(2019年1月21日在南昌縣第十六屆人民代表大會第四次會議上)
南昌縣人民政府縣長 陳 翔
各位代表:
現(xiàn)在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
2018年工作回顧
過去一年,在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,全縣上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,緊緊圍繞“全市當(dāng)龍頭、全省樹標(biāo)桿”的目標(biāo)定位,奮力實施“三年決勝行動”,有力推動了縣域經(jīng)濟社會穩(wěn)健快速發(fā)展,完成了縣十六屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù),邁出了全力打造大南昌都市圈高質(zhì)量發(fā)展核心支點的堅實步伐。
一年來,我們牢牢把握領(lǐng)先領(lǐng)跑和龍頭標(biāo)桿的雙重使命,落實高質(zhì)量發(fā)展總要求,強化了首府首縣的使命擔(dān)當(dāng)。
1.百強排名逐年進位。在成功挺進全國百強第一方陣的基礎(chǔ)上,百強進位實現(xiàn)“十連升”,躍居第29位,開始邁入“2字頭”時代。在國家級經(jīng)開區(qū)綜合排名中,小藍經(jīng)開區(qū)前移5位,躍居第95位,縣與區(qū)實現(xiàn)“雙百強”“雙進位”。在全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強縣市、全國中小城市綜合實力百強縣市評比中,分別位列第36位和第42位,較去年均前移兩位。同時,先后榮獲全國中小城市投資潛力百強縣市第10位、全國科技創(chuàng)新百強縣市第44位、全國綠色發(fā)展百強縣市第63位。特別是獲評中國營商環(huán)境百強縣區(qū)第19位,成為全省唯一上榜的縣區(qū)。
2.綜合實力持續(xù)增強。全縣主要經(jīng)濟指標(biāo)繼續(xù)保持較快增長,財政總收入、地方一般公共預(yù)算收入分別完成128.8億元和70.1億元,同比分別增長10%和9.8%,總量連續(xù)九年穩(wěn)居全省第一,特別是自2015年財政總收入在全省率先突破百億元大關(guān)以來,連續(xù)四年以每年縮短一個月的成績刷新著沖刺“百億”的速度。地區(qū)生產(chǎn)總值達811.6億元,同比增長9%,總量位列全市第一。社會消費品零售總額、規(guī)上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入、實際利用外資、實際利用內(nèi)資等指標(biāo)增幅高于全市平均水平,“四上”企業(yè)新增數(shù)和在庫總數(shù)均位列全市第一。
3.動能轉(zhuǎn)換步伐加快。加快新動能培育和舊動能改造,著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。汽車及零部件、食品和醫(yī)藥醫(yī)器三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獲評江西省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地。中國科學(xué)院蘇州納米所南昌研究院、江西新能源汽車大數(shù)據(jù)中心掛牌成立,全國領(lǐng)先的瑞能半導(dǎo)體實驗室建成開放。全縣R&D經(jīng)費占GDP比重達2.3%,專利申請量3000件、授權(quán)量2300件,位居全省首位。出臺了“天下英才·智匯昌南”行動計劃和配套細則,引進專家8人。新增院士工作站3家,總量達12家,位居全省前列。新增高新技術(shù)企業(yè)86家,工程技術(shù)研發(fā)中心、重點實驗室6家,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達34.3%,同比提高2.7個百分點,一批助推高質(zhì)量發(fā)展的新動能不斷涌現(xiàn)。
一年來,我們牢牢把握強攻產(chǎn)業(yè)和決戰(zhàn)工業(yè)的雙重要求,唱響轉(zhuǎn)型升級主旋律,奠定了跨越發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。
1.工業(yè)經(jīng)濟集群集聚。江鈴股份富山新能源汽車基地、濟民可信生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等“引爆性”項目快速推進,南昌華翔、贛通汽車、茶百年等強鏈型項目竣工投產(chǎn),汽車及零部件、食品、醫(yī)藥醫(yī)器三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入完成653.2億元,小藍經(jīng)開區(qū)主營業(yè)務(wù)收入完成1051.1億元。濱江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、富山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè),德瑞光電研發(fā)的江西首枚大功率半導(dǎo)體芯片正式量產(chǎn),佳時特數(shù)控研制的直線電機機床躋身世界機床“第一梯隊”,三鑫醫(yī)療、煌上煌等5家企業(yè)入選省級智能制造示范項目,小藍經(jīng)開區(qū)獲評省級智能制造基地。
2.第三產(chǎn)業(yè)升級拓展。浙商銀行、中海油等區(qū)域總部成功落戶,愛琴海購物廣場、新疆特色商品交易市場等加快建設(shè),恒大酒店開業(yè)運營,全縣社會消費品零售總額、限上批零住餐零售額分別達200.5億元和105.2億元,同比增長12%和15.4%。綠滋肴、匯仁藥業(yè)電商銷售額位列全市前十,全縣電商交易額突破260億元,同比增長50%。阿里巴巴、京東、蘇寧、國美、唯品會全國前五強電商企業(yè)以及傳化物流等30余家物流行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)齊聚向塘,現(xiàn)代物流業(yè)加速崛起。
