為全面貫徹落實中國氣象局和省委省政府關于推動氣象高質量發(fā)展的決策部署，加快推進氣象科技能力現代化和社會服務現代化，奮力譜寫中國式現代化氣象篇章和江西篇章。根據《中共中國氣象局黨組關于印發(fā)加快推進基層氣象高質量發(fā)展的意見的通知》（中氣黨發(fā)〔2024〕120號）要求，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以習近平總書記關于氣象工作重要指示和考察江西重要講話精神為根本遵循。堅持需求牽引，以滿足地方經濟社會高質量發(fā)展、滿足人民群眾對美好生活的向往為出發(fā)點和落腳點，明確基層氣象高質量發(fā)展主攻方向和目標任務。堅持改革創(chuàng)新，發(fā)揚首創(chuàng)精神，通過深化改革破除體制機制弊端，通過強化應用科技創(chuàng)新提升發(fā)展質效。堅持優(yōu)化基層基礎業(yè)務布局，強化基本公共氣象服務，加強氣象社會管理職能。堅持和加強地方黨委、政府對氣象工作的領導，充分調動各級各方資源和力量共同推進基層氣象高質量發(fā)展。
到2030年，構建形成業(yè)務能力堅實、服務精細高效、社會治理有效、保障持續(xù)穩(wěn)定的基層氣象高質量發(fā)展格局，氣象科技能力現代化和社會服務現代化水平顯著提高，為全面實現《氣象高質量發(fā)展綱要（2022—2035年）》《江西省氣象高質量發(fā)展綱要（2023—2035年）》奮斗目標打下堅實基礎。到2035年，與全省氣象高質量發(fā)展同步，基本實現以智慧氣象為主要特征的氣象現代化，氣象與地方經濟社會各領域深度融合，氣象協(xié)同發(fā)展環(huán)境和機制更加完善，氣象防災減災第一道防線作用充分發(fā)揮，賦能地方經濟社會發(fā)展成效明顯，公眾氣象服務滿意度穩(wěn)步提高。
二、主要措施
（一）筑牢氣象防災減災第一道防線
1.健全氣象防災減災機制。完善氣象災害防御體制機制。推動地方政府出臺氣象災害防御規(guī)劃，全面融入綜合防災減災指揮調度工作體系，定期修訂氣象災害應急預案，動態(tài)更新氣象災害防御指南。完善“631”強降水風險預警“叫應”工作流程，做好遞進式氣象服務，建立面向黨委、政府主要領導的直通式報告機制。大力實施“網格+氣象”行動，將氣象防災減災納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層網格化管理。推進氣象預警納入相關應急預案、應急機制的啟動條件，完善以氣象預警為先導的應急聯動機制，推動政府建立極端天氣下的“五?！惫ぷ鳈C制。健全災害性天氣宣傳科普工作機制，建立面向地方黨政領導干部的氣象防災減災能力提升培訓機制。
2.提升氣象災害風險管理能力。定期開展氣象災害風險普查和區(qū)劃，加強普查和區(qū)劃成果應用，建立分行業(yè)、分災種氣象致災閾值矩陣和指標體系。構建暴雨強降水誘發(fā)的相關次生災害氣象風險監(jiān)測預報預警體系，持續(xù)推進氣象預警和災害預報聯動。建立氣象災害風險評估、風險轉移等制度，推動氣象巨災保險實施。推進《江西省氣象災害防御重點單位氣象安全管理辦法》實施，建立健全重點單位認定、隱患排查、風險識別、應急支撐以及預警服務等氣象風險防控體系。建立暴雨強度公式定期修訂制度。落實重大規(guī)劃、重點工程項目氣候可行性論證強制性評估制度。
