——
第四次會議上
南昌縣人民政府代縣長 劉闖
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，全縣上下緊緊圍繞構建核心增長極重要戰(zhàn)略支點的目標，以“三年倍增計劃”為引領，按照“一年有勢頭”的要求，凝心聚力促改革，開拓創(chuàng)新謀跨越，經濟社會實現了持續(xù)健康較快發(fā)展，完成了縣十五屆人大三次會議確定的各項目標任務。百強進位彰顯實力。在第十三屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣排名中躍居第67位，前移8位，連續(xù)五年進位趕超，百強進位幅度為歷年之最；在2013年中國中小城市綜合實力百強縣排名中躍居第60位，前移17位。總量跨越彰顯銳氣。地區(qū)生產總值跨越500億元，達到500.1億元，可比增長12%；財政總收入和地方公共財政預算收入分別跨越70億元和40億元，達到72.7億元和45.6億元，按省口徑分別增長20.2%和28.9%，兩項指標總量連續(xù)四年穩(wěn)居全省縣市第一，綜合實力繼續(xù)領跑全省。質量提升彰顯優(yōu)勢。社會消費品零售總額完成76.8億元，增長16.4% ；城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資33598元，農民人均年純收入11320元，分別增長11.5%和13%；三次產業(yè)比優(yōu)化為9.2：64.3：26.5；稅收收入占財政總收入比重達90.5%，高出全省縣市平均水平9.3個百分點，發(fā)展質量走在全省前列。項目拉動彰顯后勁。全力推進了總投資490億元的201個重大重點項目建設，53個項目竣工投產，96個項目開工建設，竣工率和開工率分別提高9.2和4.3個百分點。在項目強勢拉動下，500萬元以上固定資產投資完成500億元，增長23.5%，總量居全市第一，發(fā)展后勁不斷增強。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）致力園區(qū)強龍頭，工業(yè)經濟再攀高
小藍經開區(qū)獲批籌建全國第2家汽車類知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)；在全省率先建立企業(yè)服務代辦平臺；盤活閑置用地1940畝，完成項目填砂100萬立方米；總投資92億元的尚榮醫(yī)療、煌大食品等32個項目開工建設，總投資67億元的江鈴股份、江鈴控股等16個項目竣工投產；投產企業(yè)達450家,全省首個汽車零部件產業(yè)園全面開工。工業(yè)總產值、主營業(yè)務收入雙雙突破550億元，分別達到587.1億元和573.6億元。武陽創(chuàng)業(yè)園撫河大道、創(chuàng)業(yè)大道、創(chuàng)業(yè)二路等開工建設，完成移砂造地850畝。南新濱江園新西公路建成通車，建華管樁一期、益海嘉里二期竣工投產。全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值、工業(yè)投資分別完成178.6億元和276.9億元，分別增長14.3%和27.1%，占全市比重分別上升到1/6和1/5；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)19家，列全市第一。
（二）致力建管塑形象，城市品質再提升
城市潛力不斷蓄積。按照項目清場、連片拆除的要求，強力推進了房屋征收和土地收儲大會戰(zhàn)。在2012年完成88萬平方米的基礎上，自我加壓，千名干部百日攻堅，全年拆除房屋115萬平方米，總量位居全市前列；收儲土地9800畝，超額完成市政府下達的任務。城市張力不斷擴大。編制了《縣城十二五近期建設規(guī)劃》、《銀三角控制性詳細規(guī)劃》等，修編了昌南商務中心區(qū)和南高公路沿線控制性詳細規(guī)劃，啟動編制了八一、富山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性規(guī)劃，城市規(guī)劃區(qū)面積擴大到128平方公里。城市承載力不斷提升。開展了“建筑工程質量管理年”活動，全面修復了縣城控規(guī)區(qū)內破損道路；與央企中建一局簽訂《戰(zhàn)略合作框架協議》，以較低回報率與其開展BT合作，建設重點市政基礎設施；投資近7億元的金沙大道全線竣工通車，振鈴東路南段、象湖路西延等工程順利推進；澄碧湖北苑廣場、蓮塘二小奧林匹克校區(qū)等公建配套設施投入使用，南大一附院象湖院區(qū)、九年一貫制學校等項目開工建設。城市魅力不斷凸顯。“三城同創(chuàng)”工作取得良好成效，成功創(chuàng)建“省級園林縣城”；理順了環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管護管理體制，推進了188萬平方米道路保潔市場化運作；投入5000萬元美化亮化了澄碧湖周邊環(huán)境，完成了澄湖北大道等9條道路路燈合同能源改造，實現了社區(qū)公共照明全覆蓋。城市活力不斷增強。深入推進“產城融合”，“一基地三商圈”格局基本形成。新增商業(yè)面積35萬平方米，超過已建成商業(yè)面積總和；新增服務業(yè)重點企業(yè) 8 家，總量達32家。世界500強法國歐尚成功落戶，中國創(chuàng)新市場十強新洪城大市場開工建設，向塘鐵路貨場建設加快推進，人人樂超市、平蘭誠信省級物流配送中心建成開業(yè)。千億建筑產業(yè)園加速建設，全縣建筑企業(yè)發(fā)展到132家，實現總產值580億元、利稅28億元。