3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工型崛起。出臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持政策20條,黃馬鳳凰溝入選全國首批田園綜合體項目,塘南昌工控股、幽蘭印智航天等加快建設(shè),南新市政公用生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園基本建成。全市首個淡水養(yǎng)殖院士工作站掛牌成立,全省首家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)孵化園——蔣巷三分地開園。鳳凰溝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園榮獲江西省5A級鄉(xiāng)村旅游點,黃馬鄉(xiāng)獲評江西省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn),市級以上鄉(xiāng)村旅游點發(fā)展到32個,位列全市第一。市級以上龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、休閑大戶分別發(fā)展到117家、7807家和434戶,均位居全省首位。第一批10.4萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基本完成,灌溉渠系整治等農(nóng)田水利建設(shè)加快推進。向塘鎮(zhèn)、蔣巷鎮(zhèn)獲評全國重點鎮(zhèn),岡上鎮(zhèn)獲評全國“一村一品”示范村鎮(zhèn),幽蘭鎮(zhèn)獲評第二批省級特色小鎮(zhèn)。
4.建筑產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。完善了裝配式建筑產(chǎn)業(yè)扶持政策,成立了裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。武陽裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園獲評“2018中國建材園區(qū)20強”,形成了PC、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)和裝飾裝修等全產(chǎn)業(yè)體系。北京邁瑞司、中民筑友、國金綠建開工建設(shè),杭蕭鋼構(gòu)、萬欣建筑、朝暉筑工建成投產(chǎn),預(yù)制構(gòu)件可實現(xiàn)年產(chǎn)能100萬平方米。千億建筑科技產(chǎn)業(yè)園持續(xù)壯大,入駐企業(yè)達68家,設(shè)計、咨詢等配套項目招商全面啟動,產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善。新增特級企業(yè)1家,總量達6家,占全省1/3;建安產(chǎn)值突破1200億元,占全省1/6。
一年來,我們牢牢把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和生態(tài)治理的雙重挑戰(zhàn),繪就一體發(fā)展新藍圖,提升了美麗昌南的內(nèi)涵品質(zhì)。
1.城市建管彰顯高品位。推進了城市更新、綜合管廊、“海綿城市”等專項規(guī)劃編制,高標(biāo)準(zhǔn)編制了沿江片區(qū)城市設(shè)計,完成了武陽、八一、南新等鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編,中心城區(qū)開發(fā)邊界擴大到100平方公里。聚焦重大重點項目和環(huán)境綜合整治工程,征收房屋突破200萬平方米,創(chuàng)歷年新高,特別是澄湖西路南延、農(nóng)科路西延等代表、委員多年呼吁的“斷頭路”順利打通,縣醫(yī)院改擴建、蓮塘綜合市場升級改造、蓮塘六中整體搬遷等一批影響發(fā)展和民生的“老大難”問題破冰前行。新啟動87萬平方米共8個安置點建設(shè),新分配安置房3963套?？偼顿Y340億元的130個基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套項目全面鋪開,桃新大道、市民之家一期啟動建設(shè),地鐵3、4號線加快推進,105國道、東岳大道、河洲路、昌東大道南延等主干路網(wǎng)竣工通車。率先啟動廁所、煙頭和垃圾分類“三大革命”,337座三類及以上公廁、3座廚余垃圾站投入使用,280座社會公廁免費開放,滅煙設(shè)施基本實現(xiàn)城區(qū)道路全覆蓋。蓮墾社區(qū)“舊改新”、澄湖東路等37條道路“白改黑”、蓮富路等5條道路“面改美”、振興大道等8條道路“暗改亮”、東蓮路等12條道路“綠改彩”、定崗等10個集貿(mào)市場新建改建和澄湖北大道等3條道路城市家具更新全面完成。澄湖東路、小藍南路等7個停車場加快建設(shè),新增泊位3500個。在全省率先啟動智慧城管綜合執(zhí)法平臺建設(shè),14個基層執(zhí)法中隊規(guī)范化建設(shè)有序推進,城市管理精細化水平穩(wěn)步提升。
2.鄉(xiāng)村振興展現(xiàn)新成效。出臺了鄉(xiāng)村振興“10個1”工作方案,舉辦了首屆“中國農(nóng)民豐收節(jié)”。推進了南新等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)綜合整治、黃馬鄉(xiāng)羅渡村等19個小康示范村、廣福鎮(zhèn)吳石村等14個精品提升點建設(shè),完成了蔣巷鎮(zhèn)白岸村等6個市級“五位一體”綜合示范村以及910個一般村點建設(shè),全縣新農(nóng)村建設(shè)覆蓋率達82%。深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)和“四線”環(huán)境綜合整治,重建危橋17座,全面完成155公里縣鄉(xiāng)主干公路建設(shè)、60公里通村公路硬化和120公里安全生命防護工程,重點打造了昌吉贛、向莆鐵路2條精品通道示范線。在全市率先開展農(nóng)村垃圾分類處理試點,順利通過農(nóng)村生活垃圾專項治理國家考核驗收。