3.提升全社會氣象災害防御能力。推進氣象災害防御融入基層應急管理體系和能力建設，納入綜合減災示范創(chuàng)建，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等單位氣象防災減災主體責任。建立氣象災害防御能力和水平評估機制，推動突發(fā)事件預警和氣象災害風險預警納入城市安全風險綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)，提升城市安全韌性。推進“631”風險預警模式向長時效、多災種延伸。推進氣象預警機“五進”，擴大預警信息覆蓋面，延長氣象預警鏈條。健全重大氣象災害預警信息快速發(fā)布“綠色通道”，加強閃信等新技術的應用，強化災害性天氣的靶向預警發(fā)布，推進應急廣播等基層預警發(fā)布資源共享共用。加強與宣傳、網信等部門聯動，規(guī)范引導傳播氣象信息行為。
（二）提升基層氣象高質量發(fā)展支撐能力
4.科技賦能基層高質量發(fā)展。加強有組織的科技攻關，著力解決基層業(yè)務服務及其發(fā)展中的關鍵技術問題。修訂江西省氣象科技創(chuàng)新驅動發(fā)展獎勵辦法等，持續(xù)推進氣象科技“三評”制度改革，加快形成聚焦業(yè)務發(fā)展、突出實物工作量的“三評”新導向。加強科技成果及新技術新方法等在基層的推廣應用。規(guī)范自籌經費科研項目的立項與實施，加大基層科技成果產出。鼓勵聯合多部門建設氣象科技小院。推進南昌國家氣候觀象臺、南昌農業(yè)氣象試驗站、長江中游暴雨監(jiān)測野外科學試驗基地（臨川）等能力提升。吸納市縣氣象部門人員參與省氣象局創(chuàng)新團隊，參加重大科技項目研發(fā)，增強基層業(yè)務服務人員的科研能力。
5.夯實基層氣象人才支撐。建設國家氣象事業(yè)編制調劑庫，完善國編地編人員轉換機制。修訂完善氣象工程專業(yè)技術職稱申報條件，健全中高級職稱市、縣分組評審方式，落實艱苦氣象臺站職稱“雙定向”政策。持續(xù)開展市縣專業(yè)技術人員到上級業(yè)務單位訪問進修以及青年人才下基層鍛煉。選優(yōu)配齊配強縣級領導班子，優(yōu)化專業(yè)和年齡結構。規(guī)范開展縣級氣象臺長選配，發(fā)揮好氣象臺長在決策服務中的把關作用。加強縣級綜合業(yè)務人員隊伍建設，建立縣級綜合業(yè)務人員持證上崗制度。定期組織基層業(yè)務人員全員輪訓。
6.增強氣象基礎業(yè)務能力。科學規(guī)劃氣象觀測站網布局，在災害易發(fā)區(qū)和觀測空白區(qū)增補建設自動氣象站和天氣雷達，因地制宜在高標準農田、省級重點能源地、高速公路和重點航道、通航機場等增補建設地面、雷達和垂直觀測站點。完善重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和敏感區(qū)等的生態(tài)氣候觀測網。提升大氣成分、溫室氣體等觀測能力。推進觀測向預報服務延伸，加強對新型觀測資料的本地化應用。增強氣象災害臨災預警能力。規(guī)范預警信息、預警信號、災害警報分級制作發(fā)布。加強省級一體化業(yè)務平臺對市、縣短時臨近預警的技術支撐。完善強對流（大風）、暴雨等災害性天氣個例數據庫。加大面向基層的短臨監(jiān)測預報預警業(yè)務培訓力度。加強大數據采集應用，建立完善全省氣象探測設施統(tǒng)一規(guī)劃、數據共享機制。發(fā)展“數據要素×氣象服務”，推進行業(yè)數據融合應用。構建省市縣一體化氣象業(yè)務服務、綜合管理平臺和市、縣級本地化特色服務功能模塊的氣象數據中臺，促進基層氣象業(yè)務服務和綜合管理的數字化轉型升級。提升基層氣象信息化基礎支撐能力。
（三）增強基層高品質氣象服務供給
7.強化重點領域氣象服務。積極融入地方治理和經濟發(fā)展，開展針對性、個性化的氣象監(jiān)測預報預警服務，逐步將服務范圍由行業(yè)主管部門延伸至產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)用戶等。聚焦交通保暢、能源保供、文旅、健康等重點領域，發(fā)展數字化、嵌入式、模塊化的服務場景，融入行業(yè)部門決策、指揮、調度系統(tǒng)，推動專業(yè)氣象服務定制化、集約化、規(guī)模化發(fā)展。建立重大工程規(guī)劃、建設、運行全周期氣象服務機制。拓展低空經濟氣象服務新賽道。建立專業(yè)服務需求和效益調研反饋機制，不斷優(yōu)化和改進服務質量。