（三）致力農業(yè)增效益，秀美鄉(xiāng)村再添彩
糧食總產達102.9萬噸，創(chuàng)歷史新高，實現“十連增”。市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到132家，其中省級新增8家，市級新增15家；農村土地流轉面積達30.6萬畝；農民合作社、家庭農場分別發(fā)展到926家、4100家；休閑農莊發(fā)展到356個，其中國家級示范點2個、省級5個；成功承辦了世界蘆筍大會和全國休閑農業(yè)現場會。完成了國家小農水重點縣、農村安全飲水工程等一批水利項目；農業(yè)機械化綜合水平達72.6%。投入1.1億元實施造林綠化工程；投入1000萬元啟動編制全覆蓋的鎮(zhèn)村規(guī)劃，農民建房逐步規(guī)范；強力推進了蔣巷、幽蘭等4個市級特色小鎮(zhèn)、5個空心村整治（新社區(qū)）、159個新農村村點建設和第二批105國道沿線“五化”整治；蓮塘鎮(zhèn)、南新鄉(xiāng)被評為“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
（四）致力創(chuàng)新活機制，改革開放再深入
各項改革持續(xù)深化。成為全國現代農業(yè)示范區(qū)改革與建設試點縣，現代農業(yè)再添新名片；完成了縣機械配件廠和南昌電纜廠第一分廠企業(yè)改制；簡政放權工作成效明顯，取消行政審批事項12項，下放95項，單項行政審批事項辦理平均時限壓縮率達84.6%；全面啟動縣級公立醫(yī)院綜合改革；穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革；成功發(fā)行總額12億元的全省首家縣級城投企業(yè)債券，實現了政府平臺發(fā)行債券的零突破。首次設立2億元政府風險補償金推行“助保貸”業(yè)務，開展了省“財園信貸通”工業(yè)園區(qū)企業(yè)融資試點，成立了縣中小企業(yè)協會，拓寬了企業(yè)融資渠道。開放水平持續(xù)提升。在全省率先建立招商引資項目專家評審制度；實際利用外資4.8億美元，增長17%，總量位居全省縣市第一；實際利用內資123.8億元、出口總額10.5億美元，分別增長23.1%和11.8%，現匯進資完成1.1億美元;共引進項目68個，總投資額達200億元，其中金紅葉紙業(yè)、江森自控等超億元項目39個，江鈴股份22萬臺汽油發(fā)動機等超10億元項目7個，連續(xù)兩年實現單體投資10億元以上項目投資總額超100億元。
（五）致力民生促和諧，社會建設再提速
推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)富民。創(chuàng)業(yè)就業(yè)實現“六個全市第一”，“兩后生”培訓全面啟動，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬人、農村勞動力轉移就業(yè)1.4萬人，發(fā)放小額擔保貸款2.1億元，“零就業(yè)”家庭實現動態(tài)清零。提升保障水平助民。社會保險實現“四個全省第一”；投入12億元，在全省率先實現被征地農民養(yǎng)老保險全覆蓋；村“兩委”干部養(yǎng)老保險工作啟動實施；提高城鄉(xiāng)低保標準，發(fā)放城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金1.1億元；總投資超20億元、總面積約110萬平方米的14個安置小區(qū)即將全面封頂；650套公租房加快建設，2116套廉租房全面竣工，發(fā)放住房配租補貼176萬元，改造農村危房430戶。辦優(yōu)教育體育強民。高考成績創(chuàng)歷史新高，11人被清華北大錄?。挥辛ν七M了新啟動的8所農村中心校、18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設，蓮塘一小教學樓、蓮塘九小等投入使用；全面啟動市第16屆運動會體育場館建設，成功承辦洲際“四國籃球爭霸賽”、舉辦全縣首屆運動會等大型賽事。發(fā)展衛(wèi)生計生惠民。縣衛(wèi)監(jiān)所業(yè)務用房開工建設，成功創(chuàng)建“省級慢性病綜合防控示范區(qū)”，鄱陽湖西岸片血防工作順利推進，塘南、涇口達到血吸蟲傳播控制標準。人口自然增長率8.5‰，查實“兩非”案件16例，完成國家孕前免費健康檢查5637對。繁榮文化旅游樂民。《洪州窯青瓷展》摘得全國博物館陳列展最高獎“十大陳列展覽精品”，采茶小戲《鄉(xiāng)里新曲》問鼎群眾文藝政府最高獎“群星獎”。三江前后萬古村成功列入第二批中國傳統(tǒng)村落名錄，鳳凰溝風景區(qū)被評為國家