3.生態(tài)整治突出嚴標(biāo)準(zhǔn)。深入實施“藍天、碧水、綠地、寧靜”四大行動,強力推進中央、省環(huán)保督察反饋問題整改工作,解決了一批群眾反映強烈的突出問題。高起點編制了象湖地區(qū)水系活化綜合整治規(guī)劃。投入45億元,加快推進了贛江昌南外灘公園、昌南新城明渠治理等四大水生態(tài)治理工程,“水韻昌南”的城市特色逐步彰顯。蓮塘污水處理廠一級A提標(biāo)改造全面完成,廣福鎮(zhèn)等2座集鎮(zhèn)污水處理廠、三江鎮(zhèn)竹山村等11個村莊污水處理站投入使用。蓮塘水廠取水口完成搬遷,縣級集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%。持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治,拆除、關(guān)停養(yǎng)殖場1819戶,建成配套治污設(shè)施194套,覆蓋率達100%。深入開展大氣污染防治,狠抓秸稈禁燒、鍋爐改造、建筑工地揚塵治理,禁燃區(qū)基本實現(xiàn)“零燃放”。PM2.5、PM10年均濃度同比分別下降8.9%和12.5%,空氣質(zhì)量優(yōu)良率同比上升1.6個百分點。
一年來,我們牢牢把握改革攻堅和開放提升的雙重任務(wù),打造創(chuàng)新驅(qū)動主引擎,展現(xiàn)了敢闖敢試的積極作為。
1.改革向深度廣度拓展。深入推進“放管服”改革,在深化“四段并聯(lián)、容缺后補”的基礎(chǔ)上,大力推行“一窗受理、一網(wǎng)通辦”和預(yù)約服務(wù),審批環(huán)節(jié)壓縮40%,審批時間縮短30%,大幅提高了企業(yè)登記、項目落地和群眾辦事效率,行政審批制度改革成為省、市樣板。依托澄湖e線、民情連心橋等平臺,深入開展降成本優(yōu)環(huán)境專項行動,累計為企業(yè)減負32億元。在全市率先開展、平穩(wěn)推進殯葬綜合改革,225個村級骨灰堂加快建設(shè),做到了火化率等“八個100%”,得到了省、市的高度肯定。向塘鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革穩(wěn)步推進。財稅體制、事業(yè)單位公務(wù)用車、房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記等改革扎實開展。
2.開放向“一帶一路”融合。積極融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶,依托贛港會、贛深會、蓮花經(jīng)貿(mào)文化節(jié)以及駐外商會等平臺,先后舉辦了6次項目集中簽約儀式,阿里巴巴、和潤糧油等一批知名企業(yè)、重大項目相繼落戶,共招引項目91個,總投資1174億元,其中50億元以上項目5個、20億元以上項目23個,引進項目的數(shù)量和體量均創(chuàng)歷年新高。南昌(向塘)鐵路口岸二期加快建設(shè),向塘鐵路物流基地二期項目全面投入運營,中歐班列實現(xiàn)圖定運行。新開通向塘至莫斯科、廈門外貿(mào)貨運班列,從向塘始發(fā)的貨運班列增至7條,全年開行班列325列,進出口貨物1.7萬標(biāo)準(zhǔn)箱,占全市的83%,全省內(nèi)陸開放“重要窗口”正在形成。
3.創(chuàng)新向金融市場發(fā)力。金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)加快建設(shè),金融綜合服務(wù)平臺成功搭建,供應(yīng)鏈金融服務(wù)全面推行。新增設(shè)立6億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、1億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金、6000萬元昌南產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)發(fā)展私募基金。發(fā)放“財園信貸通”貸款9.8億元,位列全市第一;發(fā)放委托貸款8.5億元,還貸周轉(zhuǎn)金1.5億元,有效緩解了企業(yè)融資難題,為振興實體經(jīng)濟注入了金融血液。認真貫徹落實“映山紅行動”,修訂完善了鼓勵企業(yè)上市掛牌政策,集中兌現(xiàn)扶持資金1600余萬元,新增擬上市后備企業(yè)15家,占全市1/4。
一年來,我們牢牢把握民生熱點和治理難點的雙重責(zé)任,構(gòu)建普惠均衡大格局,恪守了執(zhí)政為民的理想信念。
1.脫貧攻堅,堅守住民生底線。深入實施“春季攻勢”“夏季整改”“秋冬會戰(zhàn)”三大行動,全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。成立了縣人大愛心公益協(xié)會、縣政協(xié)“三風(fēng)”公益中心和縣工商聯(lián)愛心協(xié)會。大力推行光伏、資產(chǎn)收益和小額信貸等扶貧舉措,產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)全覆蓋,產(chǎn)業(yè)就業(yè)疊加覆蓋的貧困戶達7998戶。進一步強化安居扶貧保障,943戶貧困戶危房改造全面完成。在全市率先推行商業(yè)補充保險報銷“零起付線”和返貧責(zé)任險,家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達100%,全面筑牢了健康扶貧“五道保障線”。實現(xiàn)了所有貧困村脫貧摘帽、所有貧困戶達到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn),為決勝率先全面小康打下了堅實基礎(chǔ)。
2.聚焦關(guān)切,保障好民生熱點。
