第五次全國經濟普查作為黨的二十大勝利召開后組織實施的首次大型國情國力調查，是一次國民經濟的“全面體檢”，對于掌握近五年經濟總量和結構變化，準確把握經濟社會發(fā)展新變化、新特征，為各級黨委政府加強和改善宏觀經濟治理、制定中長期發(fā)展規(guī)劃、推進重大發(fā)展戰(zhàn)略提供豐富翔實的數據具有重要意義。結合撫州市在第五次全國經濟普查中的實踐經驗，梳理總結當前開展普查的有利因素、面臨的困難和下步工作建議。

一、當前開展普查工作的有利因素

五年開展一次的經濟普查是認真落實黨中央、國務院重大決策部署的內在要求，通過普查將現行統(tǒng)計制度下常規(guī)年度無法全面反映出來的經濟活動普準、普全，準確客觀反映經濟社會發(fā)展狀況。當前開展經濟普查具有以下利好因素。

（一）重視程度高。習近平總書記高度重視重大國情國力普查，多次就開展好普查工作作出重要指示批示。在黨的二十屆二中全會上，習近平總書記將部署開展第五次全國經濟普查作為著力推動經濟穩(wěn)步回升、促進高質量發(fā)展的重要舉措。省委、省政府高度重視普查工作，將五經普列入《政府工作報告》，作為全省重點任務整體推進。從撫州普查工作看，主要體現在以下兩個方面。

一是精心部署、做好示范引領。一是組建高規(guī)格普查機構。2023年3月28日，撫州市第五次全國經濟普查領導小組成立；5月底，市縣鄉(xiāng)三級領導小組全部組建運轉，均由市、縣、鄉(xiāng)長任組長，屬撫州普查史上首次。二是重要節(jié)點領導靠前指揮。8月和12月份，撫州市政府分別召開了全市領導小組第一次和第二次會議，動員部署單位清查和正式登記工作；9-10月清查攻堅階段，市委、市政府多次召開五經普工作推進會；清查上戶首日，各級五經普領導小組組長（副組長）親臨上戶現場指導單位清查工作。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府高度重視、高位推動，多次召開動員會、推進會、調度會。

二是壓實責任，利用績效考核。一是經濟普查工作已納入市委、市政府對縣區(qū)綜合考核，縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核，并列為權重指標。二是市縣政府高度重視，均將五經普工作寫入政府工作報告，列為年度重點工作和督辦事項。三是部門責任壓實到位。各級行業(yè)主管部門，與普查機構保持了密切聯系，按照職責分工，及時、完整地提供了本部門掌握的名錄和相關資料，協助普查機構開展清查單位查找、核實和認定工作。國慶期間，市政府派出6個督導組對13個縣區(qū)開展全覆蓋督導調研，了解各地清查工作推進情況，并實地查驗清查上戶質量。

（二）要素保障足。經濟普查是一項龐大的社會調查工作，是政府行為，歷次大型國情國力調查，各級政府在人力、物力和財力上都給予了充足保障。此次普查，全市各級普查機構積極落實普查經費和物資，全力保障普查人員隊伍。

一是經費充足。市縣批復全周期經費預算2826萬元，2023年批復經費1478萬元，到位1298萬元，基本能夠滿足普查工作需求。

二是物資充足。普查工作開展前，市經普辦下發(fā)《關于全面落實清查上戶前各項準備工作的通知》，要求各縣（區(qū)）政府經普領導機構在6月底前完成普查電子設備和各類普查物資采購，除國家和省下發(fā)物資清單外，要自主補充采購相關物資。全市新購置900臺PAD，合計投入4000臺PAD用于普查數據采集。

三是人員充足。撫州市“兩員”管理系統(tǒng)導入并啟用“兩員”4345名。分學歷看：高中及以上學歷3941人，占比90.7%；?？萍耙陨蠈W歷2852人，占比65.6%；本科及以上學歷1120人，占比25.8%；研究生及以上學歷15人。分年齡看：25歲及以下505人，占比11.6%；40歲及以下2588人，占比59.6%；60歲及以下4318人，占比99.4%?！皟蓡T”年齡年輕化，文化知識水平越來越高，打造了一支高素質、穩(wěn)定的普查隊伍，從源頭上保證了普查數據質量。

（三）技術手段高。隨著“放管服”改革的逐步深入，五經普面臨的普查對象倍增，要對如此大體量的普查對象開展普查和投入產出調查，對統(tǒng)計系統(tǒng)和普查人員都是極大的挑戰(zhàn)。此次普查，國家充分利用信息化手段，提高數據采集效率，減輕基層普查員工作負擔，提升普查效能。

一是利用部門行政記錄和各類大數據整合基本信息填報。在清查前，充分整合部門行政記錄資料，“兩員”通過企業(yè)微信端可直接掃描普查對象營業(yè)執(zhí)照二維碼，直接獲取普查對象各項基本信息，極大節(jié)省了“兩員”錄入時間，提高錄入準確性。