一年來，政府自身建設不斷加強。扎實開展“工作落實年”活動，政務環(huán)境進一步優(yōu)化。依托電子政務平臺、加強政務公開和政務服務試點工作在全國100個試點縣中排名前列，獲得全省唯一的全國政府網站服務創(chuàng)新獎。深入推進“六五”普法，嚴格執(zhí)行重大事項公示聽證制度，提高依法行政能力。主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協的民主監(jiān)督，高質量辦理人大代表建議58件、政協提案179件。清理“吃空餉”人員264人，清退違規(guī)民生資金3300余萬元。與此同時，國防教育、民兵預備役、征兵、人防、地震和雙擁工作不斷加強，審計、物價、統(tǒng)計、糧食、物資、供銷、物業(yè)、工商、通訊、外事僑務、民族宗教、對臺、史志地名、檔案、婦女兒童、殘聯、郵政、漁政、愛衛(wèi)、保密等各項工作取得了新成績。
各位代表，一年來，我縣被授予全國糧食生產先進縣、全國群眾體育先進縣、全國一事一議規(guī)范管理縣、全國農村土地承包糾紛仲裁工作先進單位、全國縣級防震減災工作先進單位、全國建筑之鄉(xiāng)、全國柔力球之鄉(xiāng)、全省新農村建設工作先進縣、全省休閑農業(yè)示范縣、全省開放型經濟綜合獎、全省社會救助先進縣、全省生豬屠宰先進縣、全省重大動物疫病防控工作先進單位、全省春季森林防火平安縣、全省“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”建設優(yōu)秀縣、全省財政家電下鄉(xiāng)工作先進單位、全市信訪工作先進集體、全市農產品質量安全集中整治工作先進縣、全市人口計生工作一等獎等榮譽稱號。這些成績的取得，靠的是市委、市政府和縣委的正確領導；靠的是人大的依法監(jiān)督和政協的民主監(jiān)督；靠的是全縣各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、駐縣單位、人民解放軍、武警官兵和社會各界人士及離退休老同志的大力支持；靠的是全縣廣大干部群眾團結拼搏、爭先奮進。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向所有關心、支持南昌縣發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發(fā)展中還存在許多困難和問題，主要表現在：經濟總量不夠大，發(fā)展速度有待進一步加快；重大項目不夠多，產業(yè)結構有待進一步優(yōu)化；一些部門服務意識不夠強，行政效能有待進一步提升；少數干部作風不夠實，擔當意識有待進一步加強；創(chuàng)新思路不夠寬，先行先試有待進一步探索；防控體系不夠全，公眾安全感有待進一步提高，等等。對此，我們將予以高度重視，認真研究，采取切實有效的措施加以解決。
二、2014年工作安排
2014年是深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的起始之年，是我縣黨的群眾路線教育實踐活動的開展之年，是全力實施“三年倍增計劃”的攻堅之年。縱觀國內外形勢，挑戰(zhàn)與機遇并存，但機遇大于挑戰(zhàn)；壓力與動力相伴，但動力大于壓力。面對挑戰(zhàn)，只要我們勇于化解、迎難而上；面對機遇，只要我們善于把握、開拓奮進，就一定能化危機為機遇，變壓力為動力，就一定能在“雪線”上繼續(xù)攀登沖刺，不斷開創(chuàng)經濟社會發(fā)展、百強進位的新局面！
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議和省委、市委、縣委全會精神，以全面深化改革為動力，以扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動為保障，進一步解放思想，改革創(chuàng)新，堅持項目導向促發(fā)展、問題導向抓改革、需求導向惠民生，全面開創(chuàng)產業(yè)升級、對外開放、改革攻堅、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會治理、政務服務新格局，努力實現構建核心增長極重要戰(zhàn)略支點“兩年有看頭”的目標，為邁出“躋身全國五十強縣市、建設現代化綜合新城”新步伐作出更大貢獻！
今年全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：
地區(qū)生產總值確保增長11%；
財政總收入確保增長15%；
地方公共財政預算收入確保增長15%；
規(guī)模以上工業(yè)增加值確保增長13%；
500萬元以上固定資產投資確保增長21%；
社會消費品零售總額確保增長14%；
實際利用外資確保增長10％；
實際利用內資確保增長10%；
出口總額確保增長5%；
城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資確保增長11%；
農民人均年純收入確保增長13%；
單位生產總值能耗比上年下降3.5%；
人口自然增長率控制在8.6‰以內。