——新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)、新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力超額完成全年目標(biāo)。企業(yè)職工養(yǎng)老保險征繳額、失業(yè)保險征繳額穩(wěn)居全省第一,創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放總量、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險征繳額穩(wěn)居全市第一。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達36943元和19629元,同比增長8.7%和9.2%。
——洪科學(xué)校、洪億學(xué)校等投入使用,玉沙幼兒園開園招生,洪范學(xué)校、城東學(xué)校、富山中學(xué)等加快建設(shè)。分兩批組建了9個教育集團,優(yōu)質(zhì)教育資源更加均衡。高考錄取全國“雙一流大學(xué)”130余人、清華北大8人,蓮塘一中榮獲全國百強中學(xué)。
——八一南昌男女排落戶南昌縣,虎山龍舟隊榮獲2018中華龍舟大賽年度總冠軍。成功舉辦首屆全國百強縣市龍舟邀請賽、第八屆全國城市籃球賽,圓滿承辦中國排球超級聯(lián)賽南昌站等大型體育賽事。
——縣疾控中心、縣120急救中心新大樓投入使用,南大一附院象湖院區(qū)即將正式運營,縣人民醫(yī)院升級傳來喜訊,成為全市首個獲批同意設(shè)置為三級綜合醫(yī)院的縣級醫(yī)院,縣級公立醫(yī)院省縣醫(yī)聯(lián)體建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋,廣大群眾在家門口就能享受到省級醫(yī)院的專家服務(wù)。
——開辦了首期采茶戲中專班,舉辦了“昌南味道”評選等系列群眾文化活動,啟動了岡上吳氏家廟、武陽原本堂等歷史文化保護工程。首次單獨建館參加深圳文博會,成功舉辦上海大世界南昌縣文化體驗周活動,昌南文化品牌進一步唱響。
——出臺了前期物業(yè)招投標(biāo)管理細則等系列文件,在全省率先成立了縣級物業(yè)管理協(xié)會,健全了縣、鄉(xiāng)、社區(qū)三級物業(yè)管理機構(gòu),解決了一批居民反映強烈的突出問題。夢里水鄉(xiāng)等3個小區(qū)獲評全市十大最美小區(qū),全縣物業(yè)管理服務(wù)水平穩(wěn)步提升。
——積極推進養(yǎng)老服務(wù)綜合改革,新建養(yǎng)老服務(wù)站點35個。新開、優(yōu)化公交線路37條。新建、改造電力線路309公里,向塘南、黃馬變電站有序推進,武陽、東岳變電站基本完工,蓮西變電站投入運營。新建供水管網(wǎng)82.8公里,昌南水廠新增10萬噸供水能力,全縣供水、供電保障更加有力。
3.創(chuàng)新治理,構(gòu)建起民生和諧。全面鋪開“零點巡查行動”,大力推進“雪亮工程”建設(shè),新增天網(wǎng)探頭1000個,實現(xiàn)主城區(qū)、集鎮(zhèn)街道等“十個全覆蓋”。深入推進掃黑除惡專項斗爭,成功偵破蔣巷鎮(zhèn)“12·8”和“9·18天津天獅”涉黑涉惡案件,得到了中央政法委和省、市的充分肯定。嚴厲打擊“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”等違法犯罪活動,警情數(shù)、發(fā)案數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。創(chuàng)新民情連心橋網(wǎng)上辦理模式,收集群眾訴求2600余個,辦結(jié)率96.5%。積極開展矛盾糾紛排查化解,妥善處置了晨陽玻璃欠薪等突發(fā)事件,全縣信訪形勢平穩(wěn)可控。新建鄧埠、新洪大等3個城市消防站,實現(xiàn)城鄉(xiāng)消防力量全覆蓋。持續(xù)強化食品藥品、特種設(shè)備安全監(jiān)管,深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動,安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。全省公眾安全感測評排名前移10位,創(chuàng)歷史最好成績。
各位代表!過去一年,我們深入貫徹全面從嚴治黨要求,大力開展“五型”政府建設(shè),政府自身建設(shè)水平穩(wěn)步提升。出臺了行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作辦法,認真落實重大決策專家咨詢、社會公示和聽證制度,政務(wù)運行更加規(guī)范透明。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督,辦理人大代表建議67件、政協(xié)委員提案129件,辦復(fù)率和滿意率均達100%;辦結(jié)12345政府服務(wù)熱線訴求14545件,群眾滿意率達95.2%;《媒體聚光鏡》曝光問題42個,整改率達100%,政務(wù)服務(wù)更加便捷高效。全面加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè),曝光“怕慢假庸散”突出問題8起,追責(zé)問責(zé)30人次,干部作風(fēng)更加務(wù)實清廉。與此同時,人民武裝、人防、雙擁、氣象和地震工作不斷加強,審計、糧食、物資、供銷、通訊、外事僑務(wù)、民族宗教、對臺、史志地名、檔案、婦女兒童、殘聯(lián)、郵政、漁政、保密等各項工作邁上了新臺階。
各位代表,一年來,我縣先后被授予全國法治創(chuàng)建活動先進縣、全省十佳營商環(huán)境縣、全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進縣、全省“四好農(nóng)村路”示范縣、全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合工作先進縣、全省糧食生產(chǎn)先進縣等榮譽稱號。這些成績的取得,歸功于市委、市政府和縣委把握大勢、科學(xué)決策,得益于縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督、傾力支持,離不開廣大干部群眾的齊心協(xié)力、奮發(fā)圖強。在此,我謹代表縣人民政府,向全縣人民,向所有關(guān)心支持南昌縣發(fā)展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!
