一、政策背景

為了加強(qiáng)我縣城鎮(zhèn)排水與污水處理的管理,保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行,防治城鎮(zhèn)水污染和內(nèi)澇災(zāi)害, 根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》和《南昌市城鎮(zhèn)排水與污水處理管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本縣實(shí)際,制定本細(xì)則。

    二、主要內(nèi)容

《細(xì)則》《細(xì)則》設(shè)總則、規(guī)劃與建設(shè)、排水管理、污水處理、設(shè)施維護(hù)與保護(hù)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任以及附則八章，共56條。

第一章總則共六條，主要包括制定目的依據(jù)、適用范圍、基本定義、政府及部門職責(zé)、社會(huì)參與、社會(huì)責(zé)任等內(nèi)容。

第二章規(guī)劃與建設(shè)共八條，主要對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、用地保障、竣工驗(yàn)收、排水制度進(jìn)行了規(guī)定。

第三章排水管理共十條，重點(diǎn)規(guī)范了排水許可辦理、臨時(shí)排水、排水設(shè)施維護(hù)行為，明確了在汛期或者發(fā)生特殊情況時(shí)排水戶要服從統(tǒng)一調(diào)度。

第四章污水處理共五條，主要明確了污水處理運(yùn)營(yíng)單位職責(zé)及相關(guān)機(jī)制。

第五章設(shè)施維護(hù)與保護(hù)共八條，重點(diǎn)明確排水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)主體、安全防護(hù)范圍、施工保護(hù)、維護(hù)搶修保障措施等內(nèi)容。

第六章監(jiān)督管理共九條，明確了實(shí)施城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)督管理的部門、排水戶關(guān)于監(jiān)督有關(guān)權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。

第七章法律責(zé)任共七條，明確了違反本細(xì)則應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

第八章附則共三條，包括術(shù)語(yǔ)解釋和生效日期。

三、《細(xì)則》執(zhí)行保障

（一）細(xì)化明確《細(xì)則》適用范圍。結(jié)合我縣污水處理實(shí)際，《細(xì)則》第二條將縣國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的城區(qū)控規(guī)區(qū)全部納入適用范圍。

（二）明確管理職責(zé)。城鎮(zhèn)排水和污水處理工作包含大量的行業(yè)監(jiān)管和政府公共服務(wù)內(nèi)容，《細(xì)則》第四、五條除明確政府各部門的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)排水主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)外，還規(guī)定了屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)、管理處、街辦），協(xié)同做好本轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)排水與污水處理相關(guān)工作，有利于自上而下把排水與污水處理工作落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)內(nèi)澇防治。為切實(shí)推動(dòng)解決南昌縣內(nèi)澇問題，《細(xì)則》在規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)計(jì)劃方面增加了內(nèi)澇防治相關(guān)要求，第八條明確了排水主管部門應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治內(nèi)容納入相關(guān)規(guī)劃編制，并與城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、道路、綠地、水系等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。第十條要求在新城區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造時(shí)，優(yōu)先安排城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)或者改造，提高排水與污水處理能力。

（四）加強(qiáng)雨污分流。結(jié)合南昌縣實(shí)際情況，《細(xì)則》第九條明確本縣實(shí)行雨污分流，同時(shí)要求未實(shí)現(xiàn)雨污分流的區(qū)域，按照城鎮(zhèn)排水與污水處理專項(xiàng)規(guī)劃的要求，進(jìn)行雨水、污水分流改造。同時(shí)為響應(yīng)海綿城市相關(guān)要求，《細(xì)則》第十二條鼓勵(lì)采用穩(wěn)定可靠、經(jīng)濟(jì)環(huán)保的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備減少雨水徑流和初期雨水污染。

（五）加強(qiáng)排水設(shè)施運(yùn)維管理。為加強(qiáng)南昌縣排水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)效果，解決部分排水設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)主體不明確的問題，《細(xì)則》第三十條針對(duì)不同類型的排水設(shè)施規(guī)定了相應(yīng)的運(yùn)行維護(hù)責(zé)任單位，并在第三十一、三十二條中對(duì)排水與污水處理設(shè)施安全防護(hù)范圍和施工作業(yè)保護(hù)要求進(jìn)行了細(xì)化明確。

    四、惠民利民舉措

1.全面實(shí)施排水單元整治。以排水單位為單位開展源頭治理，對(duì)實(shí)行雨污分流的排水單元開展雨污管網(wǎng)錯(cuò)接、漏接整治，并對(duì)單元內(nèi)建筑及其立管、化糞池進(jìn)行摸排整治，對(duì)污水立管錯(cuò)接雨水管網(wǎng)的問題進(jìn)行整改。

    2.加快推進(jìn)市政管網(wǎng)問題整治。針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問題，確定治理優(yōu)先順序，科學(xué)開展整治，避免碎片化治理或局部過度治理影響整體效果。

3.上門入戶辦理排水許可證。采取強(qiáng)化宣傳、上門服務(wù)、從嚴(yán)執(zhí)法等措施，加速推進(jìn)排水許可制度，以“最多跑零次”為目標(biāo)，通過提供上門辦理、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)，幫助排水戶完成網(wǎng)上申報(bào)，并在出證后現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)。進(jìn)一步優(yōu)化和改善了城鎮(zhèn)污水接入排水管網(wǎng)許可流程，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”

    五、后續(xù)工作考慮

健全污水接入管理制度。一是建立健全排水許可管理制度，開展排水戶排查、造冊(cè)管理及備案工作，摸清排水戶底數(shù)并登記造冊(cè)，加大排水許可證辦理力度，進(jìn)一步優(yōu)化完善排水許可管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)排水戶的建管巡查，對(duì)排水戶分級(jí)分類管理；二是建立健全污水管網(wǎng)接駁管理制度，市政污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水依法規(guī)范接入管網(wǎng)，嚴(yán)禁雨污混接錯(cuò)接，嚴(yán)禁新建小區(qū)或單位內(nèi)部雨污混接或者錯(cuò)接到市政管網(wǎng)，嚴(yán)禁污水直排；三是建立健全“小散亂”規(guī)范管理制度。整治沿街經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)體工商戶污水亂排直排，結(jié)合市場(chǎng)整頓和經(jīng)營(yíng)許可、衛(wèi)生許可管理建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

六、文件問答

一問:該細(xì)則的適用范圍?

答:本細(xì)則適用于向本縣城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排水,城鎮(zhèn)排水與污水處理的規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、維護(hù)與保護(hù),城鎮(zhèn)內(nèi)澇治理及其監(jiān)督管理等活動(dòng)。

本細(xì)則所稱城鎮(zhèn),是指縣國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的城區(qū)控規(guī)區(qū)范圍。

二問:哪些單位需要辦理排水許可證才能向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水?

答:從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療、汽車清洗、娛樂服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水,應(yīng)當(dāng)向排水主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取以下簡(jiǎn)稱排水許可證。

三問:排污許可證和排水許可證具體的區(qū)分,或者監(jiān)管對(duì)象是否有重復(fù)?

答:不重復(fù),排水許可證主要是針對(duì)污水排放正確接入市政管網(wǎng),排污許可證主要針對(duì)工業(yè)企業(yè)廢水經(jīng)預(yù)處理是否達(dá)標(biāo)排放(超出污染限制)。排水許可證由縣城管執(zhí)法局核發(fā)、排污許可證由縣生態(tài)環(huán)境局核發(fā)。

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