做好今年的工作，要把握好“三個原則”。一是堅持經濟建設為先，保持發(fā)展之勢。以項目導向促發(fā)展，牢牢扭住經濟建設這個中心和項目建設這個“牛鼻子”，按照“穩(wěn)中求進、好中求快”的要求，聚精會神搞建設，一心一意抓項目，努力實現經濟總量增長與經濟效益提高的雙贏。二是堅持活力激發(fā)為重，把握改革之向。以問題導向抓改革，切實把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展各個領域、各個環(huán)節(jié)，敢于攻堅碰硬，充分用好先行先試的試驗權、改革權，以改革促發(fā)展，以改革促轉型，以改革促改善，不斷激發(fā)經濟社會發(fā)展活力。三是堅持民生保障為本，滿足民眾之需。以需求導向惠民生，始終秉承以民為本、以民為重、以民為先的理念，把民生幸福作為工作的最高追求，順應人民群眾的新期待，多施惠民之策，多辦利民之事，讓人民群眾生活得更加美滿、更加幸福。
為完成各項目標任務，我們將重點抓好以下六個方面的工作：
（一）在轉型發(fā)展中構建產業(yè)升級新格局
以轉變經濟發(fā)展方式為主線，按照全市工業(yè)、服務業(yè)“三年強攻計劃”的整體部署和要求，統(tǒng)籌推進三大產業(yè)發(fā)展，加快構建現代產業(yè)體系。
一是強攻工業(yè)謀跨越。按照大抓工業(yè)、抓大工業(yè)的理念，做優(yōu)園區(qū)平臺，做強龍頭企業(yè)，促進工業(yè)經濟跨越發(fā)展。聚焦發(fā)展小藍核心區(qū)。全面啟動新一輪總體規(guī)劃編制工作，優(yōu)化汽車及零部件、食品飲料、生物醫(yī)藥等三大主導產業(yè)布局。實施土地增效工程，制定工業(yè)用地標準化制度，試行“零地”技改，推動增資擴股，嫁接優(yōu)質項目，實現存量再造；實施項目帶動工程，推進江鈴特種車等16個重點項目開工建設，確保億發(fā)包裝等28個重點項目竣工投產，實現增量突破；實施培優(yōu)培強工程，加快構建50億元以上企業(yè)為尖端、10億元以上企業(yè)為骨干、億元以上企業(yè)為主體的企業(yè)梯次結構，實現總量擴張。確保小藍經開區(qū)主營業(yè)務收入突破800億元。加快建設武陽、南新拓展園。武陽園全面啟動武陽變電站建設、自來水廠擴建、天然氣管道鋪設等工程，加快波頓香精香料等項目建設，確保海爾虛實網一期竣工投產。南新園啟動編制贛江岸線規(guī)劃，確保南新變電站投入運行，推進建華管樁二期等項目開工建設。
二是提升服務業(yè)激活力。堅持生產性、生活性服務業(yè)“雙輪驅動”，鼓勵制造業(yè)企業(yè)“主輔分離”，唱響“昌南服務”品牌。提檔擴量商貿服務業(yè)。主動承接中心城區(qū)業(yè)態(tài)轉移，優(yōu)化城市商業(yè)景觀，重點打造迎賓大道商務大街、澄湖西路永通商業(yè)街，加快推進新洪城大市場、賽格電子建設，確保沃爾瑪、盛匯城市廣場、天虹商場、月星家居、嘉萊特花園酒店等11個重大服務業(yè)項目實現“井噴式”開業(yè)。扶持壯大現代物流業(yè)。以向塘鐵路公路樞紐型物流基地為龍頭，啟動向塘物流園基礎設施建設，支持引進第三方物流，加快招商局物流園等項目建設。積極培育現代金融業(yè)。大力幫助條件成熟的企業(yè)發(fā)行集優(yōu)債、“新三板”掛牌和上市。著力拓展休閑旅游業(yè)。做好828賓館1號樓對外開放，確保北緯30度主題樂園一期建成開園，支持鳳凰溝風景區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)，繼續(xù)辦好“櫻花節(jié)”等旅游節(jié)慶活動，力爭新增省級
三是夯實農業(yè)創(chuàng)特色。穩(wěn)定糧食生產，進一步完善“一帶兩園三區(qū)五走廊”產業(yè)布局，加快推進農業(yè)改革與建設試點，著力構建新型農業(yè)經營體系。突出產業(yè)育主體。圍繞糧食、蔬菜、特種水產等主導產業(yè)，著力培育家庭農場、農民合作社、農業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等現代農業(yè)經營主體，支持發(fā)展農產品精深加工，力爭市級以上龍頭企業(yè)達150家，農民合作社達1500家，家庭農場達5000家，有機、綠色、無公害農產品品牌達30個、產品超300個。為農服務強保障。加快建設農村土地流轉交易市場，構建“三位一體”服務平臺，力爭土地適度規(guī)模經營比重達35%以上；開展農民資金互助合作試點，探索小型農業(yè)企業(yè)融資新途徑；擴大農業(yè)保險覆蓋面，加大“院企對接”和農業(yè)科技人才引進力度，建立健全農產品質量安全保障、農業(yè)氣象服務和農機社會化服務體系。強基固本夯基礎。積極爭取象湖地區(qū)防洪工程、新一批小農水重點縣建設等重點項目，實施鄱陽湖二期第六個單項、病險水庫除險加固等農田水利建設工程，整合新農村土地整理、標準良田建設、土地治理等項目資金，建設高標準農田5.6萬畝。
（二）在項目引領中構建對外開放新格局
堅持重大項目引領戰(zhàn)略，深入開展“項目提升年”活動，以項目擴投入、促開放、增后勁，努力構建對外開放新格局。
一是“好”字為先，開放招商提質。堅持有所為、有所不為，以質量和效益為追求，著力提升開放型經濟水平。健全準入體系。建立科學的項目落戶標準化體系，充分發(fā)揮專家和職能部門的聯動作用，優(yōu)化評審準入機制，提高項目評審權威性、準確性和時效性。加強產業(yè)承接。重點圍繞汽車及零部件、食品飲料、生物醫(yī)藥等主導產業(yè)，加大資源傾斜力度，著力引進龍頭型、產業(yè)型項目，加快主題式“園中園”開發(fā)，不斷吸引配套型、潛力型項目入駐，促進產業(yè)集聚式擴張。優(yōu)化專業(yè)招商。比照“懂技術、懂外語、懂博弈”的要求，強化產業(yè)招商隊伍建設；按照“誰引進、誰受益”的原則，健全產業(yè)招商隊伍考核激勵機制、社會各界參與獎勵機制，形成全民招商的濃厚氛圍。力爭引進投資10億元以上項目總投資達100億元，在投資30億元以上的大體量項目落戶上有所突破。