在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,我縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在一些問題和困難:對比“百強縣”前排,經(jīng)濟總量還不夠大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu),綜合實力還不夠強;對照“核心支點”定位,創(chuàng)新引領(lǐng)優(yōu)勢還不夠明顯,輻射帶動作用還不夠突出,城鄉(xiāng)融合發(fā)展還不夠充分;對表“高質(zhì)量發(fā)展”要求,新舊動能轉(zhuǎn)換還需加快,生態(tài)文明建設(shè)還有短板,民生保障還有提升空間;對標(biāo)“五型”政府建設(shè),職能轉(zhuǎn)變有待進一步加快,行政效能有待進一步提升,作風(fēng)建設(shè)有待進一步加強。對此,我們將高度重視,采取有力措施切實加以改進。
2019年工作安排
今年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。我們要認真領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的科學(xué)論斷,充分認識危和機同生并存的現(xiàn)實狀況,進一步增強憂患意識、激發(fā)奮斗精神,努力在應(yīng)對危機中創(chuàng)造機遇、把握機遇;牢牢把握“全市當(dāng)龍頭、全省樹標(biāo)桿”的目標(biāo)和路徑,進一步增強首位意識、激發(fā)拼搏精神,努力在穩(wěn)增長、提質(zhì)量、轉(zhuǎn)動能、調(diào)結(jié)構(gòu)中爭先進位、奮力趕超;深刻分析經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢,進一步增強發(fā)展意識、激發(fā)創(chuàng)新精神,努力在挖掘潛力中彰顯“核心動力”、擔(dān)當(dāng)“崛起支點”,全力推進高質(zhì)量跨越式發(fā)展邁出更加堅實的步伐。
今年政府工作的總體要求是:以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議和省委、市委、縣委全會以及市人大、政協(xié)兩會精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),踐行新發(fā)展理念,貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,按照高質(zhì)量發(fā)展要求,緊緊圍繞“兩地三區(qū)”的戰(zhàn)略定位,深入實施“五大主題年”活動,堅定不移強產(chǎn)業(yè)、興城市、促改革、擴開放、謀創(chuàng)新、優(yōu)生態(tài)、惠民生,進一步強化首位擔(dān)當(dāng),展現(xiàn)首縣作為,以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
圍繞上述目標(biāo),今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是:
地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.7%-9.2%;
財政總收入增長7%左右;
地方一般公共預(yù)算收入增長6%左右;
規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.2%左右;
500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長10%左右;
社會消費品零售總額增長12%左右;
實際利用外資增長10%左右;
實際利用內(nèi)資增長10%左右;
出口總額與2018年持平;
城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入增長8.5%左右;
農(nóng)村居民人均年可支配收入增長9.5%左右;
萬元生產(chǎn)總值能耗下降3%。
為此,今年重點抓好以下五個方面的工作:
一、聚焦打造新型工業(yè)化示范基地,堅定不移優(yōu)平臺、促轉(zhuǎn)型、壯集群,打牢高質(zhì)量發(fā)展根基
始終堅持強攻產(chǎn)業(yè)、決戰(zhàn)工業(yè)不動搖,全力推進“一核兩重”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,堅持大產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、大項目支撐、大平臺承載,加快構(gòu)建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
1.矢志不渝促進工業(yè)崛起跨越。堅持力量向工業(yè)聚合、要素向工業(yè)聚集、服務(wù)向工業(yè)聚焦,加快發(fā)展汽車及零部件、食品、醫(yī)藥醫(yī)器三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和集成電路、智能裝備制造、新材料新能源三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),推動工業(yè)向中高端邁進。提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐力。深入實施鑄鏈、補鏈、強鏈工程,強化產(chǎn)業(yè)上下游配套,加速打造汽車及零部件、食品和醫(yī)藥醫(yī)器“千億產(chǎn)業(yè)”集群。加快江鈴股份富山新能源汽車基地建設(shè),力爭年內(nèi)整車下線。加快濟民可信生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、諾金科健康產(chǎn)業(yè)園、百威啤酒增資擴產(chǎn)等項目建設(shè),推動煌上煌、匯仁藥業(yè)等本土企業(yè)打造成為集供應(yīng)鏈、產(chǎn)品鏈、創(chuàng)新鏈為一體的行業(yè)龍頭,力爭三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破700億元。提升骨干企業(yè)帶動力。瞄準(zhǔn)高端高新高質(zhì),加大重點企業(yè)引進和培育力度,力爭集成電路、智能裝備制造、新材料新能源三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)分別培育3-5家龍頭骨干企業(yè)。支持企業(yè)加大核心技術(shù)攻關(guān)力度,助推德瑞光電、瑞能半導(dǎo)體等搶占行業(yè)制高點,實現(xiàn)裂變擴張、提能升級。