為做好耕地地力保護補貼工作，根據(jù)《南昌市財政局 南昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于提前下達2025年中央農(nóng)業(yè)相關轉移支付（耕地建設與利用）資金預算的通知》（洪財農(nóng)指〔2024〕127號）等文件精神，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為總體目標，以實施藏糧于地戰(zhàn)略為工作主線，以提高耕地地力為基本要求，通過實施耕地地力保護補貼,引導農(nóng)戶推廣種植綠肥、秸稈還田、畜禽糞肥還田、增施有機肥，推進科學施肥用藥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控、耕地輪作等措施，保護和提升耕地地力和質量。
二、基本原則
（一）保持穩(wěn)定，優(yōu)化結構。在保持農(nóng)業(yè)補貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎上，優(yōu)化補貼結構，突出政策效能，調動農(nóng)民保護耕地的積極性。
（二）縣級實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實。縣財政和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責會同人力資源和社會保障、金融等部門共同加強工作指導、監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理原則負責補貼政策的落實，按照統(tǒng)一補貼標準和耕地地力保護補貼面積，及時將耕地地力保護補貼資金發(fā)放到享受補貼對象。
（三）強化管理，嚴格監(jiān)管。嚴格執(zhí)行補貼資金專戶管理制度，規(guī)范補貼資金撥付程序，強化補貼面積和補貼資金公示制度，實行補貼兌付至社會保障“一卡通”，確保補貼資金及時足額發(fā)放到戶。對國有農(nóng)場和村集體所有耕地，確保補貼資金及時足額通過公賬發(fā)放到國有農(nóng)場和村集體。
三、工作要求
（一）合規(guī)確定補貼對象。補貼對象原則上為所有擁有耕地承包權的農(nóng)民，財政供養(yǎng)及死亡人員不得登記為補貼對象，因時間上存在特殊情況的要及時更換戶主。對國有農(nóng)場和村集體所有的耕地，補貼資金直接發(fā)放到國有農(nóng)場和村集體。享受補貼的農(nóng)民，對耕地保護負責，要提升農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護意識，積極主動通過種植綠肥、秸稈還田、增施有機肥，推進科學施肥用藥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控、耕地輪作等措施，保護和提升耕地地力和質量。享受補貼的國有農(nóng)場和村集體，要履行好耕地保護職責，按規(guī)定使用補貼資金，耕地尤其是基本農(nóng)田要重點發(fā)展糧食生產(chǎn)，并積極推行雙季稻種植。
（二）如實界定補貼面積。補貼依據(jù)為確權登記頒證到戶的耕地面積，對暫未頒證到戶的，可以是二輪承包耕地面積，國有農(nóng)場和村集體耕地按確權面積或自然資源部門認定面積予以核定，具體方式由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合本地實際自行確定。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等，不予補貼。實行拋荒地與耕地地力保護補貼資金相掛鉤，原則上不能出現(xiàn)拋荒撂荒，對拋荒一年以上的耕地，取消次年補貼資格，待復耕后重新納入補貼范圍。拋荒一年以上及依法收回的耕地，由其所有權屬的農(nóng)場或村集體組織開展復耕復種，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。按照“村組核實登記、核發(fā)兩榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核上報、縣級匯總確認”的程序，對補貼耕地面積進行核實界定。
——村組核實登記。村組按照補貼面積界定的要求，對農(nóng)戶耕地地力補貼面積(確權面積或二輪承包面積)進行逐戶核實登記，經(jīng)農(nóng)戶簽字確認、張榜公示等程序后，將核實登記到戶的耕地面積上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。村集體耕地由村組登記，經(jīng)村小組長和村委會主任簽字確認，同農(nóng)戶耕地面積一并張榜公示后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
——鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核上報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對村級上報的農(nóng)戶和耕地面積情況進行核實，確保補貼基礎信息完整、真實、準確無誤后，匯總并經(jīng)分管領導和主要領導簽字后上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。國有農(nóng)場耕地由各農(nóng)場登記并由農(nóng)場法人或場長簽字確認，經(jīng)張榜公示后報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
——縣級匯總確認。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的補貼耕地面積情況進行匯總確認，同時，對國有農(nóng)場和村集體耕地進行匯總確認，最終匯總確認全縣享受補貼的耕地總面積。