二是“快”字當頭，項目推進增速。建立健全項目履約擔保、項目落地跟進服務等機制，全力推進總投資約670億元的200個重大重點項目建設。創(chuàng)造條件開工一批項目。積極推行“超便捷、低收費、短時間”的全程服務式項目行政審批機制，掃清項目開工前的一切障礙，力促百勝門控等項目開工建設，確保每季度都有一批重大項目集中開工。跟緊服務投產一批項目。實行“六個一”項目工作推進機制，推行一線工作法、貼身服務法，積極協調解決項目建設中的困難和問題，加快推進項目竣工投產。緊扣政策爭取一批項目。牢牢把握國家大力實施民生工程的有利時機，緊緊策應鄱陽湖生態(tài)經濟先導區(qū)建設，積極向上溝通爭取，力爭有更多的水利、教育、衛(wèi)生等方面的公共基礎設施項目得到上級支持。
三是“優(yōu)”字至上，服務管理求精。打好政策“組合拳”，健全對企業(yè)的服務和管理體系，營造“親商、安商、富商”的發(fā)展環(huán)境。根據企業(yè)生產規(guī)模、市場運營等情況，按照重點服務型、加強管理型、優(yōu)化提升型進行分類跟蹤，提升服務的針對性；鼓勵支持匯仁藥業(yè)、泰豪動漫等企業(yè)，在產品研發(fā)、資源利用、品牌擴張等方面加大創(chuàng)新力度，增強企業(yè)市場競爭力；放寬民營經濟市場準入條件，鼓勵支持民營經濟做大做強。
（三）在先行先試中構建改革攻堅新格局
充分利用國家、省級試點縣等平臺和政策，主動擔當、敢闖敢試，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，全面推進經濟社會各個領域改革。
一是經濟體制改革重在“挖潛激活”。深化縣屬國有企業(yè)改革，完成省良種場、省種雞場改制；做好撤縣設市的申報工作；大力推進集約節(jié)約用地，進一步規(guī)范經營性國有建設用地使用權出讓工作，實行土地出讓“三個不掛鉤”、“三個嚴禁”和“一個嚴格”，促進全縣土地市場健康穩(wěn)定發(fā)展。
二是行政體制改革重在“服務提效”。繼續(xù)推進事業(yè)單位分類改革；持續(xù)深化行政審批制度改革，最大限度減少投資項目前置審批事項，按照“應進必進”的原則，加強面向社會的各類審批事項的集中辦理；依托全國政務服務試點縣平臺，全面推進網站群提升改造、政務網絡移動延伸等工作，進一步提升政務信息化水平；按照“松綁不松勁、減壓不減責”的原則，探索建立點面結合、多維度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核體系，以差異化考核推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯位化發(fā)展；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進項目落戶園區(qū)稅收分成獎勵和利益共享機制。
三是社會體制改革重在“管理創(chuàng)新”。加大教師交流執(zhí)教力度，試行學區(qū)交流模式，大力推進中小學校長輪崗；深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，探索建立鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障制度；積極探索招募文化志愿者、組建理事會、引入群眾考評機制等方式，提升公共文化服務水平；穩(wěn)妥推進食品藥品監(jiān)管體制改革；建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制、群眾利益訴求機制、矛盾糾紛調處化解綜合機制、社會治安綜合治理機制、突發(fā)事件應急機制等五大機制。
（四）在互促互動中構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局
全力策應全市舊城改造、新城建設“三年強攻計劃”，堅持以征遷收儲為基礎、以建管互動為平臺、以鎮(zhèn)村聯動為依托，加快改造老城區(qū)、提升新城區(qū)、對接主城區(qū)，全力打造特色鎮(zhèn)、整治空心村、建設新社區(qū)，努力構建城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。
一是攻堅征遷收儲拓空間。按照全市“大干五年”的要求，全力打好新一輪房屋征收攻堅戰(zhàn)。注重整體推進、連線成片的拆除效應，主攻金沙大道南延兩側、富山工業(yè)項目區(qū)、小藍汽車產業(yè)配套園、東新濱江商務區(qū)以及銀三角控規(guī)區(qū)的征遷，力爭在棚戶區(qū)、城中村改造上有新突破，確保全年房屋征收面積突破120萬平方米、力爭150萬平方米。大力推進土地收儲工作，按照“五到位”的要求，完成1.2萬畝收儲任務，進一步為發(fā)展拓寬承載空間。