加快籌建寧波智能制造產(chǎn)業(yè)研究院南昌分院、南昌同濟大學(xué)江鈴汽車創(chuàng)新研究院,加速推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,用好用活縣域創(chuàng)投基金、集成電路產(chǎn)業(yè)基金、區(qū)域股權(quán)投資基金等金融杠桿,加快設(shè)立賽海產(chǎn)業(yè)基金,探索推廣“園區(qū)租賃貸”,讓“金融活水”助推產(chǎn)業(yè)升級。提升園區(qū)平臺承載力。深入推進開發(fā)區(qū)改革與創(chuàng)新發(fā)展。加快“新九通一平”建設(shè),健全園區(qū)公共服務(wù)平臺,完善園區(qū)道路、燃氣、供熱、治污等基礎(chǔ)設(shè)施。支持園區(qū)打造產(chǎn)業(yè)鄰里中心,加快標(biāo)準(zhǔn)廠房、標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)樓、標(biāo)準(zhǔn)公寓房“三房”建設(shè),提升基礎(chǔ)設(shè)施共享程度和利用效率。牢固樹立“畝產(chǎn)論英雄”的理念,深入推進閑置用地、低效用地清理整治,積極處置僵尸項目、僵尸企業(yè),著力提高產(chǎn)業(yè)用地效率。
2.鍥而不舍推動服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。重點發(fā)展現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟、電子商務(wù)、休閑旅游等業(yè)態(tài),深入推進沿江樓宇總部經(jīng)濟帶建設(shè),推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化延伸,生活性服務(wù)業(yè)向精細化和品質(zhì)化轉(zhuǎn)變。做強現(xiàn)代物流。加快制定物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,著力完善物流產(chǎn)業(yè)扶持政策。大力發(fā)展新零售、冷鏈物流、第四方物流等前沿業(yè)態(tài),全力吸引一批平臺型企業(yè)、跨境電商企業(yè)落戶,助推菜鳥聯(lián)盟、京東物流等竣工投產(chǎn),著力打造中部地區(qū)倉儲物流中心、分撥中心、區(qū)域結(jié)算中心。做大特色商貿(mào)。以新洪城大市場開業(yè)運營為契機,主動承接中心城區(qū)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移,著力打造輻射全省乃至中部地區(qū)的商品批發(fā)集散中心。助推贛商中心·洪城里開業(yè)運營,加快茵夢湖濱水文化街區(qū)、博能·健康小鎮(zhèn)等項目建設(shè),打造銀三角休閑娛樂度假集聚區(qū)。做響旅游品牌。按照全域規(guī)劃、全域打造理念,加快完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。依托毛澤東故居、岡上教授村、三江后萬古村、幽蘭馬游山、塔城水嵐洲等載體,深入挖掘地方文化特色,大力發(fā)展精品民宿、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè),全力打造生態(tài)休閑旅游精品線路。
3.馳而不息唱響昌南建筑品牌。做優(yōu)載體。加快千億建筑產(chǎn)業(yè)園三期建設(shè),吸引更多建筑總部及配套企業(yè)落戶,推動入園企業(yè)進駐辦公,進一步放大產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。圍繞中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院編制的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,扎實推進武陽裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園建設(shè),完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,增強園區(qū)服務(wù)功能,全力打通施工、配套、驗收全產(chǎn)業(yè)鏈條,申批全省首個裝配式建筑產(chǎn)業(yè)省級基地。做強主體。助推北京邁瑞司、中民筑友、國金綠建竣工投產(chǎn)。發(fā)揮企業(yè)抱團發(fā)展優(yōu)勢,鼓勵裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。深化與同濟大學(xué)等科研院校的合作,加快成立建筑工業(yè)化研究院,力爭吸引一批BIM技術(shù)平臺應(yīng)用與融合設(shè)計單位落戶,填補裝配式設(shè)計領(lǐng)域空白。做大市場。推動裝配式建筑在市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑、安置房等領(lǐng)域推廣應(yīng)用,力爭今年政府投資項目采用裝配式技術(shù)施工面積突破50萬平方米。以農(nóng)村新戶型、裝配式公廁等特色優(yōu)勢產(chǎn)品,助推園區(qū)企業(yè)搶占省市裝配式建筑市場。
二、聚焦打造產(chǎn)城人文融合引領(lǐng)區(qū),堅定不移強功能、提品質(zhì)、美生態(tài),做優(yōu)高質(zhì)量發(fā)展載體
按照統(tǒng)籌融合的思維和城市更新的理念,以全省城市功能與品質(zhì)提升三年行動計劃為統(tǒng)領(lǐng),以“美麗南昌·幸福家園”環(huán)境綜合整治行動“三年上臺階”為抓手,完善城市功能,提升城市品質(zhì),塑造城市形象,加快打造承載高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化品質(zhì)新城。
1.以“工匠精神”打造宜居城市。突出空間優(yōu)化。統(tǒng)籌推進國土空間規(guī)劃以及各項專項規(guī)劃的編制,構(gòu)建統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系,真正實現(xiàn)“多規(guī)合一”。完成向?qū)瑓^(qū)綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃以及黃馬、塔城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)編制。圍繞項目推進抓征收、圍繞產(chǎn)城融合抓征收、圍繞城市形象抓征收,全力攻堅昌景黃高鐵、桃新大道等項目房屋征收,確保征收面積不低于165萬平方米。突出功能完善。深入開展國家園林縣城創(chuàng)建,大力實施增綠添彩行動,啟動振興廣場、河濱路以及玉湖公園等項目建設(shè)。推進小藍大道西延、河洲路南延、東新三路等主干路網(wǎng)建設(shè),完成蓮西大道、金沙二路、斗南路等提升改造工程,打通澄湖東路、定崗大道、城北路等“斷頭路”。啟動鄧埠、塔田等集貿(mào)市場升級改造,加快芳華路、王家社區(qū)等社會停車場建設(shè),確保新增泊位4000個,著力提升城市功能品質(zhì)。突出宜居建設(shè)。探索推進“1+5+X”社區(qū)鄰里中心建設(shè),加快向陽路、南井路等老舊社區(qū)微改造、微更新,規(guī)劃配置幼兒園(幼教點)、居家(社區(qū))養(yǎng)老服務(wù)中心、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)點、鄰里生鮮便利店、綜合性文化(體育)中心5類服務(wù)功能,打造15分鐘社區(qū)生活圈。