（三）規(guī)范管理補貼發(fā)放。縣財政局按照縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總確認的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核上報的補貼耕地面積和112元/畝的補貼標準（如補貼標準上級有調整，則以調整后的為準）測算補貼資金，及時將補貼資金撥付縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到補貼資金后，及時將到戶補貼資金通過江西省惠民惠農(nóng)財政補貼資金社會保障“一卡通”發(fā)放監(jiān)管平臺發(fā)放到農(nóng)戶，對國有農(nóng)場和村集體所有耕地，將補貼資金通過公賬發(fā)放到國有農(nóng)場和村集體，并在縣政府或縣財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門政務網(wǎng)站將補貼資金發(fā)放情況進行公示，廣泛接受群眾監(jiān)督。中央財政撥付的耕地地力保護補貼資金若有缺口由縣財政統(tǒng)籌解決。根據(jù)當年應補耕地面積變化情況，對結余或缺口資金情況由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同縣財政局聯(lián)合行文上報，由省財政在下一年度預撥資金中統(tǒng)一調劑。
四、保障措施
（一）強化組織領導。為加強組織管理，成立以縣政府分管領導為組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長為副組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣金融產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)促進中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導為成員的縣耕地地力保護補貼工作專班，工作專班下設辦公室，辦公室設在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負責全縣耕地地力保護補貼日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全主要領導親自抓、分管領導具體抓、一級抓一級、層層抓落實的責任體系，確保各項工作落實到位。
（二）明確時間節(jié)點。原則上每年3月15日前，完成村組登記并公示《南昌縣耕地地力保護補貼面積核實到戶登記表（表一）》，村委會匯總后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)《南昌縣耕地地力保護補貼面積核實村委會匯總表（表二）》；原則上每年3月25日前，完成鄉(xiāng)級審核并公示經(jīng)簽字蓋章后上報《南昌縣耕地地力保護補貼面積核實鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場）匯總表（表三）》和《南昌縣耕地地力保護補貼村（組）集體耕地補貼面積登記核實表》至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，同時報送電子檔資料。補貼面積較上年有增減的，需詳細說明增減數(shù)量和原因加蓋公章一并上報。同時，按照江西省惠民惠農(nóng)財政補貼資金社會保障“一卡通”發(fā)放監(jiān)管平臺導入表格要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位做好1張農(nóng)戶發(fā)放表和1張單位公賬發(fā)放表，并上報電子表至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
(三)落實部門職責。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好補貼對象各項信息收集、統(tǒng)計、公示等工作，向財政部門申請撥付補貼資金，收到撥款后及時按要求發(fā)放補貼資金，原則上每年6月30日前將補貼資金發(fā)放到位，配合做好信息共享和受理群眾咨詢、投訴、信訪等工作。縣財政局負責牽頭統(tǒng)籌補貼資金，做好相關資金安排，及時撥付補貼資金，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在政府信息公開平臺向社會公開補貼政策文件和發(fā)放信息等，強化資金監(jiān)管。縣人力資源和社會保障局負責社會保障卡的制發(fā)管理，組織合作銀行開展社會保障卡金融功能激活，組織業(yè)務主管部門比對補貼對象社會保障卡信息，包括是否辦理社會保障卡、金融功能是否激活等?？h金融產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)促進中心負責督促合作銀行規(guī)范有序做好補貼資金代發(fā)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責政策宣傳和解釋，做到家喻戶曉，準確把握補貼的政策目標和管理要求，指導全部農(nóng)戶激活社會保障卡金融功能，按照程序和時間要求，合規(guī)確定補貼對象，對補貼耕地面積進行核實界定，對到戶補貼信息進行統(tǒng)計、公示，確保補貼基礎信息完整、真實、準確后，按要求上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。核實登記到戶表一式兩份，鄉(xiāng)村兩級各一份，做到鄉(xiāng)村兩級有匯總表、有到戶清冊，對補貼過程中形成的核實登記表格、公示影像等資料要建立詳實的臺賬，及時歸檔規(guī)范管理。同時，督促指導轄區(qū)國有農(nóng)場和村集體建立耕地地力保護補貼專賬進行收支賬務處理，確保?？顚Ｓ茫⒁龑мr(nóng)戶將耕地地力保護補貼資金用于推廣種植綠肥、秸稈還田、畜禽糞肥還田、增施有機肥，推進科學施肥用藥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控、耕地輪作等措施，保護和提升耕地地力和質量。
附件：1.南昌縣耕地地力保護補貼工作專班成員名單
2.南昌縣耕地地力保護補貼面積核實到戶登記表（表一）
3.南昌縣耕地地力保護補貼面積核實村委會匯總表（表二）
4.南昌縣耕地地力保護補貼面積核實鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場）匯總表（表三）
5.南昌縣耕地地力保護補貼村（組）集體耕地補貼面積登記核實表