二是突出建管互動提品位。堅持大手筆規(guī)劃、大氣魄建設、大力度管理，不斷完善城市功能，提升城市品質。以規(guī)劃優(yōu)化布局。完成《南昌縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《富山組團發(fā)展控制性詳細規(guī)劃》編制，啟動編制縣城控規(guī)區(qū)地下管網、水系開發(fā)保護等城市專項規(guī)劃，主動承接市軌道交通3、4號線路規(guī)劃。以建設完善功能。積極策應沿江中南大道南延、南外環(huán)、昌東大道南延等城市快速路建設，加快啟動匯仁大道提升改造、銀湖中路等20條城市道路建設，完成金沙大道與施堯路、撫生路與撫生南路等昌南新城與朝陽新城錯位路、斷頭路的順接，逐步構建城外能循環(huán)、城中能暢通的立體交通體系；突出城市公共服務配套，加快推進昌南體育中心、縣公共衛(wèi)生服務中心、昌南新城派出所等項目建設，改造升級老城區(qū)集貿市場，新建昌南新城農貿市場，進一步完善昌南新城教育、衛(wèi)生網點布局。以管理提升形象。深入開展“三城同創(chuàng)”活動。理順城市地下管網管理體制，實現科學管理。強化城管委監(jiān)督職能，合理匹配縣、鄉(xiāng)、村三級管理職責，大力推進“拆違拆臨、建綠透綠”專項工作，積極探索垃圾廣告整治等領域市場化運作，在開放式小區(qū)逐步推廣物業(yè)化管理。
三是推進鎮(zhèn)村聯動優(yōu)環(huán)境。按照“就地、就近市民化”原則，深入推進農村新社區(qū)建設；加快推進向塘、黃馬等4個市級特色小鎮(zhèn)建設，爭取啟動江西（蔣巷）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設現代農業(yè)綜合改革示范區(qū)項目；扎實推進農村人居環(huán)境整治，著力抓好7個新農村“五位一體”綜合示范村建設；繼續(xù)選擇一批村點開展新農村建設，積極發(fā)展一村一品，培育一批特色產業(yè)村；進一步健全完善農村建房審批、巡查機制，大力實施“千萬樹木進千村”、城區(qū)綠化新造改造等“十大綠化工程”，加快創(chuàng)建省級森林城市。
（五）在普惠共享中構建社會治理新格局
面對民生工作“項目越來越多、覆蓋越來越廣、考核越來越嚴、期待越來越高”的新形勢、新要求，積極回應群眾“碎片化、多樣化”的民生需求，不斷擴大民生輻射范圍，讓人民群眾分享更多發(fā)展成果，感受更多公平正義，體驗更多和諧幸福。
一是扎實辦好民生實事。在連續(xù)七年大力實施民生工程的基礎上，今年共籌集財政性資金30.3億元，繼續(xù)加大民生工程實施力度。
今年，重點推進人民群眾最關心、最直接、最現實的十大民生工程：
1.安排2600萬元，加強職業(yè)技能免費培訓，引導農村富余勞動力到園區(qū)就業(yè)，重點幫扶高校畢業(yè)生和下崗失業(yè)人員就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
2.安排3.8億元，進一步擴大被征地農民養(yǎng)老保險覆蓋范圍，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。
3.安排2.8億元，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補助標準，全面實現參保居民住院醫(yī)療費實時結算，推進新農合大病保險，提高大病補償水平。
4.安排1.3億元，進一步完善學校網點布局，加快武陽、黃馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)9所中心校區(qū)建設，促進義務教育均衡化。
5.安排3億元，推進全民健身，完善城區(qū)體育場館建設，免費開放公共文化場所，豐富群眾文化體育活動。
6.籌集8億元，強力推進棚戶區(qū)改造，加快安置房、廉租房和公租房建設，完成480套農村困難群眾危房改造。
7.安排2.5億元，積極推進“美麗昌南”建設，加快藍天、碧水、綠化等生態(tài)建設，實施農村清潔工程，加強環(huán)境質量監(jiān)測監(jiān)控和城區(qū)污水處理，改善城區(qū)生活用水水質。
8.安排5億元，拓寬改造澄湖北大道東段，北延蓮西大道與市區(qū)路網對接，加快推進小藍大道提升改造、迎富大道、翠林中路、麗湖北大道北延等工程和城區(qū)停車場建設，方便百姓出行。
9.安排5000萬元，加大“天網工程”建設力度，強化社會治安防控，保障群眾安全。
10.安排3000萬元，加強食品藥品、農副產品質量安全監(jiān)管，建立食品藥品檢驗檢測中心，規(guī)范檢驗檢測體系，確保百姓“舌尖上的安全”。
與此同時，圍繞以下8個方面，全力辦好涉及群眾切身利益的66件實事：
就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面。重點辦好進一步擴大就業(yè)、擴大小額擔保貸款規(guī)模等5件實事。
社會保險方面。重點辦好提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平、鞏固城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋成果等5件實事。