2.以“繡花功夫”推動精細管理。堅持項目帶動。深入推進“三大革命”,全面鋪開生活垃圾分類,全面完成445座三類及以上公廁建設(shè)。啟動振興大道、澄湖中路“面改美”,完成海嘉路、小洲路等3條道路城市家具更新,著力提升墨山立交橋、沿江快速路等城市出入口形象。堅持智慧引領(lǐng)。以智慧城市建設(shè)為抓手,結(jié)合大數(shù)據(jù)管理局組建、“03專項”和“5G”試點,采用“互聯(lián)網(wǎng)+”“物聯(lián)網(wǎng)+”等手段,建立功能融合、數(shù)據(jù)共享、分口應(yīng)用的城市管理新平臺,加快打造“城市大腦”,提高城市治理智能化水平。堅持問題導(dǎo)向。圍繞影響城市順暢運行的堵點問題,穩(wěn)步推進“互聯(lián)網(wǎng)+交通信號燈控制”和立體監(jiān)控體系建設(shè),打造便捷舒適城市。圍繞物業(yè)管理存在的突出問題,堅持不欠新賬、還清舊賬,制定供水供電設(shè)施建設(shè)管理辦法,加大資源整合、設(shè)施改造力度,共建和諧宜居社區(qū)。
3.以“綠色理念”引領(lǐng)生態(tài)文明。打好綠色發(fā)展持久戰(zhàn)。大力發(fā)展生態(tài)旅游、健康服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè),推動生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)變,打通綠水青山就是金山銀山的轉(zhuǎn)化通道。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),深入推進秸稈綜合利用和燃煤鍋爐淘汰改造,加快鉑瑞能源集中供熱項目建設(shè),著力構(gòu)建綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系。打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持源頭嚴控、過程嚴管、惡果嚴懲,讓藍天常駐、讓碧水長流、讓凈土芬芳。持續(xù)抓好“四塵三煙三氣兩禁”整治,力爭全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率超過85%。加快推進雄溪河綜合整治、蓮塘河生態(tài)綜合整治等水生態(tài)治理修復(fù)工程,啟動小藍經(jīng)開區(qū)雨污管網(wǎng)升級改造,完成向塘開發(fā)區(qū)、武陽創(chuàng)業(yè)園污水處理廠建設(shè)和小藍污水處理廠一級A提標(biāo)改造,力爭主要河湖斷面水質(zhì)達標(biāo)率大于92%。以重金屬污染防控、污染地塊風(fēng)險管控為重點,全面開展土壤污染狀況詳查,扎實推進土壤污染防治。打好系統(tǒng)監(jiān)管陣地戰(zhàn)。嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線,以監(jiān)管“硬措施”落實生態(tài)“硬約束”。加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺,推動采樣、監(jiān)測等數(shù)據(jù)與省市聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng),實現(xiàn)污染源的實時監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)管。健全環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制,緊盯重點區(qū)域、重點企業(yè),嚴查嚴處各類污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為,全力打造“更宜居、更生態(tài)、更人文”的美麗昌南。
三、聚焦打造鄉(xiāng)村振興發(fā)展樣板區(qū),堅定不移興農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民,筑強高質(zhì)量發(fā)展支撐
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,全面調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),持續(xù)美化農(nóng)村環(huán)境,大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園,全面夯實高質(zhì)量發(fā)展的“三農(nóng)”基礎(chǔ)。
1.全力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),讓農(nóng)村經(jīng)濟強起來。抓牢龍頭。大力實施“一鄉(xiāng)一園”戰(zhàn)略,力爭每個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進一個科技含量高、經(jīng)濟效益好、帶動能力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。加快黃馬鳳凰溝、蔣巷江西漢光等田園綜合體建設(shè),推進益海嘉里、云鵬生態(tài)等重點項目,加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,推動農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值,努力躋身國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)行列。調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,采取龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社模式,推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、品牌化、現(xiàn)代化發(fā)展。著力引進一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè),提高綜合利用率和產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、“中央廚房”等新型業(yè)態(tài),培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。夯實基礎(chǔ)。強化調(diào)度、精心組織,一個標(biāo)段、一個專班抓推進,加快長樂聯(lián)圩、水嵐洲聯(lián)圩等除險加固項目建設(shè),全面完成15.9萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),同步啟動2019、2020年26萬畝建設(shè)任務(wù)。大力推廣大田托管服務(wù)模式,力爭土地適度規(guī)模經(jīng)營面積新增2萬畝。完成全省首個縣級氣象防災(zāi)減災(zāi)科技園建設(shè)并投入使用。
