尊敬的龔凡群委員：

您提出的《加強(qiáng)預(yù)付卡消費(fèi)監(jiān)管維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的建議》的已收悉，感謝你專業(yè)的建議，我局相關(guān)科室認(rèn)真學(xué)習(xí)。現(xiàn)答復(fù)如下：

預(yù)付卡，俗稱充值卡，是隨著商業(yè)發(fā)展和消費(fèi)需求而誕生的一種新的消費(fèi)支付方式，主要分為實體和虛擬2種形式，受到發(fā)卡企業(yè)和消費(fèi)者的普遍歡迎，在刺激社會消費(fèi)方面發(fā)揮了積極作用。預(yù)付卡分為兩類，一是單用途預(yù)付卡，是僅限于在發(fā)卡企業(yè)內(nèi)兌付貨物或服務(wù)的預(yù)付憑證，比如華潤超市發(fā)行的就屬于單用途卡，消費(fèi)者只能在華潤超市下設(shè)的門店內(nèi)使用這張卡消費(fèi)。二是多用途預(yù)付卡，是由專營發(fā)卡機(jī)構(gòu)發(fā)行，可跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨法人使用。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕25號）文件明確，多用途預(yù)付卡由人民銀行負(fù)責(zé)監(jiān)管，單用途商業(yè)預(yù)付卡由商務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

近年來，隨著應(yīng)用范圍的推廣，主要涉及教育培訓(xùn)、美容美發(fā)、住宿餐飲、零售、體育健身等有關(guān)預(yù)付卡的投訴日益增多。有的發(fā)卡商家因經(jīng)營不善倒閉，消費(fèi)者無法兌付貨物或服務(wù)；有的不法商家發(fā)卡后攜款潛逃，惡意騙取消費(fèi)者的資金。全縣各行業(yè)主管部門在加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時積極引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，采取了多項措施，對職責(zé)范圍內(nèi)的發(fā)卡企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，依法保護(hù)消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益，目前未收到數(shù)額較大的投訴。

為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)付卡的管理，2020年9月商務(wù)部等8部門聯(lián)合印發(fā)了《商務(wù)部 公安部 文化旅游部 人民銀行 稅務(wù)總局 市場監(jiān)管局 體育總局 銀保監(jiān)會關(guān)于促進(jìn)單用途預(yù)付卡規(guī)范發(fā)展的意見》（商建發(fā)〔2020〕190號），進(jìn)一步明確了主管部門和相關(guān)部門職責(zé)，“商務(wù)、文化和旅游、體育等主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域發(fā)卡經(jīng)營者的單用途卡發(fā)行和服務(wù)等業(yè)務(wù)的管理。市場監(jiān)管部門依法依職責(zé)查處單用途卡不公平格式條款、違法廣告、不正當(dāng)競爭、不正當(dāng)價格行為等違法違規(guī)行為。公安部門依法打擊涉單用途卡金融欺詐、合同詐騙等違法犯罪活動。人民銀行、稅務(wù)部門、銀保監(jiān)會依據(jù)本部門職能分別履行相關(guān)管理職責(zé)。”雖已明確了各部門職責(zé)，但未上升到法律層面，執(zhí)行力度不夠。

目前行業(yè)部門出臺的預(yù)付卡管理辦法只有中華人民共和國商務(wù)部令《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》（2012年第9號），該辦法于2012年9月21日公布，自2012年11月1日起施行。在《辦法》中對監(jiān)管的方式和備案的對象都有明確的條件限制，根據(jù)《辦法》規(guī)定，從事零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)的企業(yè)在中國境內(nèi)開展單用途商業(yè)預(yù)付卡業(yè)務(wù)時，需要到商務(wù)部門進(jìn)行備案。但是，該辦法僅適用于企業(yè)的發(fā)卡行為，對于現(xiàn)實中個體工商戶的發(fā)卡不在管理范圍；同時，根據(jù)《辦法》行業(yè)分類，健身行業(yè)、教育培訓(xùn)等行業(yè)不在辦法管理范圍。

按照你的建議和意見，我局將加強(qiáng)預(yù)付卡監(jiān)管，發(fā)布消費(fèi)提醒。每年定期對備案發(fā)卡企業(yè)組織開展風(fēng)險排查，加強(qiáng)監(jiān)管行業(yè)預(yù)付卡備案管理。對于惡意停業(yè)、卷款跑路的經(jīng)營者，實施懲戒措施。同時，積極發(fā)布預(yù)付卡消費(fèi)的提示，提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識，增強(qiáng)辨識預(yù)付卡消費(fèi)陷阱能力和維權(quán)能力。遇到經(jīng)營者攜款潛逃或涉嫌非法集資，引導(dǎo)消費(fèi)者及時向公安機(jī)關(guān)報案。

再次感謝您對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)提出寶貴的意見和建議，進(jìn)一步提升我局對單用途預(yù)付卡管理水平。

南昌縣商務(wù)局

2024年6月19日