2023年，南昌縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平法治思想及習近平考察江西重要講話精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”目標要求，以落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》和省、市法治政府建設工作要求為主線，全面建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。

一、2023年法治政府建設主要工作及成效

（一）加強黨的領導，全面推動法治政府建設

1.深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想。強化領導干部“關鍵少數(shù)”學法用法制度，持續(xù)完善領導干部常態(tài)化學法機制，堅持把領導干部帶頭學法、模范守法、正確用法作為強化法治意識的關鍵。深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，舉辦三期南昌縣“深入學習貫徹黨的二十大精神 奮力推進新時代全面依法治縣工作現(xiàn)代化”專題培訓班，“習近平法治思想大學堂”在我縣法治工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、學校、企業(yè)代表已實現(xiàn)全覆蓋。

2.鞏固深化法治政府建設示范創(chuàng)建成果。根據(jù)《江西省法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》(贛發(fā)〔2021〕23號)和《南昌市法治政府建設實施意見（2022-2025年）》（洪發(fā)〔2022〕23號），制定出臺《南昌縣法治政府建設實施意見（2022-2025年）》和《〈南昌縣法治政府建設實施意見(2022-2025年)〉重要舉措分工方案》，明確“十四五”時期南昌縣法治政府建設的指導思想、目標原則和主要任務，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門抓好貫徹落實，確保各項任務舉措落實落地。

3.加強法治政府建設督察考核。嚴格落實《關于黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容工作的實施方案》要求，印發(fā)《全面依法治縣重點工作指引、提醒、警示清單和督辦工作制度》。在全縣范圍內(nèi)扎實開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治活動，對執(zhí)法工作進行“全面體檢”，共收集問題線索13條，辦結(jié)率100%。針對收集到的問題線索，開展實地核查5次、作出工作提示4次、發(fā)出工作指引清單4份、發(fā)出轉(zhuǎn)辦單1份，督促問題線索及時處理。

（二）堅持深化改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變

4.持續(xù)推進“放管服”改革。一是政務服務效能不斷升級。不斷優(yōu)化創(chuàng)新“六個辦”“六多合一”“一鏈辦理”“一次不跑”“容缺后補+承諾制”等改革機制，企業(yè)登記1.5小時內(nèi)拿到證照，85%的日辦件量都能當場受理、當場辦結(jié)、馬上辦好。二是政務服務模式持續(xù)創(chuàng)新。持續(xù)優(yōu)化“就近辦”“跨省通辦”“一件事一次辦”等服務機制，梳理“就近辦”服務事項97項，推動村級服務點實現(xiàn)全覆蓋，確保自助終端設備下沉基層，建設便民服務VR地圖，打造“15分鐘政務服務圈”，發(fā)布164項“跨省通辦”事項，推出“一件事一次辦”主題服務事項47項。三是惠企政策全面兌現(xiàn)落地。全面梳理128項惠企政策事項，制定標準化辦事指南，進一步完善“一窗式”綜合服務平臺“兌現(xiàn)業(yè)務辦理模塊”，推行“免申即享、即申即享、承諾兌現(xiàn)”機制，實現(xiàn)惠企兌現(xiàn)業(yè)務全流程線上辦結(jié)。

5.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是貫徹落實營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”。推動實施“百名檢察官進千企”“萬所聯(lián)萬會”“訴事速辦”等27項工作舉措。二是持續(xù)開展市場主體大排查大培育工作。規(guī)范市場準入管理，實行市場準入負面清單，實現(xiàn)負面清單之外“零門檻”，對誠信經(jīng)營者“無事不擾率”達99.6%。三是規(guī)范涉企執(zhí)法檢查。推行企業(yè)安靜日制度，全面推行涉企行政執(zhí)法“四張清單”，實施包容審慎執(zhí)法，全縣共作出免罰案件28件，涉及相對人22人，涉企15家，免罰款金額達 90.75萬元。四是持續(xù)推進證明事項告知承諾制度。全縣辦理證明事項告知承諾行政事項131252件，涉及證明事項132167件，申請人選擇告知承諾制方式辦理的事項131499件，告知承諾率達99.5%，減證惠企便民力度不斷加大。

（三）健全制度體系，推進政府治理規(guī)范化程序化法治化

6.配合做好行政立法工作。配合上級文件起草單位和立法機構開展立法意見征集工作。對收到的征求意見稿，按照職責分工轉(zhuǎn)至相關部門征集意見，根據(jù)反饋意見及本地實際情況，梳理出最終意見后書面函告征求單位。完成《南昌市飲用水水源保護條例(草案）》《南昌市海綿城市建設管理條例(草案）》《南昌市電動自行車管理條例(修訂草案）》《江西省鄱陽湖流域總磷污染防治條例(草案）》等地方性法規(guī)的意見征集工作。