8.強化鄉(xiāng)村振興氣象保障。構建新型氣象為農服務體系。加強農村氣象防災減災能力建設，提升農村氣象災害高風險地區(qū)監(jiān)測預警服務能力。健全國家高標準農田建設氣象保障機制，扎實開展糧食作物和特色農產品生產全過程農業(yè)氣象災害精細化預報預警服務，強化直通式服務，深化農業(yè)氣象適用技術示范推廣。拓展農業(yè)氣象保險服務覆蓋面。持續(xù)發(fā)揮國家柑橘氣象服務中心和省級特色農產品氣象中心的示范帶動作用，支撐鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展，助力農民增收。挖掘農業(yè)氣候資源生態(tài)價值，開展農業(yè)氣候資源普查和農業(yè)氣候區(qū)劃，將優(yōu)質氣候資源利用融入農業(yè)結構調整、農業(yè)防災減災規(guī)劃等多領域。探索建立農產品氣候品質評價社會服務現代化模式。
9.強化生態(tài)文明氣象支撐。構建完善生態(tài)氣象監(jiān)測網絡，充分利用自動站、生態(tài)站、農氣站、實景監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等數據開展生態(tài)氣候監(jiān)測評估。完善生態(tài)與農業(yè)氣象業(yè)務服務體系，優(yōu)化業(yè)務規(guī)范、業(yè)務流程、需求清單和產品目錄。完善省市縣一體化生態(tài)與農業(yè)氣象服務業(yè)務系統(tǒng)，開展省級科研成果和指導產品的本地化應用服務。建立氣候生態(tài)產品價值實現機制，打造氣候生態(tài)品牌，推動將氣候因子貢獻率納入地方生態(tài)產品總值（GEP）核算體系。發(fā)揮技術優(yōu)勢參與政府“雙碳”管理。
10.優(yōu)化公眾氣象服務供給。發(fā)揮基層在氣象服務中的觸角和末梢作用，梳理形成分級分類的公共氣象服務需求清單。積極參與研發(fā)通俗易懂、生動形象、觸手可及的氣象服務產品并開展應用服務。推動地方制定實施氣象防災減災宣傳引導政策措施，完善氣象部門權威發(fā)布、社會媒體廣泛傳播的公眾氣象信息發(fā)布傳播機制。充分利用人工智能等技術以及共享相關數據，精細靶向推送公眾氣象服務信息。推進基本公共氣象服務均等化，依托融媒體公眾氣象服務矩陣和平臺，增強農村、山區(qū)、邊遠地區(qū)以及重點人群獲取氣象信息的便捷性和時效性。
11.增強人工影響天氣能力。全面貫徹落實《江西省人工影響天氣管理條例》，將人工影響天氣工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。健全人工影響天氣議事協(xié)調機制和經費投入機制。完善部門聯動機制，落實彈藥存儲場所，推動人影彈藥臨時庫房改造建設。實施作業(yè)站點標準化建設和作業(yè)裝備迭代升級。釋用省級業(yè)務指導產品，提升作業(yè)監(jiān)測和指揮能力。大力發(fā)展人工影響天氣社會服務，在生態(tài)修復、防雹、水庫增蓄等方面充分挖掘人工影響天氣社會服務潛力，擴大服務領域和效益。推動人工影響天氣安全工作納入安全生產管理體系，常態(tài)化開展安全隱患風險排查治理，完善各項安全管理制度。加強大數據、物聯網、生物識別等技術手段在人工影響天氣安全管理中的應用，實現電子圍欄和作業(yè)過程可視監(jiān)控全覆蓋，持續(xù)提升市、縣級作業(yè)隊伍安全操作和應急處置能力。
