《南昌縣政府投資項目管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于6月8日印發(fā)，7月9日起施行。

一、文件出臺背景

《政府投資條例》、《江西省政府投資管理辦法》、《南昌市政府投資項目管理辦法》的相繼出臺，在規(guī)范政府投資項目管理方面提供了政策依據(jù)，《南昌縣政府投資項目管理辦法（試行）》自2017年出臺，2020年修訂已實施了7年，但部分條款存在與上級文件相矛盾、約束力不夠、規(guī)范性不強等，已經(jīng)難以適應(yīng)當前的政府投資管理最新要求。為進一步規(guī)范全縣的政府投資行為，建立決策科學(xué)、投向合理、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴格的政府投資管理體制。依據(jù)國家、省、市管理辦法，結(jié)合我縣實際情況，制定本辦法。

二、主要內(nèi)容

（一）《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》主要內(nèi)容包括總則、政府投資項目決策、政府投資項目審批、政府投資項目年度計劃、政府投資項目實施、結(jié)（決）算管理、監(jiān)督管理、法律責任、附則等九大部分，共九章四十六條。主要可歸納為以下幾個大方面。

一是闡述辦法制定的依據(jù)、政府投資的定義、投資范圍及方式，各部門管理的職責（第一章1-5條）。政府投資是指在本縣行政區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算安排的資金以及使用財政性資金作為還款來源或還款擔保的借貸性資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。

二是建立健全投資決策機制（見第二章6-8條）。建立了項目儲備制度，提出行業(yè)部門依據(jù)發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)政策等，滾動編制項目儲備清單。明確了納入項目儲備庫決策機制，以及前期工作經(jīng)費安排和必要建設(shè)條件的核實。在項目審批前，根據(jù)投資規(guī)模的不同，提出了不同層級的決策要求，強調(diào)了財政承受能力評估的重要性，力求進一步提高政府投資項目決策的科學(xué)合理性。

三是合理設(shè)置項目審批程序（見第三章9-18條）。結(jié)合我縣的實際情況，進一步明確了政府投資項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、投資概算、施工圖設(shè)計與預(yù)算的報批要求和投資控制原則，明確了在概算審批過程中超過可研情況的報批機制，規(guī)定了審批文件的合理有效期，為政府投資項目科學(xué)審批提供有效制度保障。

四是增強計劃管理的約束性（見第四章19-23條）。明確了縣發(fā)展改革部門在編制政府投資年度計劃中的職責，以及列入政府投資項目年度計劃的項目所需滿足的條件，要求前期工作應(yīng)當達到一定深度并與本級預(yù)算緊密銜接，確保項目的合規(guī)性和可行性。要求嚴格執(zhí)行年度計劃，確需調(diào)整需經(jīng)縣政府批準，這提高了政府投資的透明度和規(guī)范性，有效促進了項目有序?qū)嵤?，確保了資金的高效利用。

五是全面加強項目管理（見第五章24-32條）。對項目實施過程中的變更審批、投資概算調(diào)整、工程設(shè)計變更及簽證和竣工驗收、跟蹤監(jiān)督等方面作出了詳細規(guī)定。嚴禁政府投資項目擅自變更建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標準，規(guī)定政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。非因國家政策調(diào)整和不可抗力原因調(diào)整投資概算的，應(yīng)當對相關(guān)人員依法進行責任追究。為解決超規(guī)模、超標準、超概算等政府投資項目監(jiān)管難題提供了有力抓手。

六是優(yōu)化項目結(jié)（決）算管理（第六章33-34條）。明確了由縣財政部門對項目結(jié)算評審和竣工財務(wù)決算審核進行管理，提高項目評審的科學(xué)性和專業(yè)性。同時對竣工結(jié)算的評審部門和評審權(quán)限做出了劃分，對于在手續(xù)齊全前提下的竣工財務(wù)決算審核時限做出了規(guī)定，進一步提高結(jié)（決）算的管理效率。

（二）《辦法》的細化措施

在遵照執(zhí)行省、市級辦法有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，多方面細化了具體舉措，明確了政策標準。