7.嚴格落實行政決策法定程序。一是嚴格貫徹重大行政決策程序。今年縣政府公開《南昌縣國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》《南昌縣農(nóng)村宅基地資格權認定及分戶指導意見（試行）》等2個重大行政決策事項，提請了縣政府常務會議集體審議，嚴格落實了公開征求意見、專家論證、風險評估、合法性審查、集體決策等程序。二是注重聽取政府法律顧問意見。政府法律顧問列席縣政府常務會議已成慣例，為縣政府科學民主決策發(fā)揮了積極作用。全年縣政府法律顧問列席會議154次。三是嚴格落實重大行政決策合法性審查制度。圍繞征地拆遷、招商引資、環(huán)境保護等中心工作，共出具審查意見398份。

8.加強行政規(guī)范性文件監(jiān)管。嚴格落實《南昌縣人民政府辦公室關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》《南昌縣人民政府文件審查工作規(guī)則》等文件精神，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，堅持“有件必審、有審必嚴”的原則。2023年，共審查各類文件398次，向市政府、縣人大常委會報送備案行政規(guī)范性文件1件，備案率達到100%；清理縣政府及其辦公室相關規(guī)范性文件30件、縣政府部門規(guī)范性文件26件。

（四）完善工作機制，推進執(zhí)法規(guī)范化建設

9.推進行政執(zhí)法體制改革。完成城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領域7支綜合行政執(zhí)法隊伍的建設。推動執(zhí)法重心下移，加強對下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項的指導和監(jiān)督，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已成立綜合行政執(zhí)法隊，人員和編制同步下放到位，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊伍管執(zhí)法”。

10.提高行政執(zhí)法質(zhì)效。持續(xù)深入推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”貫徹落實。常態(tài)化推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺運用工作，平臺已累計開展雙隨機檢查1184次，錄入行政執(zhí)法案件2290件，審核年度檢查計劃228項，建立涉企行政檢查監(jiān)測點116余家。

11.加強行政執(zhí)法隊伍建設。一是嚴格行政執(zhí)法人員資格管理。對申領行政執(zhí)法證件人員資格進行嚴審。今年共有72人通過全省統(tǒng)一綜合法律知識網(wǎng)上考試。二是組織行政執(zhí)法人員集中培訓。先后組織學習貫徹習近平法治思想、強化行政執(zhí)法能力建設專題視頻培訓班和綜合行政執(zhí)法能力提升培訓班，實現(xiàn)行政執(zhí)法單位培訓全覆蓋。三是開展法治素養(yǎng)測試“以考促學”活動。抽取300余名執(zhí)法人員參加南昌市第二期行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)測試暨以考促學活動，成績排名居各縣區(qū)第一。

12.強化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督。一是開展重點領域執(zhí)法專項監(jiān)督。根據(jù)《南昌縣河湖安全保護專項執(zhí)法行動工作方案》開展河湖安全保護專項執(zhí)法行動，對涉及特種設備領域行政執(zhí)法情況進行實地核查，充分發(fā)揮政府和部門執(zhí)法監(jiān)督機構協(xié)調(diào)聯(lián)動作用。二是常態(tài)化開展行政執(zhí)法案卷評查。隨機抽取行政執(zhí)法案卷開展集中評查并形成通報，進一步提高行政執(zhí)法案卷質(zhì)量和執(zhí)法水平。三是開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督行動。圍繞監(jiān)督內(nèi)容，通過隨機抽考、開展座談、案卷評查、實地走訪、查閱臺賬等形式開展了2023年度行政執(zhí)法專項監(jiān)督行動，提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。

（五）加強制約監(jiān)督，促進行政權力規(guī)范透明運行

13.自覺接受各類監(jiān)督。一是認真研究辦理縣人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關審議意見，積極對人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議進行辦理。2023年共辦理縣人大代表建議135件、縣政協(xié)委員提案167件，代表委員滿意度均達100%。二是尊重并執(zhí)行人民法院生效判決，支持配合人民檢察院開展行政訴訟監(jiān)督、行政公益訴訟，積極主動履行法定職責，及時落實、反饋司法建議和檢察建議，按期辦復率達100%。三是支持人民法院依法受理和審判行政案件并按期答辯。所有行政應訴案件均在法定的時效內(nèi)依法提交了答辯及證據(jù)，未收到司法建議、檢察建議。