（四）全面深化基層氣象改革
12.加強基層氣象治理。建立完善政府主導、多方參與的行業(yè)氣象統(tǒng)籌發(fā)展領導機制和規(guī)劃布局機制。強化氣象防災減災、公共服務、社會管理、產業(yè)發(fā)展、數據統(tǒng)籌管理與共享應用等能力。加快推進防雷與升放氣球數字化監(jiān)管，建立健全與多部門綜合監(jiān)管協(xié)作機制。統(tǒng)籌市、縣執(zhí)法力量，推動將氣象行政執(zhí)法納入地方綜合執(zhí)法體系。推進氣象臺站探測環(huán)境由地市級政府進行統(tǒng)一規(guī)劃保護。落實氣象預報預警統(tǒng)一發(fā)布制度，強化信息服務社會監(jiān)管。探索建立氣候資源開發(fā)利用保護與監(jiān)督管理機制。建立和完善單位內部控制制度，強化制度執(zhí)行和問題整改，落實“縣賬市審”運行機制。強化國有資產、資金安全管理，加強項目建設全周期規(guī)范化管理。
13.優(yōu)化業(yè)務布局分工。推進未設氣象機構地區(qū)建立以需求為導向的氣象服務清單制度，推動設立相應氣象機構或明確專門的氣象服務機構，探索建立政府購買氣象服務的工作機制。加快推動新型氣象業(yè)務技術體制改革，完善“云+端”技術體制。按照技術研發(fā)和產品制作向省級集約，應用服務向市縣下沉的原則，市縣重點做好觀測數據采集、災害性天氣監(jiān)測預警服務，強化人工智能大模型、次季節(jié)網格預測、氣候變化預估、氣候服務等業(yè)務服務產品的本地化應用。持續(xù)優(yōu)化基層業(yè)務考核體系，不得將省級業(yè)務職責平移到市、縣級承擔。健全省市縣三級裝備分區(qū)保障制度，構建1小時保障圈。
14.激發(fā)社會氣象服務活力。深化氣象服務供給側改革，根據本地天氣氣候特征和保障需要，制定氣象基本公共服務項目清單，推進基本公共服務項目納入政府購買服務指導性目錄，形成公共氣象服務長效機制。推動落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責清單納入政府購買服務。完善“市縣前店，省級后廠”服務模式，建立健全專業(yè)氣象服務聯盟機制，推動集約發(fā)展。加強防雷技術服務，推進雷電監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。推動氣候可行性評估融入社會投資項目“用地清單制”改革落地。拓展專業(yè)氣象服務領域，豐富服務手段，實現從單一服務向綜合服務轉變。加強本地氣象服務市場主體的培育和監(jiān)管。
15.落實為基層減負總要求。嚴格貫徹落實關于整治形式主義為基層減負若干規(guī)定。嚴格實行計劃管理，精簡文件和會議，提高文件質量和會議質量。優(yōu)化各類考核評價體系，統(tǒng)籌集約考核數量，精簡考核指標，突出實物工作量。規(guī)范督查檢查，嚴格執(zhí)行督查檢查計劃管理、審批報備制度，嚴控督檢頻次和對象范圍。規(guī)范借調借用干部，從嚴控制從基層借調借用干部數量，不得隨意以工作專班、跟班學習、交流鍛煉等名義變相從基層借調干部。
（五）強化基層氣象高質量發(fā)展保障
16.強化黨建引領。加強理論武裝，構建黨組理論學習中心組、“三會一課”、主題黨日等多層次學習體系。健全組織體系，推進市級氣象部門成立機關黨委全覆蓋，創(chuàng)造條件推動縣級氣象局成立黨組。強化政治統(tǒng)領，當好排頭兵，建設模范機關，高標準創(chuàng)建“四強”黨支部，健全法人單位黨支部參與重大決策機制，強化監(jiān)督機制。持續(xù)推進黨建業(yè)務融合，做到“四同”。加快推進井岡山氣象干部黨性教育基地建設，打造江西氣象智慧黨建平臺。豐富氣象文化，實施傳承、弘揚、培植、傳播行動，開展氣象文化重點工程規(guī)劃和建設，擦亮“清廉氣象”品牌，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。壓實基層全面從嚴治黨主體責任，建立健全巡察整改責任追究制度。
