為進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其運行管理，十四屆全國人大常委會第十次會議表決通過的《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》將于今年5月1日起施行。該法進一步明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的定義、職能定位、成員權(quán)利義務(wù)、組織機構(gòu)，以及財產(chǎn)經(jīng)營管理和收益分配，這意味著我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進入規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展階段，將有效激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，對于實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)至關(guān)重要。中國三農(nóng)發(fā)布梳理了一些大家比較關(guān)心的問題，推出系列解答。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法有何重要意義？

“制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，有利于以立法的方式促進憲法實施，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對于鞏固完善社會主義基本經(jīng)濟制度和農(nóng)村基本經(jīng)營制度，對于維護好廣大農(nóng)民群眾根本利益、實現(xiàn)共同富裕等具有重要意義?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの穹ㄊ腋敝魅务R正平指出，此次農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法具有四方面重要意義：

一是制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法有利于鞏固社會主義公有制、鞏固和完善社會主義基本經(jīng)濟制度和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依照憲法的規(guī)定，實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是維護農(nóng)村土地集體所有、落實農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要組織保障。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、調(diào)動廣大農(nóng)民積極性的同時，強調(diào)要充分發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的功能作用，為進一步鞏固農(nóng)村土地集體所有制、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供法治保障。

二是制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法有利于維護廣大農(nóng)民群眾根本利益、實現(xiàn)共同富裕。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益是“三農(nóng)”工作的出發(fā)點和落腳點。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮了重要作用。在新時代實現(xiàn)共同富裕，最艱巨的任務(wù)是如何更快地提高廣大農(nóng)民的富裕程度，這同樣離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)利義務(wù)和成員確認規(guī)則，規(guī)范農(nóng)村集體財產(chǎn)的經(jīng)營管理和收益分配制度，依法保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財產(chǎn)權(quán)益，有利于推動構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，形成既體現(xiàn)集體組織優(yōu)越性又調(diào)動農(nóng)民個體積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制，有利于讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果，促進農(nóng)民共同富裕。

三是制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法有利于為健全農(nóng)村治理體系、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供支撐和保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是參與鄉(xiāng)村治理的重要主體。隨著城鎮(zhèn)化推進和集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，農(nóng)民對公共服務(wù)和公益事業(yè)的需求會不斷增加，在當(dāng)前公共財政還難以全面覆蓋農(nóng)村的情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟是支持農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)發(fā)展的有益補充。通過立法，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展提供支持。同時，從法律制度上規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行管理，健全其法人治理結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有利于防止集體經(jīng)濟組織內(nèi)部被少數(shù)人控制和外部資本侵占的現(xiàn)象，有利于妥善處理各種利益關(guān)系和社會矛盾，為推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全鄉(xiāng)村治理體系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。

四是制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法對憲法實施具有重要意義。我國憲法規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；集體經(jīng)濟組織在遵守有關(guān)法律的前提下，有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)；集體經(jīng)濟組織實行民主管理，依照法律規(guī)定選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營管理的重大問題；國家保護城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織的合法的權(quán)利和利益，鼓勵、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟的發(fā)展。民法典明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是特別法人。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法貫徹憲法關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的規(guī)定、原則和精神，突出體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為我國社會主義基本經(jīng)濟制度重要主體的屬性特征，合理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的運行管理，促進憲法實施。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法也具體落實了民法典關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是特別法人的規(guī)定，有利于民法典的貫徹落實。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法有哪些亮點？

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是健全鄉(xiāng)村治理體系、實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要力量，是提升中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織凝聚力、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的重要保障。那么，這部法的亮點體現(xiàn)在哪里呢？

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會辦公室原主任、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法起草工作小組組長何寶玉表示，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是具有中國特色的社會主義公有制經(jīng)濟組織。國家通過立法，首要目的是維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員的權(quán)益，同時規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的運行規(guī)則和管理。而且，國家采取各種扶持措施，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。這有利于促進鄉(xiāng)村的全面振興，推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國的建設(shè)，也有利于更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的共同富裕。

首先，這部法律明確了廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)利，讓農(nóng)民的權(quán)利有了法律依據(jù)。其次，該法律規(guī)范了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的組織機構(gòu)和運行規(guī)則，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的運行有法可依、有章可循。在此基礎(chǔ)上，還明確了成員在知曉自身權(quán)利后，倘若其權(quán)利受到侵害，法律規(guī)定了一系列措施，能夠讓農(nóng)民維護自身權(quán)利。所以，這部法律對于廣大農(nóng)民而言意義重大。

來源：法治日報 中國三農(nóng)發(fā)布

何寶玉表示，長期以來，廣大農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織的成員，究竟擁有哪些權(quán)利，大家都說不清楚。此次法律在第十三條中專門列舉了成員的權(quán)利，而且羅列得十分詳盡。特別是廣大農(nóng)民較為關(guān)心的承包土地的權(quán)利、參與分配集體收益的權(quán)利、符合條件可取得宅基地的權(quán)利，還有當(dāng)下較為常見的在集體土地被征收時成員享有分配集體土地征收款的權(quán)利，這些權(quán)利都規(guī)定得非常明確。

此外，集體經(jīng)濟組織成員怎么確認？如何認定？如果出現(xiàn)爭議怎么辦？這些問題之前一直沒有清晰的答案。而此次在法律上從制度建設(shè)層面作了比較全面的規(guī)范，這是一個新的亮點。再者，集體財產(chǎn)如何管理？有了收益后怎么分配？此次法律對此也作了比較系統(tǒng)的規(guī)定。