查制度。嚴(yán)格落實《江西省縣級以上人民政府重大行政決策合法性審查制度》,重大行政決策事項在提交討論前必須進(jìn)行合法性審查。今年以來,圍繞征地拆遷、招商引資、環(huán)境保護(hù)等中心工作,縣司法局共出具合法性審查意見200余份。同時,將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定貫徹重大行政決策全過程,日常工作中,堅持政府工作拓展到哪,法律顧問工作就延伸到哪,法律顧問全面滲入到政府工作各個領(lǐng)域。全年縣政府法律顧問共出具審查意見150余份,參加縣政府相關(guān)會議80余次。
4.認(rèn)真落實法治政府建設(shè)督查工作。根據(jù)《南昌市貫徹落實〈江西省委依法治省辦法治政府建設(shè)實地督查反饋意見的整改方案〉的方案》的通知相關(guān)要求,6月19日縣委依法治縣辦主要領(lǐng)導(dǎo)立即組織相關(guān)單位召開了南昌縣落實省委依法治省辦法治政府建設(shè)實地督察反饋意見整改工作調(diào)度會,全縣二十余個責(zé)任單位參會,會上要求各單位要深刻認(rèn)識我縣法治政府建設(shè)工作存在的問題和短板,以最堅決的態(tài)度、最有力的措施、最務(wù)實的作風(fēng),全力以赴抓好督察整改工作。
二、推進(jìn)的法治政府建設(shè)存在的不足和原因
一是學(xué)習(xí)宣傳還需進(jìn)一步加強(qiáng)。一些工作人員對相關(guān)法治政府建設(shè)文件要求理解得不夠深不夠透,容易因小失大,對實際工作的指導(dǎo)性不強(qiáng)。
二是依法行政意識還需加強(qiáng)。一些工作人員認(rèn)識上存在偏差,存在著只要把上級或有關(guān)部門交辦的任務(wù)完成就可以的思想,沒有以法治思維思考問題。
三是執(zhí)法規(guī)范化程度亟需提高。行政執(zhí)法人員的專業(yè)知識、職業(yè)道德等綜合素質(zhì)有待提高,部門間的聯(lián)動配合、協(xié)助查處力度存在一定欠缺。
三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
2020年,南昌縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)始終堅持將法治建設(shè)作為推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要保障,堅持學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,認(rèn)真貫徹落實中央和上級黨委關(guān)于法治建設(shè)的各項決策部署,圍繞推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化,切實履行推進(jìn)法治建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé),推動法治昌南建設(shè)取得了明顯成效。
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視依法治縣工作,切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),推動《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》落地落實。2020年多次召開會議,部署法治政府建設(shè)工作任務(wù)。在工作中,縣政府主要負(fù)責(zé)人堅持做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。
二是嚴(yán)格落實相關(guān)制度。印發(fā)《關(guān)于報送履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況匯報的通知》,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管理處、管委會),縣委各部門,縣直各單位,各人民團(tuán)體黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真總結(jié)年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)所做的主要工作,向縣委全面依法治縣委員會述職?？h委、縣政府主要負(fù)責(zé)人將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容,縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人均做了履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況匯報。
三是提供組織保障。不斷加大投入,為法治政府建設(shè)提供組織保障。將法治政府建設(shè)經(jīng)費列入年度財政預(yù)算,為法治政府建設(shè)提供專項經(jīng)費,確保法治政府建設(shè)的經(jīng)費落實。以制度建設(shè)為突破口,完善各項工作制度,促進(jìn)職能作用的發(fā)揮,將工作任務(wù)分解到各個部門,形成人人肩上有擔(dān)子、個個身上有壓力的工作格局。
四、2021年度工作主要安排
我縣將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察江西的重要講話精神,以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)依法行政,加快法治政府建設(shè),為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的法治環(huán)境。
一是緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn),推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭敬畏法律、學(xué)習(xí)法律、遵守法律、維護(hù)法律、運用法律。依法行使職權(quán)、履行職責(zé)、開展工作,提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平,為建設(shè)法治政府作出新的更大貢獻(xiàn)。
二是持續(xù)推進(jìn)證明事項清理工作,深化“最多跑一次”和“一鏈辦理”改革,切實推動政府職能轉(zhuǎn)變,深化“放管服”改革,大力推進(jìn)法治政府、服務(wù)型政府建設(shè),優(yōu)化營商環(huán)境,增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。
三是全面落實行政執(zhí)法“三項制度”“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作,促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,確保行政執(zhí)法法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
四是進(jìn)一步提升行政復(fù)議工作水平,提高糾紛化解法治化水平。通過規(guī)范流程、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和重點問題研究等方式,不斷提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量,使案件法律論證更加充分透徹,辦案過程更加公開透明,案件的糾錯力度不斷加大,行政復(fù)議公信力不斷提升。
五是強(qiáng)化法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建和督察考評,通過充分運用督查考核機(jī)制,強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用,確保法治政府建設(shè)各項決策部署落地落實。