17.強化政策供給。強化多方協(xié)同推動，以貫徹落實國務院《綱要》，省部、市廳、局縣合作任務為契機，積極爭取各級黨委、政府加大支持力度，營造良好的政策環(huán)境。將氣象工作納入地方政府考核體系，納入本地區(qū)經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃，納入基礎設施和相關重大工程建設布局。著力構建中央和地方兩方共責，省、市、縣三級共同推進基層氣象高質量發(fā)展的新常態(tài)。
18.強化財政保障。落實雙重計劃財務體制。強化規(guī)劃引領，將氣象發(fā)展規(guī)劃納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃體系，落實氣象重點工程建設內容和地方建設資金?？茖W謀劃項目中期儲備，積極爭取地方專項債、特別國債投資。落實地方投資建設的氣象裝備運行維持經費和氣象職工享受同城待遇所需經費補助。鼓勵引導社會資源和力量參與氣象高質量發(fā)展，形成多元協(xié)同投入機制。加強各類資金的監(jiān)管和統(tǒng)籌使用，建立資金使用績效評價與資金投入掛鉤機制。
19.強化法規(guī)標準保障。持續(xù)完善氣象法規(guī)，加強立法預研究，推進“小快靈”“小切口”立法。配強執(zhí)法力量，嚴格落實行政執(zhí)法三項制度和行政處罰裁量權基準，創(chuàng)新執(zhí)法方式，強化執(zhí)法監(jiān)督，常態(tài)化推進跨部門聯合檢查。健全氣象標準化體系，聚焦公共氣象服務和氣象社會管理，加強生態(tài)產品價值實現以及計量技術氣象標準制修訂。圍繞低空通航氣象服務領域，研究推廣實施高質量的“低空通航標準”。加強標準實施應用，強化標準在公共氣象服務和社會管理中的應用。
20.建設高標準基層氣象臺站。加強基層臺站新一輪建設規(guī)劃設計，推進基層臺站標準化建設，制定“基層氣象臺站業(yè)務用房建設標準”。提高基層臺站附屬配套設施性能，提升本質安全水平。開展高質量臺站建設，推進傳統(tǒng)臺站向智慧臺站轉型，有序推進基層臺站數字化管理升級。加快推進氣象探測環(huán)境綜合改善工程，探索解決基層臺站“一站多址”問題。因地制宜開展氣象公園、觀測基地、科普研學、紅色文化等特色氣象臺站建設。持續(xù)補齊艱苦臺站、革命老區(qū)臺站基礎設施短板，鼓勵五十年氣象站史志挖掘和原址修復。
三、強化組織實施
全省各級氣象部門要結合我省基層氣象高質量發(fā)展實際，大力弘揚改革創(chuàng)新精神，把準方向、攻堅克難，凝心聚力、銳意進取，以釘釘子精神抓好各項措施的落實，確保取得實效。省局各內設機構要結合職能分工，指導、支持基層氣象高質量發(fā)展，省級各業(yè)務科研單位要強化技術引領和科技支撐，市、縣氣象部門要發(fā)揮主體作用，采取一縣一策，推進氣象事業(yè)高質量一體化發(fā)展。強化試點帶動，鼓勵支持基層開展氣象高質量發(fā)展試點，做好試點成果推廣應用，對進展快、效果好的市、縣，給予政策扶持、優(yōu)先布局項目、加大財政投入。加強監(jiān)督評價，突出基層氣象高質量發(fā)展的實物工作量，定期開展通報、及時總結評估，做好宣傳交流和經驗推廣，對在氣象高質量發(fā)展工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。