二是首次利用AI人工智能語音系統(tǒng)核實調查情況。通過集中語音呼叫調查對象，可以快速準確初步篩查普查對象，同步推送篩查結標記結果至基層統(tǒng)計人員，輔助清查工作開展和實地核查，有效節(jié)約了時間成本，提高普查工作效率。

三是首次利用人員管理系統(tǒng)，建立統(tǒng)一完整、信息準確的普查員信息庫。為加強對“兩員”的規(guī)范管理，豐富普查培訓形式，強化培訓效果，通過人員管理系統(tǒng)完成用戶管理、“兩員”制證、“兩員”臺賬、會議培訓、在線考試、問題解答、工作調度指導等等。強化普查內容培訓的規(guī)范性、安全性，著力提升普查機構人員和普查“兩員”工作能力，實現了各階段數據處理工作順暢銜接。

二、普查工作面臨的困難

1.獲取普查真實數據難。單位清查只需調查基本信息，普查對象的提供意愿較高，但正式登記需了解資產、營收、利潤、工資等敏感指標，配合程度大大降低，此類情況特別集中在小微企業(yè)和個體戶，由于財務制度不健全，或者聘用兼職會計的原因，普查對象大多具有較強的防范心理，在提供信息時，尤其是核心指標（營業(yè)收入和利潤）時，擔心普查數據會與稅務部門掛鉤，往往會瞞報、漏報甚至不報。

2.提升普查隊伍素質難?！皟蓡T”的選調歷來是各項大型普查尤其是經濟普查的關鍵所在，普查員是普查工作的實際承擔者，是保障普查數據質量的第一環(huán)。經濟普查登記涉及67張普查報表、1081個指標，還引入移動小程序采集數據等新技術，對“兩員”的能力素質要求比以往任何一次普查都要高。但是，歷次普查暴露出的部分普查員責任心不強、綜合素質不高難以勝任高標準普查工作需求的問題依然存在。

三、工作建議

1.制定科學完整的工作計劃，是確保普查工作順利實施的首要前提。經濟普查跨度時間長、涉及單位廣、動用人員多、工作標準高，因此在制訂經普工作計劃時，要結合不同階段的特點，出臺實際可行的措施。一是明確工作環(huán)節(jié)。普查工作涉及多個工作階段，在機構建立、經費保障、物資準備、宣傳發(fā)動、“兩員”選調和培訓、單位清查、入戶登記、審核驗收、資料開發(fā)等不同環(huán)節(jié)上要細化工作，確保普查工作的總體安排和重點環(huán)節(jié)的有效落實。二是明確工作進度。要對經普全過程作出時間安排，編制時間表，將工作按目標任務、時間節(jié)點、責任人員進行任務分解，并嚴格按計劃時間節(jié)點、有條不紊推進普查工作，確保工作有計劃、有步聚、有質量的實施。

2.創(chuàng)造家喻戶曉的社會氛圍，是確保普查工作各方配合的重要舉措。宣傳工作要貫徹普查工作的始終，做到普查不結束、宣傳不停歇。一是清查上戶、普查登記前要掀起宣傳高潮。要充分利用重要時間節(jié)點，如單位清查、入戶登記階段更要加大宣傳力度，確保宣傳工作落到實處、取得實效。二是發(fā)揮媒體和行業(yè)部門的宣傳作用，從而獲取真實完整準確的普查數據。宣傳部門要在清查和登記前，將媒體資源向經濟普查傾斜，加大宣傳的密度和深度，讓每一戶普查對象知曉普查內容，提升社會公眾對普查工作的關注度和配合度；各行業(yè)主管部門尤其是市監(jiān)、稅務等部門，要做好宣傳，引導普查對象積極參與普查、依法配合普查、據實提供數據。

3.選調精干過硬的“兩員”隊伍，是確保普查工作高效完成的關鍵所在。“兩員”作為具體普查工作的執(zhí)行者，是貫徹執(zhí)行方案、理解指標解釋、填寫調查表的直接責任人，是源頭數據的一線采集者，其素質的高低直接關系源頭數據的質量。因此，要選聘有責任心、業(yè)務能力強、懂得入戶技巧的人員擔任“兩員”，重點以社區(qū)干部、大學生村官和掛村干部為主，多聘用熟悉當地情況、掌握統(tǒng)計財務知識方法的人員。上戶調查時多察言觀色，做到不擾民，根據調查對象的工作狀況，確定是否適合開展普查工作，把握好普查工作不影響調查對象生產、生活的原則。敏感指標要巧詢問，尤其在訪個體經營戶或賬務不全的小規(guī)模企業(yè)時，可以先詢問被調查者平均一天的生產或經營收入以及費用和支出狀況，推算出整個調查時期各月的相關經濟指標總值。