14.持續(xù)推進政務公開。一是認真貫徹落實《政府信息公開條例》，完善政府網(wǎng)站集約化建設，規(guī)范“政府信息”專欄設置，進一步提升政務公開質(zhì)量和實效。2023年通過縣政府門戶網(wǎng)站主動公開政務信息1萬余條。二是實行政務公開清單管理制度，及時進行動態(tài)更新，積極回應群眾關切，相關屬地、部門高度重視依申請公開工作辦理，及時處理公開申請。依申請公開工作質(zhì)量整體良好，做到事事有著落、件件有回音。三是創(chuàng)新服務模式，在抖音平臺開通“南昌縣政務服務”官方賬號，全省率先運用“直播+幫辦”服務新模式，定期發(fā)布有關政務“微課堂”、惠企政策、民生等方面相關信息。

15.加強政務誠信建設。一是全面推進政務誠信建設。在證明事項和涉企經(jīng)營許可事項中全面推行告知承諾制,依托公共信用信息平臺歸集承諾履約信息,并納入信用記錄,作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。二是推進政務失信整治。制定了《政務誠信考核細則》，各部門按照細則的指標要求，將政務誠信工作納入各地區(qū)和行業(yè)工作范疇，進行統(tǒng)籌安排，分解細化工作任務，確保了我縣政務失信事件零發(fā)生。三是建立縣級信用平臺。整合不同政府部門、行業(yè)系統(tǒng)的信用信息，實現(xiàn)部門行業(yè)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。 

（六）創(chuàng)新社會治理，依法預防和化解社會矛盾糾紛

16.加強矛盾糾紛多元化解。一是完善基層調(diào)解建設。將人民調(diào)解與基層社會治理有機融合，構建縣矛調(diào)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、村（居）人民調(diào)解委員會“三級聯(lián)動”，形成人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、法律明白人、法律顧問“四位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處工作模式。2023年，我縣各級調(diào)委會、矛調(diào)中心共調(diào)處各類糾紛3257件，成功調(diào)處3246件，調(diào)處成功率99.7%，涉及理賠金額達1.165億元。二是開展矛盾糾紛大排查大化解。共開展矛盾糾紛排查97起，排查發(fā)現(xiàn)并化解矛盾糾紛18件，最大限度把矛盾糾紛解決在基層、吸附在當?shù)?、消除在萌芽狀態(tài)，有效地維護了社會穩(wěn)定。三是創(chuàng)新調(diào)解新模式。探索“部門+部門”聯(lián)動調(diào)解、“調(diào)解+確認”專業(yè)調(diào)解以及“調(diào)解+普法”特色調(diào)解新模式，解決群眾切實困難，做法被媒體法治欄目專題報道。

17.做好行政復議與應訴工作。一是持續(xù)深化行政復議體制改革。推進行政復議受理“多點通辦”，在全縣19個司法所設立行政復議代辦點，打通行政復議為民服務“最后一公里”。二是開展行政復議工作規(guī)范化創(chuàng)建。打造集接待、受理、聽證、調(diào)解、審理、閱卷、資料查閱、檔案管理為一體的“規(guī)范化”的行政復議服務大廳。三是正確履行行政復議職責。全年共收到行政復議申請233件，受理177件。積極落實行政機關負責人出庭應訴制度，實現(xiàn)行政機關負責人出庭應訴工作常態(tài)化。

18.優(yōu)化公共法律服務。一是持續(xù)推進公共法律服務體系標準化規(guī)范化建設。目前已全部完成縣級中心和19個工作站的建設，并均已申報驗收，進一步提高我縣公共法律服務質(zhì)量。二是打造“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務”。積極推廣“12348”公共法律服務熱線，開通“南昌縣司法局”掌上法律服務平臺，在服務窗口和村（社區(qū)）安放智能法律服務設備179臺，“148”法律咨詢電話熱線24小時開通，通過構建線上線下服務平臺，給群眾提供7×24小時不間斷的法律服務。三是持續(xù)開展“法援惠民生”系列活動。在全縣范圍內(nèi)開展法律援助擴面提質(zhì)增效行動，打造“有法幫你·困有濟”服務品牌。截至目前，全縣共辦理法律援助案件802件，參與認罪認罰案件873件，為沒有委托辯護人的刑事被告人提供法律援助刑事辯護律師446人次，刑事案件審判階段律師辯護率實現(xiàn)100%，受理咨詢19982人次，挽回經(jīng)濟損失1849.8萬元。四是擴大涉企法律服務供給。在中小企業(yè)服務局、園區(qū)創(chuàng)業(yè)基地等建立公共法律服務工作站、聯(lián)絡點，組建企業(yè)公共法律服務“幫幫團”，積極開展“企企配顧問”專項活動，目前已為全縣35家中小微企業(yè)配備免費律師，經(jīng)驗做法在《江西改革工作簡訊》刊登。