社會救助方面。重點辦好提高各類困難群體財政補助標準、適當提高農村40年以上黨齡老黨員津貼標準、保障離任“兩老人員”生活補貼、建立特別救助制度等14件實事。
醫(yī)療保障方面。重點辦好提高新型農村合作醫(yī)療補助標準、資助困難企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、推行國家基本藥物制度等13件實事。
教體文化方面。重點辦好加快發(fā)展農村學前教育、推進全民健身和陽光體育工程、健全公共文化服務體系等13件實事。
住房保障方面。重點辦好加大農村困難群眾危房改造力度等3件實事。
群眾生產生活方面。重點辦好加大農業(yè)產業(yè)化和創(chuàng)業(yè)資金的投入、實施農業(yè)用水水費補貼、加強農村交通基礎設施建設等7件實事。
環(huán)境改造和公共安全方面。重點辦好推動舊城改造等6件實事。
二是務實推進社會事業(yè)。堅持促進就業(yè)和引導創(chuàng)業(yè)并舉，千方百計拓寬就業(yè)渠道，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人、農村勞動力轉移就業(yè)1.1萬人，確保就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定；深入實施社會保險“五險統(tǒng)一征繳”，不斷提高各類保險參保率，逐步推動社會保險由制度全覆蓋向人員全覆蓋邁進；建立完善社會養(yǎng)老服務體系，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院市場化運營與工作人員社會化招聘；爭創(chuàng)全省雙擁模范縣“六連冠”，做好全縣第九屆村民委員會換屆選舉工作；推進蓮塘六中、城東小學等學校改擴建，大力推進農村薄弱學校標準化建設，確保成為國家“義務教育發(fā)展基本均衡縣”；啟動新一輪村衛(wèi)生室標準化建設，加快岡上、廣福等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，深入推進鄱陽湖西岸片血吸蟲病綜合防控示范區(qū)建設，確保與全省同步達到血吸蟲傳播控制標準；抓好出生缺陷干預工程和誠信計生工作；提升改造縣廣播電視大樓，加快縣城有線電視數字整轉，推進村級文化大院行政村全覆蓋，確保通過全國文化先進縣復驗；盡快啟動全縣港口規(guī)劃編制，完成昌南組團公共交通系統(tǒng)規(guī)劃，擴大昌南新城公交覆蓋面，加快推進320國道改擴建、危橋改造及塔城等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路綜合服務站項目，積極配合昌吉贛鐵路建設；加快小藍一號、蓮西變電站和昌南新城配電網建設, 進一步提升城鄉(xiāng)電網等級和居民供電可靠性；完善昌南新城供水管網，新建日產20萬立方米的取水泵房，提高城市供水保障能力；突出抓好工業(yè)垃圾治理，加強縣城和小藍經開區(qū)市政污水管網建設及運營維護，加速國家生態(tài)縣創(chuàng)建步伐；高標準編制南昌國家農業(yè)科技園總體規(guī)劃，重點加強金融、城建規(guī)劃、醫(yī)療等領域高層次人才引進工作；全面開展全國第三次經濟普查；嚴厲打擊違法違規(guī)用地行為，鞏固永久基本農田劃定成果，切實保護耕地。規(guī)范征地補償款的分配使用，切實維護被征地農民的合法權益。
三是切實維護社會穩(wěn)定。深入推進平安昌南建設，創(chuàng)新社會治安防控體系，充實一線警力，優(yōu)化人員配置，高效應對各類警情；持續(xù)開展防范打擊“兩搶一盜”和整治“黃賭毒”等專項行動。進一步落實全省信訪工作綜合考核評價機制，全面推進信訪網上受理，暢通行政復議渠道，運用法治思維規(guī)范信訪工作，將涉法涉訴信訪納入法治解決軌道，有效預防化解社會矛盾，不斷提高信訪工作群眾滿意度。深入開展法治縣創(chuàng)建，培育全民法律意識，加強社區(qū)矯正工作，大力推廣法律顧問制度，加大法律援助和司法救助力度，加強執(zhí)法監(jiān)督，切實維護社會公平正義。強化基層安全監(jiān)管力量，大力開展安全生產、防災減災等領域隱患排查整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。
（六）在作風轉變中構建政務服務新格局
以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，進一步轉變作風，加強自身建設，切實提高行政效率和服務水平，努力建設務實高效、勤政廉潔的為民政府。建設服務型政府。加快轉變政府職能，正確處理“放”與“管”的關系，堅決做到把該放的權力放掉，把該管的事務管好，切實把政府工作重點轉到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義上來。建設效能型政府。倡導務實高效的工作作風，集中整治影響發(fā)展環(huán)境的突出問題，切實解決“股長現象”、“小鬼難纏”等問題。實施服務流程再造，精減審批環(huán)節(jié)，實現行政審批網上辦理，提高辦事效率。強化政府工作目標任務的考核督查，實現監(jiān)督與落實并行、問效與問責同步。建設陽光型政府。堅持依法行政，健全重大問題集體決策、專家咨詢、公示聽證等機制。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，辦好人大代表建議和政協提案。進一步拓展政府信息公開范圍和內容，努力提高政府工作透明度和群眾滿意度。建設廉潔型政府。大力推進懲治和預防腐敗體系建設，切實做到用制度管權、管人、管事，確保權力規(guī)范運行。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和國務院“約法三章”，推進預算績效管理，嚴控“三公”經費支出、機構編制和財政供養(yǎng)人員總量，厲行勤儉節(jié)約，杜絕奢侈浪費，以良好業(yè)績造福于民，以良好政風取信于民。
