2021年,在省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)以及習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神,以落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》和省、市法治政府建設(shè)工作要求為主線,以推進(jìn)依法行政、完善行政決策機(jī)制、規(guī)范行政執(zhí)法為重點(diǎn),創(chuàng)新思維,完善機(jī)制,多措并舉,狠抓落實(shí),持續(xù)推動(dòng)政府工作全面納入法治軌道,為高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

一、主要舉措和成效

(一)堅(jiān)持高位推動(dòng),法治政府建設(shè)邁出新步伐

1.科學(xué)部署年度工作。對(duì)照南昌市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn),結(jié)合貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議和省委全面依法治省工作會(huì)議、市委全面依法治市工作會(huì)議精神,印發(fā)《2021年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》,明確22個(gè)方面具體任務(wù)和責(zé)任單位,對(duì)全年工作進(jìn)行安排部署和細(xì)化分解,規(guī)劃好路線圖。

2.積極開展示范創(chuàng)建。積極開展全國(guó)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng),印發(fā)《南昌縣2021年開展法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》,召開縣法治政府創(chuàng)建工作部署會(huì),督促各單位做好綜合示范創(chuàng)建材料提交上報(bào)工作,以創(chuàng)建促提升,以示范帶發(fā)展。目前依法治省辦已推薦我縣作為江西省3個(gè)綜合示范創(chuàng)建地區(qū)之一上報(bào)至依法治國(guó)辦。

3.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法。一是深入開展“踐行習(xí)近平法治思想、提升人民群眾法治獲得感滿意度”主題實(shí)踐活動(dòng),緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)法用法,建立完善常態(tài)化政府常務(wù)會(huì)學(xué)法制度,開展政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法4次。二是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化學(xué)法制度,通過分發(fā)《關(guān)于印發(fā)<2021年南昌縣普法依法治理工作要點(diǎn)>的通知》(南普法辦〔2021〕4號(hào))等文件,推動(dòng)全縣領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作制度化、規(guī)范化,形成領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作“昌南模式”,對(duì)村(社區(qū))換屆后新任村(社區(qū))兩委全體成員進(jìn)行集中輪訓(xùn),將村居日常工作密切相關(guān)的法律法規(guī)等納入學(xué)習(xí)內(nèi)容。三是舉辦全縣普法骨干培訓(xùn)會(huì),重點(diǎn)解讀《2021年南昌縣普法與依法治理工作要點(diǎn)》及《2021年南昌縣普法與依法治理工作重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)表》,為“八五”普法規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施和動(dòng)員部署打下良好基礎(chǔ)。

(二)持續(xù)深化改革,政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯峦黄?/p>

1.疫情防控防線持續(xù)筑牢。認(rèn)真貫徹中央、省市疫情防控要求和縣委關(guān)于疫情防控常態(tài)化工作部署,持續(xù)發(fā)揮好疫情防控主力軍作用,不斷筑牢“外防輸入”防線,夯實(shí)“內(nèi)防反彈”舉措。持續(xù)落實(shí)人、物、環(huán)境同防措施,加大重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管控,強(qiáng)化全流程、全鏈條閉環(huán)管理。2021年累計(jì)核酸檢測(cè)499750次,檢測(cè)物品樣本45979份;累計(jì)管理境外來(lái)縣人員1496人,國(guó)內(nèi)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來(lái)縣人員3871人,應(yīng)急處置山東奶棗、凍杜氏叫姑魚、進(jìn)口車?yán)遄拥榷嗥鹕嫱馕锪餍鹿诓《竞怂彡?yáng)性關(guān)聯(lián)疫情,全面堵住風(fēng)險(xiǎn)漏洞,守住了不發(fā)生本土疫情和本地關(guān)聯(lián)疫情的底線。2020年2月17日至2021年12月31日連續(xù)683天無(wú)新增本地病例,為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的環(huán)境。

2.深入推進(jìn)“放管服”改革。一是堅(jiān)決落實(shí)省政府賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限。2021年指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照承接能力進(jìn)行認(rèn)領(lǐng),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均認(rèn)領(lǐng)104項(xiàng)縣級(jí)審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法主體地位,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,確保承接事項(xiàng)依法行使,做到了“放得下、接得住、辦得好”。二是積極推進(jìn)“六多合一”“一網(wǎng)通辦”改革,85%的日辦件量都能當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、馬上辦好。設(shè)立企業(yè)的時(shí)間由改革前的21個(gè)工作日減少為1個(gè)工作日,減少95%,投資項(xiàng)目審批時(shí)間平均減少72%,承諾件平均辦結(jié)時(shí)限由改革前的10天減少為3天,減少70%。三是持續(xù)完善事中事后監(jiān)管體系,全縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入“好差評(píng)”系統(tǒng)評(píng)價(jià)范圍,同時(shí)做好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作,結(jié)合每半年開展一次營(yíng)商環(huán)境評(píng)議評(píng)價(jià)工作,強(qiáng)力整治“怕慢假庸散”作風(fēng)頑疾,推動(dòng)全縣上下形成事事“馬上辦”、人人“釘釘子”的良好氛圍。

