各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,各管理處(管委會),縣直各有關(guān)單位:

根據(jù)《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳江西省財政廳江西省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)江西省重點水域退捕漁民養(yǎng)老保障指導(dǎo)意見及江西省重點水域退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)指導(dǎo)意見的通知》(贛農(nóng)字〔2020〕4號)要求,為規(guī)范落實我縣退捕漁民養(yǎng)老保障和轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)政策,經(jīng)2020年3月12日第79次縣政府常務(wù)會研究同意,現(xiàn)將《南昌縣重點水域退捕漁民養(yǎng)老保障實施意見》及《南昌縣重點水域退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)實施意見》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際抓好落實。

南昌縣人民政府辦公室

2020年4月2日

南昌縣重點水域退捕漁民養(yǎng)老保障

實施意見

為貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)〈長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施意見〉的通知》(農(nóng)長漁發(fā)〔2019〕1號)、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳省財政廳省人力資源社會保障廳全省長江流域重點水域禁捕退捕工作實施方案的通知》(贛府廳字〔2019〕75號)以及《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳江西省財政廳江西省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)江西省重點水域退捕漁民養(yǎng)老保障指導(dǎo)意見及江西省重點水域退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)指導(dǎo)意見的通知》(贛農(nóng)字〔2020〕4號)精神,結(jié)合我縣實際,特制定如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習近平總書記“妥善解決禁捕后漁民的生計”重要指示為指導(dǎo),按照“禁得住、退得出、能小康”的總體目標,堅持“做到應(yīng)保盡保、兜牢民生底線”的工作方針,確保我縣禁捕退捕工作順利進行。

二、基本原則

(一)即退即保,漁民完成退捕后即落實養(yǎng)老保障,妥善解決退捕漁民養(yǎng)老保障問題。

(二)退捕漁民分為專業(yè)捕撈漁民和兼業(yè)捕撈漁民兩種身份,分類保障。

(三)養(yǎng)老保障政府補助實行“先繳后補”,個人自愿選擇城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(簡稱“職工社?！?或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(簡稱“城鄉(xiāng)居?！?參保。

三、保障范圍和對象

(一)保障范圍

退捕漁民主要是指在本縣行政區(qū)域內(nèi),因水生生物保護區(qū)、鄱陽湖、贛江、撫河等重點水域?qū)嵭腥娼股a(chǎn)性捕撈而需要實行退捕的漁民。

(二)保障對象

納入保障范圍的退捕漁民需同時具備以下條件:

1、退捕時年滿16周歲(含)以上;

2、2017年12月29日前及辦理參保繳費手續(xù)時均具有退捕水域相關(guān)村(居委會)戶籍。

兼業(yè)捕撈漁民按每個捕撈證補助上限不超過2人的標準執(zhí)行,上述人員一經(jīng)核定,只減不增。

(三)下列人員不納入本意見保障范圍

1、以被征地農(nóng)民身份享受了社會養(yǎng)老保險政府補貼的人員(含職工社保補助和城鄉(xiāng)居保代繳);

2、以被征地農(nóng)民身份享受了社會保險補貼并領(lǐng)取了職工社?；虺青l(xiāng)居保養(yǎng)老金待遇(生活補貼)的人員;

3、享受了職工社保繳費政府補貼的其他人員;

4、其他不符合條件的。

四、認定程序

參保人員名單由村(居委會)集體經(jīng)濟組織提出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核定,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局確認,并經(jīng)村、鄉(xiāng)、縣逐級公示無異議后,報縣人社局、縣財政局備案。保障人員年齡的認定以水域?qū)嵭薪度掌跒榛鶞庶c(贛農(nóng)通告〔2019〕1號文明確2020年1月1日0時實行禁捕)。

五、政府補助標準

根據(jù)漁民不同情況設(shè)定專業(yè)捕撈漁民和兼業(yè)捕撈漁民兩種身份,補助年限最多不超過15年。專業(yè)捕撈漁民按照職工社保標準享受政府補助,每年補助標準為全省上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資×60%×12%。兼業(yè)捕撈漁民按照城鄉(xiāng)居保標準享受政府補助,每年補助標準為全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費最高檔次3000元。

六、養(yǎng)老保障辦法

(一)退捕漁民男未滿60周歲、女未滿55周歲的,可根據(jù)自身實際情況,選擇職工社?；虺青l(xiāng)居保;女年滿55周歲、未滿60周歲的,只可選擇參加城鄉(xiāng)居保。符合職工社保或城鄉(xiāng)居保繳費條件的退捕漁民必須參保繳費才能享受政府社保補助。

