南昌縣、進賢縣、安義縣、新建區(qū)、灣里管理局鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作領導小組:
現(xiàn)將《南昌市2023年度“十四五”市級鄉(xiāng)村振興重點幫扶村建設發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們,請認真組織實施。
2023年2月14日
南昌市2023年度“十四五”市級鄉(xiāng)村振興重點幫扶村建設發(fā)展實施方案
根據(jù)《南昌市“十四五”市級鄉(xiāng)村振興重點幫扶村工作實施方案》文件要求,為扎實做好2023年18個“十四五”市級鄉(xiāng)村振興重點幫扶村(以下簡稱“重點村”)建設發(fā)展,特制定本實施方案。
一、建設目標
重點村建設堅持“先易后難、分步建設、連片打造”的原則,按照全市“兩整治一提升”專項行動的標準和要求,在村莊建設發(fā)展過程中,不追求全覆蓋,不撒“胡椒面”,力爭實現(xiàn)“建一個成一個,改一個亮一個”。在“三拆三清”基礎上,迅速補齊水、電、路、燈、下水管網(wǎng)、污水處理等基礎設施短板,逐步提升人居環(huán)境、路域環(huán)境和特色產(chǎn)業(yè),探索具有省會特色的重點村建設模式,打造一批全省鄉(xiāng)村振興重點村推進的樣板,形成可復制、可推廣的典型經(jīng)驗。
二、建設內(nèi)容
重點村建設按照“干凈、整潔、有序”的標準,遵循南昌市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“十宜十不宜”的原則,堅持規(guī)劃先行、突出重點、精致建設,做到規(guī)劃嚴格執(zhí)行、環(huán)境整潔有序、基礎設施完備、特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)風文明鄉(xiāng)愁濃郁。
(一)編制村莊規(guī)劃。重點村五年規(guī)劃要堅持“一體規(guī)劃,近細遠粗,分步實施”的原則,注重保持村莊自然生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)土氣息、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、文物保護,明確村莊總體規(guī)劃,因地制宜界定鄉(xiāng)村建設規(guī)劃范圍,嚴格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間,不搞大社區(qū)和違背村民意愿的大拆大建,不搞“千村一面”,不堆盆景、不搞脫離實際的面子和形象工程,引導村民參與規(guī)劃編制,聘請有城鄉(xiāng)規(guī)劃乙級以上資質(zhì)、有相應成功案例的規(guī)劃團隊,科學編制切合實際、能夠執(zhí)行的五年建設規(guī)劃。原則上“十四五”期間,重點村前期工作重心集中于提升人居環(huán)境和路域環(huán)境,同步謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,后期重點發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè);對于有一定產(chǎn)業(yè)基礎的,可提前謀劃實施;確保用于產(chǎn)業(yè)的資金比例不低于整體資金的40%。
(二)整治村莊環(huán)境。嚴格按照《南昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村“兩整治一提升”專項行動三年計劃(2022-2024)》明確的“一整四化”和“八有”要求開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,大力開展農(nóng)村塑料垃圾污染治理,全面完成村莊內(nèi)衛(wèi)生廁所改造,因地制宜推進雨污分流、“黑灰水”分流、下水管網(wǎng)改造建設,選擇運行費用低、管護簡便實用的生活污水治理技術,鼓勵采取自然生態(tài)處理工藝。因地制宜開展“三園”建設,優(yōu)化村莊空間布局,按照“簡單實用、通透開闊”原則,少建圍墻,建設矮墻,著力形成舒朗大氣的村莊建設格局。建設材料盡量采用本地石材和磚瓦,少用或者不用木料、金屬材料。安裝節(jié)能環(huán)保的實用路燈,杜絕安裝高大上的大功率路燈、彩燈等。不得建設高門大樓、大廣場、亭、廊、宗祠等形象工程。
(三)完善村內(nèi)道路。村點道路建設注重風貌協(xié)調(diào)統(tǒng)一,鼓勵就地取材、生態(tài)建設。完善村內(nèi)道路硬化,根據(jù)實際需要進行“白改黑”,避免“一刀切”;支持有條件的村點優(yōu)化路網(wǎng)、拓寬道路。因地制宜在道路兩側(cè)適當種植多年生、易管護的花草,美化綠化路域環(huán)境。