3.持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。為提高開辦企業(yè)效率,出臺(tái)《企業(yè)注冊(cè)登記“審核合一、一人通辦實(shí)施辦法”》,取消《關(guān)于同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房證明》,進(jìn)一步優(yōu)化審批環(huán)節(jié),由之前的“一審一核”優(yōu)化為“審核合一”后,企業(yè)登記的材料只需“一人通辦”即可。

4.大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建立健全各領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,制定下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作常態(tài)化開展的通知》。多渠道、全方位開展索賠案例線索挖掘梳理,梳理南昌縣生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索清單,已完成損害賠償11件,另有2件正在開展。深入開展鄱陽(yáng)湖總磷溯源分析及對(duì)策控制,開展周邊污染源排查整治,改善水生態(tài)環(huán)境治理。發(fā)揮檢查對(duì)生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù),認(rèn)真落實(shí)《南昌市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法與司法銜接工作規(guī)程(試行)》。

(三)堅(jiān)持科學(xué)民主,行政決策質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提高

1.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制,制定實(shí)施《南昌縣人民政府辦公室關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》《南昌縣人民政府文件審查工作規(guī)則》,完善全縣行政規(guī)范性文件制定程序,全面落實(shí)合法性審核制度,堅(jiān)持“有件必審、有審必嚴(yán)”的原則。組織開展外商投資法、民法典、行政處罰法等領(lǐng)域涉及行政規(guī)范性文件的清理工作,堅(jiān)決杜絕出臺(tái)“奇葩”文件。

2.強(qiáng)化行政決策法律風(fēng)險(xiǎn)防范。全力服務(wù)中心工作,對(duì)縣政府常務(wù)會(huì)議、縣長(zhǎng)辦公會(huì)議議題材料進(jìn)行前置合法性審查。全年針對(duì)審查報(bào)送的各類文件出具書面合法審查意見262件。組建縣政府外聘法律顧問團(tuán),充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用。出臺(tái)《南昌縣普遍建立法律顧問制度實(shí)施意見》《南昌縣法律顧問團(tuán)工作規(guī)則》《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)我縣公職律師公司律師隊(duì)伍建設(shè)的通知》,推動(dòng)各級(jí)各部門普遍建立法律顧問隊(duì)伍,充分發(fā)揮法律顧問和公職律師、公司律師在防范法律風(fēng)險(xiǎn)中的作用。

3.配合做好立法意見征集。配合上級(jí)文件起草單位和立法機(jī)構(gòu)開展立法意見征集工作,對(duì)收到的征求意見稿,按照各部門職責(zé)分工,轉(zhuǎn)至相關(guān)部門征集意見,根據(jù)反饋意見及本地實(shí)際情況,梳理出最終意見后書面函告征求單位。完成《南昌市城鄉(xiāng)集市貿(mào)易市場(chǎng)管理?xiàng)l例(修訂)》《南昌市榮譽(yù)市民稱號(hào)授予辦法(修訂)》等兩部地方性法規(guī)的意見征集工作。

(四)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范,行政執(zhí)法能力有了新提升

1.強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。多措并舉加大執(zhí)法監(jiān)督力度,創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式。通過行政執(zhí)法檢查、印發(fā)《南昌縣行政執(zhí)法知識(shí)匯編》、扎實(shí)開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查,全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。在文化旅游、教育體育重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域開展“隨同執(zhí)法”,走訪企業(yè)行政檢查監(jiān)測(cè)點(diǎn)重點(diǎn)了解生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、住房建設(shè)執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法情況。大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,聯(lián)合檢查與雙隨機(jī)總事項(xiàng)占比達(dá)到22.97%,依托“雙隨機(jī)、一公開”平臺(tái)辦理的日常巡察案件和執(zhí)法案件數(shù)大幅提升。