(二)參加職工社保的退捕漁民,繳費比例為20%,每年繳費基數(shù)由全省上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資的60%、70%、80%、90%、100%、150%、200%、250%、300%九個繳費檔次中自愿選擇,按規(guī)定逐年繳費。對達到法定退休年齡時累計繳費滿15年的,按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金;達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的,可按規(guī)定延長繳費至滿15年。退捕漁民在城鎮(zhèn)用人單位工作期間,用人單位和退捕漁民應(yīng)按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險并按時定額繳費。參加城鄉(xiāng)居保的退捕漁民,每年繳費標準為3000元。

(三)政府社保補助實行“先繳后補”,專業(yè)捕撈漁民、兼業(yè)捕撈漁民無論選擇何種險種參保繳費,均按其身份享受政府補助標準。

(四)社會保險費當年繳費當年補助,個人當年未參保繳費的,扣減當年政府社保補助;跨年補繳的社會保險費由個人全額承擔。

(五)政府社保補助不疊加享受。退捕漁民已經(jīng)享受了其他政府社會養(yǎng)老保險補助的,按就高不就低原則,同一人只能享受一類政府養(yǎng)老保險補助,其他政府養(yǎng)老保險補助待遇自動取消,不疊加享受。

既參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險又參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的退捕漁民,其養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。

(七)政府生活補助

1、本意見實施時,已超過兩類社會保險繳費年齡(年滿60周歲)、不符合社會保險繳費條件的退捕漁民,按其身份將政府承擔的社保補助逐年打入個人社會保障一卡通賬戶作為生活補助,累計發(fā)放不超過15年。

2、如退捕漁民符合待遇領(lǐng)取條件時實際享受的補助年限不足15年的,憑社會保險費征繳機構(gòu)領(lǐng)取待遇的相關(guān)證明由政府逐年支付剩余補助款項到個人社會保障一卡通賬戶。

3、退捕漁民中已按南辦字〔2015〕41號文件享受城鄉(xiāng)居保政府補助的,可從2020年開始按退捕漁民政策享受政府補助,兩類政府補助年限累計15年。2020年之前政府代繳城鄉(xiāng)居保保險費標準與退捕漁民政府繳費補助標準的差額部分,在其年滿60周歲領(lǐng)取城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金待遇之后,憑社會保險經(jīng)辦機構(gòu)出具的相關(guān)材料,按程序申報后一次性支付到其個人社會保障一卡通賬戶。上述人員退捕前已領(lǐng)取城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金待遇的,在其領(lǐng)取待遇前享受城鄉(xiāng)居保政府補助不滿15年的,其補助差額年限,以生活補助的方式逐年發(fā)放到其個人社會保障一卡通賬戶,累計補助滿15年為止。

(八)待遇繼承

參加職工社保的退捕漁民,未達到領(lǐng)取社會保險養(yǎng)老金待遇年齡死亡的,按照職工社保在職死亡待遇政策辦理。

參加城鄉(xiāng)居保的退捕漁民,未達到領(lǐng)取社會保險養(yǎng)老金待遇年齡死亡的,如享受政府社保補助不足15年,憑相關(guān)證明,一次性支付剩余補助款項給其繼承人社會保障一卡通賬戶。

七、責任分工和政府補助發(fā)放流程

(一)責任分工

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責退捕漁民身份審核及政府補助資金使用監(jiān)管。縣人力資源和社會保障局負責退捕漁民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)。縣財政局負責退捕漁民政府補助資金籌集,會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門對政府補助資金使用進行審核監(jiān)督管理。

(二)政府補助發(fā)放流程

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行政府補助資金審核申報和發(fā)放。退捕漁民在每年10月31日之前向所在村(居)委會遞交個人當年社保繳費憑證、城鄉(xiāng)居保差額補助申請、生活補助申請等相關(guān)政府補助申報材料,村(居)委會初審后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定個人應(yīng)享受政府補助資金標準,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))匯總報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核漁民身份、縣人社局核定補助標準和金額后,縣財政將政府補助資金撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過社會保障一卡通將補助資金及時發(fā)放到位。

本意見未盡事宜,由縣禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行研究。

南昌縣重點水域退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)

實施意見

為貫徹落實贛府廳字〔2019〕75號文件和全省重點水域禁捕退捕推進會精神,結(jié)合我縣退捕漁民實際,現(xiàn)就退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)提出以下實施意見。

一、開展調(diào)查摸底

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全工作協(xié)同和信息共享的工作機制,夯實分類施策、跟蹤幫扶的工作基礎(chǔ)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過調(diào)查登記,負責建立轄區(qū)內(nèi)退捕漁民身份、就業(yè)方向、職業(yè)培訓(xùn)需求等數(shù)據(jù),縣人社局在此基礎(chǔ)上,結(jié)合本地退捕漁民就業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)意愿,負責對其提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

二、強化就業(yè)服務(wù)