19.深入開展全民普法。一是落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。各部門聯(lián)合開展“熱點糾紛會診”“反詐游園會”等線上線下普法活動27場次，舉辦專題培訓班等各類宣講活動200余場次，受眾2.4萬余人；開展道路安全、森林防火、禁捕退捕、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡安全、“美好生活·法律相伴”集中普法等主題法治宣傳共計1200余場次，受眾達8萬余人次。二是打造普法工作品牌。依托“南昌縣司法局”“南昌縣人民法院”等微信公眾號發(fā)布相關法律亮點解讀等動態(tài)信息，持續(xù)開展“以案釋法”宣傳，制作125部原創(chuàng)普法短視頻，2626.7萬人次觀看，開展“零距離旁聽庭審 遠離電信詐騙陷阱”“快樂六一 普法‘童’行”等直播普法活動30余場次。三是深化“法律明白人”培養(yǎng)工程。加強全縣法治人才的培養(yǎng)、使用和管理。截至目前，共培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”7.76萬名，其中農(nóng)村“法律明白人”骨干1.47萬名，社區(qū)“法律明白人骨干”1500余人。

二、存在的主要問題

2023年我縣法治政府建設工作雖然取得一定成績，但仍存在一些短板和不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是少數(shù)單位領導履職盡責還不夠到位。少數(shù)領導運用法治思維和法治方式解決問題的能力還有所欠缺，所在單位存在重點領域執(zhí)法問題突出和行政訴訟案件量、敗訴糾錯率高的問題。

二是全縣行政執(zhí)法體制機制還不夠健全。我縣行政執(zhí)法管理機制不全面，法治人才隊伍配備還不足，基層執(zhí)法隊伍存在力量薄弱以及執(zhí)法能力和水平參差不齊的問題。

三是行政爭議實質(zhì)化解力度還不夠強大。部分行政爭議未經(jīng)實質(zhì)性化解程序即進入訴訟領域，部分單位行政爭議調(diào)解率較低，對行政爭議主動化解意愿不強，“寧判不調(diào)”的現(xiàn)象仍然存在。

三、主要負責人履行職責情況

一是注重高位推進。縣委縣政府主要領導積極部署學習貫徹習近平法治思想，堅持將習近平法治思想納入縣委和縣政府理論學習中心組學習內(nèi)容。及時召開專題會議研究部署解決法治建設中遇到的困難和問題，推動法治工作落到實處。

二是夯實法治基礎。健全屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人年終述法制度，常態(tài)化開展領導干部集體學法，推動完善縣委常委會、縣委理論學習中心組學法制度。在縣政府常務會上開展5次專題學法。

三是破解法治難題。全面落實重大行政決策程序，嚴格執(zhí)行重大行政決策目錄管理制度。聚焦基層執(zhí)法等熱點問題，緊盯行政訴訟、復議工作等，深化府院互動、院院協(xié)作，推動行政爭議實質(zhì)性化解。

四、有關意見建議

一要完善行政執(zhí)法制度。加強規(guī)范行政執(zhí)法行為和提高行政執(zhí)法效能的制度建設，以制度規(guī)范行為，以考評落實制度，提高依法行政工作能力。

二要加強普法宣傳力度，創(chuàng)新普法宣傳方式，有針對性的進行法治宣傳教育，營造良好的法治文化氛圍。

三要實行政務數(shù)據(jù)有序共享，運用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、行政立法、行政執(zhí)法工作。

五、2024年工作打算

一是持續(xù)壓緊壓實法治政府建設職責。抓好“關鍵少數(shù)”，嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責制度，進一步深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，嚴格落實政府常務會議會前學法制度，發(fā)揮法治在治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用。

二是持續(xù)完善行政執(zhí)法管理體制機制。壯大執(zhí)法人才隊伍力量，抓好行政執(zhí)法人員公共法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓。擴大公職律師隊伍，充分發(fā)揮公職律師的作用。完善政府法律顧問管理機制，推動法律顧問從“有形全覆蓋”到“有效全覆蓋”。

三是持續(xù)全面提升行政爭議化解質(zhì)效。進一步提高政府工作人員依法行政、依法執(zhí)政能力。充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，加強行政復議監(jiān)督，采取強有力的舉措推動行政機關負責人出庭應訴。深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革，提升依法處置重大突發(fā)事件的能力水平。