2.深化行政執(zhí)法改革。舉辦全縣行政執(zhí)法綜合能力提升培訓(xùn)班,邀請(qǐng)省司法廳行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長(zhǎng)解讀行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,以及邀請(qǐng)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、城市管理、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的同志圍繞新修訂的行政處罰法、案卷制作規(guī)范、基層綜合執(zhí)法等進(jìn)行專題授課,提升全縣基層行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展行政執(zhí)法檢查、調(diào)研,了解基層綜合執(zhí)法改革進(jìn)展情況和運(yùn)行困難。

3.規(guī)范行政執(zhí)法主體。推進(jìn)換發(fā)全國(guó)統(tǒng)一行政執(zhí)法證件工作,按照省司法廳《關(guān)于做好行政執(zhí)法主體編號(hào)工作的通知》要求,完成全縣67個(gè)行政執(zhí)法主體的機(jī)構(gòu)編號(hào)工作。動(dòng)態(tài)管理行政執(zhí)法主體資格,落實(shí)省司法廳關(guān)于行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)公告工作的要求,依法審核、確認(rèn)并公示2個(gè)具備行政執(zhí)法主體資格的單位。把嚴(yán)行政執(zhí)法證件辦理入口關(guān),堅(jiān)持“在編在崗”原則,認(rèn)真組織申領(lǐng)行政執(zhí)法證件人員法律考試,今年以來(lái),全縣121人通過考試取得執(zhí)法證。

(五)堅(jiān)持強(qiáng)化制約,權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督取得新成效

1.嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》的要求,積極推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,通過印發(fā)《南昌縣推進(jìn)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好我縣行政應(yīng)訴工作的通知》(南法府建辦字〔2020〕2號(hào))、《南昌縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見的通知》(南政辦發(fā)〔2020〕46號(hào)),縣政府常務(wù)會(huì)專題學(xué)習(xí)《南昌市推進(jìn)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組〈關(guān)于加強(qiáng)各級(jí)政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的通知〉》,實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的制度化、常態(tài)化。通過行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,主動(dòng)接受監(jiān)督,讓行政行為在陽(yáng)光下運(yùn)行。

2.推進(jìn)政務(wù)公開監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》,制定印發(fā)《2021年南昌縣政務(wù)公開工作方案》,深化規(guī)劃設(shè)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政資金等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開,實(shí)行重大行政決策全過程公開。進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)信息管理、法定內(nèi)容公開、依申請(qǐng)公開辦理,2021年依法公開政務(wù)服務(wù)信息10491條。

3.推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。積極組織有關(guān)執(zhí)法部門定期向市信用平臺(tái)報(bào)送行政處罰案件,并將其納入失信名單,依法依規(guī)建立守信紅榜和失信黑名單制度,進(jìn)一步制約失信主體樹立誠(chéng)信典型。2021年共組織報(bào)送行政處罰案件1631個(gè)。梳理并發(fā)布誠(chéng)信“紅黑榜”3期,其中“紅榜”企業(yè)18家,“黑榜”個(gè)人10人。著力營(yíng)造誠(chéng)信氛圍,通過縣電視臺(tái)報(bào)道宣傳誠(chéng)信企業(yè)7家,使用“掌上昌南”等媒體批評(píng)鞭撻失信敗德行為9例,營(yíng)造誠(chéng)信光榮,失信可恥的社會(huì)氛圍。

(六)創(chuàng)新社會(huì)治理,依法化解矛盾開創(chuàng)新局面

1.推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。堅(jiān)持采取“10+X”清單管理、定期召開縣(區(qū))落實(shí)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作推進(jìn)會(huì),持續(xù)創(chuàng)新實(shí)踐,以構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局為突破口,推動(dòng)全縣社會(huì)治理取得了新成效,人民群眾獲得感幸福感安全感大幅提升。整合對(duì)接多個(gè)平臺(tái),匯集各部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù),構(gòu)建跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的綜合指揮平臺(tái),形成信息數(shù)據(jù)資源池,為社會(huì)治理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)分析提供全面、可靠的數(shù)據(jù)支撐。投入4442.4萬(wàn)元升級(jí)改造2000個(gè)天網(wǎng)視頻,投入447.12萬(wàn)元接入600條社會(huì)視頻資源鏈路,落實(shí)3600萬(wàn)資金在縣域范圍農(nóng)村地區(qū)建設(shè)2000個(gè)雪亮工程視頻。推進(jìn)“智慧小區(qū)”建設(shè),落實(shí)4500萬(wàn)資金,用于建設(shè)42個(gè)智慧平安小區(qū)和1條街區(qū),目前正在對(duì)小區(qū)建設(shè)方案進(jìn)行修改以達(dá)到市委平安辦建設(shè)要求。全縣398個(gè)綜治中心接入公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng),有效增強(qiáng)了實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警能力。