對有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的退捕漁民,按照常住地管理原則,全面納入當?shù)氐墓簿蜆I(yè)服務(wù)體系,主動對接社會用工需求,按規(guī)定落實鼓勵企業(yè)吸納、靈活就業(yè)等扶持政策,做到人員不遺漏、服務(wù)不斷線。對有就業(yè)意愿但未就業(yè)的退捕漁民,要結(jié)合公共就業(yè)服務(wù)專項活動,原則上至少提供1次政策宣講、1次就業(yè)指導(dǎo)和3次職業(yè)介紹,退捕漁民集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn),積極開展專場招聘活動,為退捕漁民提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

三、加強技能培訓(xùn)

以實施職業(yè)技能提升行動為契機,對接當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和漁民就業(yè)需求,大力開展退捕漁民的職業(yè)技能培訓(xùn)。對于繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的退捕漁民,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織開展種養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)。對有意愿進入工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的退捕漁民,縣人社局組織開展就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動公開培訓(xùn)計劃,確保每位有培訓(xùn)意愿的退捕漁民都有機會選擇1門實用技能參加培訓(xùn)。充分發(fā)揮政府補貼資金的作用,將有培訓(xùn)需求和勞動能力的退捕漁民按規(guī)定納入免費職業(yè)技能培訓(xùn)政策范圍。

四、扶持自主創(chuàng)業(yè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加大創(chuàng)業(yè)扶持力度,對有創(chuàng)業(yè)意愿的退捕漁民,切實加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和跟蹤服務(wù),幫助符合條件人員申請享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠等政策扶持,指導(dǎo)其重點在休閑漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工等相關(guān)相熟的領(lǐng)域進行創(chuàng)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當拓寬反擔保渠道,優(yōu)先為符合條件的退捕漁民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目提供擔保支持,提高貸款可獲得性。

支持在退捕漁民較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn),建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺,為退捕漁民自主創(chuàng)業(yè)提供低成本、專業(yè)化、多樣化的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。對入駐企業(yè)、個人在創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)生的物管費、衛(wèi)生費、房租費、非生產(chǎn)性水電費按其每月實際費用的60%給予補貼,每個入駐實體每季最高補貼不超過1萬元,補貼期限不超過3年。

五、實施就業(yè)援助

對以捕魚作業(yè)為生、無其他生產(chǎn)資料的專業(yè)漁民或轉(zhuǎn)崗就業(yè)難度大的大齡困難漁民,進一步加大服務(wù)提供和政策支持力度。將符合條件的困難漁民認定為就業(yè)困難人員,納入就業(yè)援助體系,可在縣公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理登記,申請享受當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策。對吸納退捕漁民就業(yè)的企業(yè),按規(guī)定落實稅費減免、資金補貼、擔保貸款等政策;對通過市場渠道確實難以就業(yè)的特困漁民,通過開發(fā)公益性崗位等措施予以安置。

對符合條件生活困難的退捕漁民,給予過渡期臨時生活補助,補助標準根據(jù)地區(qū)消費水平等因素,由各地綜合確定。對符合最低生活保障條件的家庭,及時納入最低生活保障范圍。通過綜合施策,幫助退捕漁民解困脫困。

六、壯大集體經(jīng)濟

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以專業(yè)捕撈漁村為重點,引導(dǎo)建立專業(yè)合作社或漁業(yè)協(xié)會等組織,依托當?shù)靥赜械淖匀毁Y源及漁民自身特長等優(yōu)勢,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、交通運輸或其他種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等,激發(fā)廣大漁民內(nèi)生動力,并通過部門協(xié)作、對口支援、定點幫扶等舉措,統(tǒng)籌相關(guān)資金優(yōu)先支持專業(yè)捕撈漁村集體經(jīng)濟發(fā)展,拓寬退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)門路。

七、加強組織實施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實承擔本地區(qū)退捕漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶工作的主體責任,建立由政府牽頭、相關(guān)部門共同參與的工作機制。要因地制宜,多措并舉,統(tǒng)籌做好本地區(qū)退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)工作。要分類施策、優(yōu)化流程、精簡證明、加強監(jiān)管,確保各項政策資金規(guī)范便捷地惠及退捕漁民。

八、加大政策宣傳

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要積極向退捕漁民主動公布“就業(yè)政策、就業(yè)服務(wù)、經(jīng)辦機構(gòu)”三個清單,在漁民集中的區(qū)域,張貼相關(guān)政策、辦事流程、聯(lián)系方式等。要深入漁村、漁區(qū)宣講政策、了解困難、做好幫扶,全力幫助退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),努力實現(xiàn)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)有門路、長遠生計有保障。

九、施行日期

本辦法自2020年5月3日起施行。

附件:4_南政辦發(fā)【2020】12號關(guān)于印發(fā)《南昌縣重點水域退捕漁民養(yǎng)老保障實施意見》及《南昌縣重點水域退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)實施意見》的通知