(四)適度村莊綠化。堅持生態(tài)保護,突出村莊自然生態(tài)原貌和鄉(xiāng)土氣息,充分利用村內(nèi)菜地、荒地、廢地、公共地,采用果樹和鄉(xiāng)土樹種對村莊進行適度綠化,不得栽種名貴樹種。
(五)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點村的產(chǎn)業(yè)要做好“土特產(chǎn)”文章,發(fā)展方向要結合自身自然資源稟賦,突出地域特點,開發(fā)鄉(xiāng)土資源,以鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主,推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合,實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,延伸其產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈,促進村集體經(jīng)濟穩(wěn)定增長,建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,重點對脫貧群眾和監(jiān)測對象進行帶動幫扶,在此基礎上,有序帶動其他農(nóng)戶發(fā)展。
(六)發(fā)動群眾參與。充分發(fā)揮黨建的引領作用和村民理事會的議事作用,在村莊規(guī)劃、項目建設、產(chǎn)業(yè)謀劃等方面充分征求群眾意見,杜絕“干部干,群眾看”的現(xiàn)象,要廣泛爭取群眾支持和參與,推行“以工代賑”的方式,鼓勵帶動脫貧群眾和監(jiān)測對象參與項目建設,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興共建共治共享。
三、保障措施
(一)加強組織領導。重點村建設按照“市級指導、縣區(qū)主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施”的原則組織實施。相關縣區(qū)黨委、政府要貫徹落實中央《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》相關要求,建立健全鄉(xiāng)村振興責任體系,健全強有力的鄉(xiāng)村振興推進機制,推動形成全黨全社會合力促振興的工作格局;要將重點村建設納入各地“兩整治一提升”專項行動中,統(tǒng)一謀劃,統(tǒng)一部署,統(tǒng)一推動;要按照工作安排定期調(diào)度檢查工作進度質(zhì)量,加大對年度重點項目建設的推進力度,協(xié)調(diào)解決問題。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責同志要壓實“一級指揮棒”責任,全面抓好各項任務落實。駐村第一書記和工作隊要發(fā)揮主觀能動性,配合村兩委班子做好重點村建設和發(fā)展。
(二)嚴肅督導考核。重點村建設的督導考核將全面融入全市“兩整治一提升”專項行動的調(diào)度、督導、巡看體系,實行“每周調(diào)度、兩周通報、定期督導、雙月察看、年度巡看”工作推進機制。市級層面每年組織人大代表、政協(xié)委員對年度項目進行全覆蓋調(diào)研,視察并做出定性評價;重點村建設項目將同步納入市委、市政府年底組織開展的“兩整治一提升”專項行動現(xiàn)場會,對建設成效進行全面檢驗;各縣區(qū)要結合實際開展各種形式的現(xiàn)場推進會,形成“比學趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)”的濃厚氛圍。
(三)強化資金管理。市級下達資金后,相關縣區(qū)要盡快撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn),做到專款專用,不得克扣、擠占、挪用,市級層面將不定期對資金撥付、使用情況進行督導通報。相關縣區(qū)要做好重點村建設資金績效目標“事前”申報、“事后”評價,市鄉(xiāng)村振興局將委托第三方機構開展重點村建設資金“事中”績效運行情況監(jiān)控。對2022年度項目未完工的村點,本年度不下?lián)?023年的項目建設資金。市鄉(xiāng)村振興局將會同市財政局,綜合全年督導、考核和巡看等結果,對項目建設進度偏慢、建設效果不理想的重點村,調(diào)減下年度資金分配計劃;對建設進度嚴重滯后的重點村,視情收回項目資金。
(四)明確工作時序。各地要在2023年2月底前完成重點村規(guī)劃編制工作,并將規(guī)劃文本報市鄉(xiāng)村振興局備案,市鄉(xiāng)村振興局將組織專家團隊對規(guī)劃進行實地把關和集中評審。相關縣區(qū)鄉(xiāng)村振興部門要將2022年、2023年度項目建設清單分別于3月15日、4月28日前報市鄉(xiāng)村振興局,市鄉(xiāng)村振興局將聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對項目進行審查,確保項目建設不重疊。