2.深化行政復(fù)議體制改革。按照《中共江西省委全面依法治省委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈江西省行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案〉的通知》《江西省司法廳印發(fā)〈關(guān)于開展行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(試行)〉的通知》要求,結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng),以著力解決人民群眾的“揪心事”為突破口,通過打造“規(guī)范化”的行政復(fù)議服務(wù)大廳,推進(jìn)陣地建設(shè)、信息化建設(shè)和行政復(fù)議權(quán)利告知規(guī)范化,拓寬行政復(fù)議申請(qǐng)渠道,促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解,真正做到復(fù)議為民零距離。印發(fā)《南昌縣進(jìn)一步深化行政復(fù)議體制改革實(shí)施意見》,推動(dòng)全縣行政復(fù)議體制改革工作走深走實(shí),2021年縣本級(jí)收到行政復(fù)議案件47件,受理39件。

3.有效化解防范矛盾糾紛。建成“一站式”南昌縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心,推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)綜治中心提檔升級(jí),基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))人民調(diào)解組織全覆蓋?？h矛調(diào)中心運(yùn)行以來(lái),深入開展化解矛盾糾紛大排查大化解有效預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”案件專項(xiàng)行動(dòng),截至12月底,全年共排查各類矛盾糾紛3191件,化解率為99.84%。

4.持續(xù)深化公共法律服務(wù)。有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)全縣公共法律服務(wù)中心(工作站)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),出臺(tái)《南昌縣司法局貫徹實(shí)施<江西省司法廳關(guān)于實(shí)施公共法律服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2021-2023年)的通知>工作方案》,目前已完成縣級(jí)公共法律服務(wù)中心以及蓮塘鎮(zhèn)、塘南鎮(zhèn)、武陽(yáng)鎮(zhèn)、銀三角管委會(huì)公共法律服務(wù)工作站的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),并積極開展創(chuàng)建示范點(diǎn)活動(dòng)。南昌縣公共法律服務(wù)中心和蓮塘鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站分別被省司法廳評(píng)為全省“公共法律服務(wù)中心示范點(diǎn)”“公共法律服務(wù)工作站示范點(diǎn)”,通過“兩化”建設(shè),不斷提升我縣公共法律服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平,促進(jìn)我縣加快建設(shè)人民滿意的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。深入開展“公共法律服務(wù)便民服務(wù)年”活動(dòng),推出3項(xiàng)公共法律服務(wù)便民舉措,制作南昌縣公共法律服務(wù)指南,扎實(shí)開展“公共法律服務(wù)三進(jìn)活動(dòng)”。截至12月底,全年辦理法律援助案件849件,提供法律咨詢13998人次,開展法律服務(wù)宣傳活動(dòng)96次,派駐值班律師累計(jì)提供法律幫助855人次,提供法律援助刑事辯護(hù)律師 475人次。

5.深入開展全民普法宣傳。繼續(xù)促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位開展“法律六進(jìn)”,落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制,在“法治新昌南”微信公眾號(hào)舉辦為期一個(gè)月的“民法典達(dá)人”有獎(jiǎng)競(jìng)答活動(dòng)和“國(guó)慶華誕同框法治昌南同行”等線上活動(dòng),在全縣近百所中小學(xué)校園內(nèi)圍繞“未成年人違法犯罪預(yù)防”“未成年人權(quán)益保護(hù)”等內(nèi)容開展法治宣講,授課已超過200場(chǎng),覆蓋師生超過10000名。圍繞縣中心工作,積極開展“把普法做到百姓心中”主題法治宣傳教育活動(dòng),結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),開展婦女節(jié)法治宣傳周、“4.15”國(guó)家安全日、“4.26”知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、禁毒、安全生產(chǎn)、食品安全、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益和生態(tài)環(huán)境保護(hù)和國(guó)家憲法日等宣傳活動(dòng)。南昌縣積極實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程不斷加強(qiáng)農(nóng)村法治人才的培養(yǎng)、使用和管理,2021年我縣行政村總戶數(shù)為147327戶,共培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”77694名,其中農(nóng)村“法律明白人”骨干14742名。

二、存在的不足和原因

2021年,我縣法治政府建設(shè)工作雖然取得一定成績(jī),但與建設(shè)法治政府的目標(biāo)和上級(jí)的要求相比還有不足,如,全縣法治政府建設(shè)工作開展不平衡,鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門之間的工作存在差距,基層行政執(zhí)法水平不高等。