一是明確界定了政府投資資金使用方向。一方面對政府投資定義、投向等進行界定，（見第3條，“政府投資應(yīng)當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域，以非經(jīng)營性項目為主。”）同時明確政府投資應(yīng)當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。加強對政府投資資金的預(yù)算約束。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。二是增加政府投資項目決策管控環(huán)節(jié)。一方面按照“磨刀不誤砍柴工”的思路，充分做好前期準備工作，建立了項目儲備制度（見第6條，“各行業(yè)主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃或者經(jīng)批準的專項規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、投資政策及經(jīng)濟社會發(fā)展需要開展評估論證，每年滾動編制本行業(yè)政府投資項目三年儲備清單，經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后報縣發(fā)展改革部門納入項目儲備庫，未入庫項目原則上不安排政府投資資金?！保?b>另一方面按照“分層分級”的原則，根據(jù)項目投資規(guī)模，提出不同層級的決策要求（見第8條，“納入政府投資項目儲備庫的項目在項目建議書或可行性研究報告審批前，總投資400萬元以下的，由項目單位提請縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)研究決策?？偼顿Y400萬元及以上的，由審批部門報請縣政府研究決策?！保┩瑫r本著“盡力而為、量力而行”的原則，明確了政府投資項目必須進行財政承受能力評估論證并明確資金來源，避免產(chǎn)生隱性債務(wù)問題。三是規(guī)范項目審批手續(xù)，一方面規(guī)范了項目建議書、可行性研究報告的所含要件（見第10條“項目建議書應(yīng)當對政府投資項目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措方案及社會效益和經(jīng)濟效益等進行初步分析，并附相關(guān)文件資料。可行性研究報告應(yīng)當包含政府投資項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、估算投資以及政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購的招標實施方案，對招標范圍、招標組織形式和招標方式予以明確，并提交建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、節(jié)能審查意見等有關(guān)書面材料?！保?b>另一方面強調(diào)了一碼通行，全程監(jiān)管（見第12條“除涉及國家秘密的政府投資項目外，項目單位通過江西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺申報項目，由在線平臺生成項目代碼。項目代碼是項目整個建設(shè)周期的唯一身份標識，一項一碼。”）同時還規(guī)定了審批文件的合理有效期，為政府投資項目科學(xué)審批提供有效制度保障。（見第15條，“項目審批部門應(yīng)當在項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計批復(fù)文件中注明批復(fù)文件的有效期。項目建議書批復(fù)有效期為一年，可行性研究報告和初步設(shè)計批復(fù)有效期為二年?！保?b>四是加強政府投資項目投資控制。一方面明確了政府投資項目變更建地點、建設(shè)規(guī)模等條件以及程序（見第26條，“政府投資項目應(yīng)當按照項目審批部門批準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和設(shè)計方案實施，不得擅自變更。有下列情形之一確需變更的，應(yīng)當按照規(guī)定的程序提請縣政府研究同意后報原審批部門重新審批：（一）擬變更建設(shè)地點的；（二）擬對建設(shè)規(guī)模調(diào)整百分之十以上的；（三）擬變更主要建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)標準的；（四）擬對設(shè)計方案等作重大或者一類變更的。前款規(guī)定之外的政府投資項目，建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和設(shè)計方案確需變更的，應(yīng)當由項目單位報縣政府研究同意后調(diào)整審批，單個項目審批變更不得超過一次?！保?b>另一方面明確提出了政府投資項目的建設(shè)投資不得超過經(jīng)核定的初步設(shè)計概算金額，（見第29條，“凡項目建設(shè)投資超過批復(fù)概算的，一律需由原審批部門開展調(diào)概審批工作，無正當理由超概的由有權(quán)部門進行問責。”）修改了工程設(shè)計變更及簽證的有關(guān)規(guī)定。（見第28條，“將原辦法中“單項設(shè)計變更或現(xiàn)場簽證增加費用在50萬元以內(nèi),且不超過批準的概算建安費10%的?！弊兏鼮椤皢雾椩O(shè)計變更或現(xiàn)場簽證增加費用在50萬元以內(nèi)，且不超過合同價10%的。”）。五是增加竣工結(jié)（決）算管理。提出了關(guān)于縣本級項目竣工結(jié)算評審和竣工財務(wù)決算審核的明確規(guī)定。其中，明確了竣工結(jié)算評審的流程和責任追究機制，強調(diào)了合理控制工程造價的重要性，并規(guī)定了不同金額項目的評審方式和主管部門（見第33條，“縣本級項目的竣工結(jié)算評審，建安工程費用400萬元以下的項目應(yīng)由項目單位聯(lián)合監(jiān)理單位初審確認結(jié)算金額后報行業(yè)主管部門組織評審，評審結(jié)果報縣財政部門備案；建安工程費用400萬元及以上的項目，應(yīng)由項目單位聯(lián)合監(jiān)理單位初審確認結(jié)算金額后報縣財政局委托第三方中介機構(gòu)進行評審，縣財政局依法依規(guī)根據(jù)第三方中介機構(gòu)評審報告出具函復(fù)?！保?。還明確了竣工財務(wù)決算審核的時限和財政資金結(jié)余的處理方式，確保了政府投資項目的財務(wù)規(guī)范和效益最大化。

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