各位代表，風勁潮涌，自當揚帆破浪；“雪線”沖刺，更需逆境礪行！讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，始終保持昂揚向上的朝氣、改革創(chuàng)新的銳氣、爭創(chuàng)一流的勇氣，奮勇拼搏，開拓進取，努力實現構建核心增長極重要戰(zhàn)略支點“兩年有看頭”的目標，為邁出“躋身全國五十強縣市、建設現代化綜合新城”新步伐作出更大貢獻！
《政府工作報告》注釋
1.“三城同創(chuàng)”：創(chuàng)建省級文明縣城，鞏固省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，創(chuàng)建省級園林縣城。
2.“一基地三商圈”:“一基地”即向塘鐵路公路樞紐型物流基地。“三商圈”即環(huán)澄碧湖綜合商貿圈、銀三角都市型休閑服務商圈和象湖高端商貿服務圈。
3.“五化”整治：房屋美化、管線優(yōu)化、村莊綠化、衛(wèi)生凈化、產業(yè)強化。
4.創(chuàng)業(yè)就業(yè)實現“六個全市第一”：新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數，新增農村勞動力轉移人數，小額擔保貸款發(fā)放總量，失業(yè)保險參保人數和基金征繳，勞動爭議仲裁案件處理件數實現全市第一。
5.“兩后生”培訓：未升學初、高中畢業(yè)生及困難戶家庭成員職業(yè)技能培訓。
6.社會保險實現“四個全省第一”：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數和基金征繳累計結余，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金征繳，被征地農民養(yǎng)老保險政策優(yōu)惠力度實現全省第一。
7.“兩搶一盜”：搶劫、搶奪、盜竊（包括入室盜竊和盜竊機動車）等三類多發(fā)性侵財案件。
8.“雪線”：常年積雪的下界，即年降雪量與年消融量相等的平衡線。一旦攀登至“雪線”，每再前進一步都是對生命極限的考驗，都要付出比“雪線”下面多得多的努力。
9.制造業(yè)企業(yè)“主輔分離”：制造業(yè)企業(yè)將研發(fā)、物流、營銷等配套服務業(yè)務從主業(yè)中分離。
10.“一帶兩園三區(qū)五走廊”：“一帶”即環(huán)南昌綠色蔬菜產業(yè)帶。“兩園”即蔣巷現代農業(yè)示范園和黃馬現代生態(tài)農業(yè)示范園?！叭齾^(qū)”即優(yōu)質水稻主產區(qū)、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖重點區(qū)和水產水禽健康養(yǎng)殖集中區(qū)?！拔遄呃取奔炊际修r業(yè)走廊（生態(tài)走廊）、水稻精品走廊（金色走廊）、園藝休閑走廊（綠色走廊）、科技休閑走廊（“兩江”走廊）、加工物流走廊（農商走廊）。
11.“三位一體”服務平臺：土地流轉交易中心、流轉服務中心、糾紛調解仲裁機構。
12.“六個一”項目工作推進機制：一個項目、一名領導、一支隊伍、一套方案、一筆經費、一抓到底。
13.土地出讓“三個不掛鉤”、“三個嚴禁”和“一個嚴格”：“三個不掛鉤”即居住用地不得與招商引資項目掛鉤；工業(yè)用地出讓不得與配套居住、商住用地掛鉤；以商業(yè)、科研研發(fā)等用途供應的產業(yè)用地不與居住用地掛鉤?！叭齻€嚴禁”即居住用地出讓時一律不得設置任何限制性、排他性的準入條件；商業(yè)及商住綜合用地原則上不得設置影響公平、公正競爭的限制性、排他性準入條件；嚴禁在“退二進三”（退出二產引進三產）過程中以補交出讓金、協議出讓方式將原有工業(yè)用地改變用途進行商品住宅開發(fā)，規(guī)劃用途主要為居住用地的，必須納入政府儲備計劃?！耙粋€嚴格”即嚴格按控規(guī)要求控制土地開發(fā)強度。
14.“五到位”：征收到位、拆遷到位、補償資金到位、圍擋到位、安置到位。
15.“五位一體”：以整合涉農項目資金為抓手，開展以村莊規(guī)建為先導，以特色產業(yè)為支撐，以生態(tài)優(yōu)化為基礎，以休閑農業(yè)為亮點，以鄉(xiāng)風文明為根本的綜合示范村建設。
16.社會保險“五險統(tǒng)一征繳”:基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險五項社會保險實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一基數、統(tǒng)一征繳。