存在以上不足的主要原因:一方面是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員法治理念、法治意識(shí)還不夠強(qiáng),運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、引領(lǐng)發(fā)展的能力還有待進(jìn)一步提高;另一方面是基層行政執(zhí)法隊(duì)伍新進(jìn)人員多,力量不足、素質(zhì)不高。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況

2021年,南昌縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于法治政府建設(shè)各項(xiàng)決策部署,嚴(yán)格落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉的通知》要求,堅(jiān)持高位推動(dòng),提高政治站位,加強(qiáng)督察考核,高質(zhì)高效推動(dòng)全縣法治建設(shè)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。

一是堅(jiān)持高位推動(dòng)。縣委書記陳翔多次主持召開會(huì)議,專題研究部署法治建設(shè)工作,并堅(jiān)持以身作則、以上率下,帶頭尊法學(xué)法守法用法,對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦?？h委副書記、縣長(zhǎng)賈彧超多次組織召開縣政府常務(wù)會(huì)議,聽取法治政府建設(shè)情況、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況等,高位推動(dòng)解決法治政府建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。2021年9月17日召開全縣法治政府示范創(chuàng)建動(dòng)員部署大會(huì),全面壓實(shí)各級(jí)政府及部門推動(dòng)法治政府建設(shè)責(zé)任。通過一年努力,轄區(qū)內(nèi)法治政府建設(shè)整體質(zhì)量水平得到有效提升。

二是提高政治站位。通過召開縣委常委會(huì)會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議等形式,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的重要講話精神和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)重大決策部署,不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。堅(jiān)持縣政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度,2021年共安排4場(chǎng)學(xué)法,特別是中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》后,縣政府迅速召開常務(wù)會(huì)組織傳達(dá)學(xué)習(xí),并進(jìn)行專題研究部署。

三是加強(qiáng)督察考核。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”,將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子述職考核內(nèi)容,作為考察使用干部的重要依據(jù),積極探索黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)專題述職機(jī)制。組織開展全縣黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和法治政府建設(shè)專項(xiàng)督察。優(yōu)化我縣法治政府建設(shè)考評(píng)方案,改進(jìn)考核方式,注重成果運(yùn)用,充分發(fā)揮考核對(duì)法治政府建設(shè)的導(dǎo)向作用。2021年,共組織法治政府建設(shè)全面督察2次。

四、2022年法治政府建設(shè)工作安排

下一步,南昌縣將深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)以及中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神,以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)際出發(fā),按照黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的決策部署,扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作,努力為全市打造“一樞紐四中心”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)大幅提升”、做到“六個(gè)盡顯”提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。2022年,重點(diǎn)做好五個(gè)“繼續(xù)堅(jiān)持”:

一是繼續(xù)堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。充分認(rèn)識(shí)習(xí)近平法治思想的重大意義和深遠(yuǎn)影響,準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想的精神實(shí)質(zhì),通過專題會(huì)議、專門研討等多種形式,深入思考、全面系統(tǒng)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)習(xí)。充分運(yùn)用新聞媒體和新媒介,宣傳習(xí)近平法治思想及其生動(dòng)實(shí)踐,推動(dòng)思想深入人心。緊緊圍繞法治領(lǐng)域存在的突出問題,提出解決辦法,以解決問題的實(shí)際成效貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。

二是繼續(xù)堅(jiān)持在法治軌道上推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。依法全面履行宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職責(zé),以改革推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)服務(wù)效能提升,持續(xù)深化“放管服”改革,實(shí)施“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng),推進(jìn)審批服務(wù)高效化、便利化,全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,強(qiáng)化信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒,營(yíng)造更優(yōu)的法治化營(yíng)商環(huán)境。

三是繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心,用法治保障人民安居樂業(yè)。積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待,運(yùn)用法治思維和法治方式系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

四是繼續(xù)完善重大行政決策機(jī)制。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策的理念,充分發(fā)揮政府法律顧問的作用。按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的程序進(jìn)行決策。完善重大行政決策跟蹤反饋和決策后評(píng)估機(jī)制,及時(shí)掌握決策執(zhí)行情況、評(píng)估決策執(zhí)行效果。

五是繼續(xù)健全法治政府建設(shè)考核監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步完善法治政府建設(shè)考核方式,加大考核結(jié)果運(yùn)用,著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法律手段推進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力,全面落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),將法治政府建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)內(nèi)容,切實(shí)發(fā)揮各級(jí)黨組織在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,推進(jìn)法治政府建設(shè)逐年上臺(tái)階。