2.全域打造秀美鄉(xiāng)村,讓田園風(fēng)光靚起來。精致建設(shè)。大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動,全面完成幽蘭、塔城等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)綜合改造,繼續(xù)推進“五位一體”示范村、小康示范村和精品提升點建設(shè)。深入開展“五拆五清”工作,完成年度800個左右一般村點建設(shè),實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)“三年掃一遍”。大力開展“四精”試點創(chuàng)建,高標(biāo)準(zhǔn)打造蓮塔公路、南峽公路、藍園大道等9條秀美鄉(xiāng)村示范線路。精心治理。持續(xù)加大農(nóng)村污水治理力度,完成南新、涇口等3個集鎮(zhèn)污水處理廠以及幽蘭鎮(zhèn)南湖村等29個村莊污水處理站建設(shè),確保鄱陽湖沿線1/3以上村莊完成截污。扎實開展農(nóng)業(yè)面源污染治理、水葫蘆清理、溝渠清淤以及門塘整治,確保帶著Ⅳ類及以上水質(zhì)進入全面小康社會。逐步推廣農(nóng)村垃圾分類及環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)外包,完成塔城、富山等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮站建設(shè)。精準(zhǔn)管控。全面推行“林長制”,加快構(gòu)建林業(yè)資源網(wǎng)格化管理體系。深入開展“清河行動”“河湖衛(wèi)士”等專項整治,嚴格執(zhí)行養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃,嚴厲打擊非法采砂、電力捕魚、圍堰養(yǎng)殖等違法行為,全面加強飲用水源地監(jiān)管,著力打造“河湖長制”升級版。全力做好衛(wèi)片例行督察整改、“大棚房”問題專項整治等工作,讓昌南農(nóng)村大地始終成為鐫刻鄉(xiāng)愁的美麗田園畫卷。
3.全面激發(fā)農(nóng)村活力,讓農(nóng)民生活富起來。鞏固脫貧成果。全力抓好中央、省、市脫貧攻堅督察、巡視反饋問題整改工作。堅持把提高脫貧質(zhì)量放在首位,把增強發(fā)展能力作為根本,著力完善利益聯(lián)結(jié)長效機制,深入推進精準(zhǔn)幫扶“十大行動”,持續(xù)強化就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等幫扶舉措,進一步提升產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋水平。加大精準(zhǔn)扶貧力度,開展脫貧攻堅“感恩行動”,激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。激活“三農(nóng)”要素。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,深化農(nóng)村承包地三權(quán)分置、“兩權(quán)”抵押貸款試點、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。開展農(nóng)村人才技能培訓(xùn)、實踐鍛煉,壯大農(nóng)村人才隊伍。落實公共財政、土地增值收益、金融資源向“三農(nóng)”傾斜政策,做好“財政惠農(nóng)信貸通”支農(nóng)工作,用活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金,拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道。破解“空殼”難題。鼓勵村集體參與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),新增耕地由村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理,建設(shè)用地指標(biāo)及其收益分成用于扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展。因地制宜探索土地合作型、資源開發(fā)型、物業(yè)經(jīng)營型等多種模式,發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟,全面消除184個“空殼村”。
四、聚焦打造內(nèi)陸雙向開放新高地,堅定不移添活力、擴開放、推創(chuàng)新,增添高質(zhì)量發(fā)展后勁
堅定不移推進改革再攻堅、開放再提升、創(chuàng)新再突破,以更加堅定的信心、更加有力的舉措、更加有為的擔(dān)當(dāng),把新時代改革開放全面推向前進,積蓄高質(zhì)量發(fā)展的強大后勁。
1.更寬領(lǐng)域推進改革攻堅。充分發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用,推進改革新舉措,釋放發(fā)展新活力。要以改革提效能。加快推進機構(gòu)改革,同步完善權(quán)責(zé)清單,確保今年3月底前完成改革任務(wù)。圍繞“為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻,為各類市場主體減負擔(dān),為激發(fā)有效投資拓空間,為公平營商創(chuàng)條件,為群眾辦事生活增便利”目標(biāo),持續(xù)深化“放管服”改革,全力打造“四最”營商環(huán)境,確保依申請類政務(wù)服務(wù)事項“一次不跑”和“只跑一次”辦理率達80%以上;創(chuàng)新“六多合一”審批模式,穩(wěn)步推進“中介超市”建設(shè),優(yōu)化整合投資項目評審流程,確保政府和企業(yè)投資項目審批時間分別壓縮至39個和19個工作日以內(nèi)。全面鋪開政務(wù)辦事大廳錯時延時工作制,打造365天“不打烊”的政務(wù)服務(wù)。要以改革惠民生。扎實推進新一輪綜合醫(yī)改試點,重點抓好醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革,加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。推進安置小區(qū)物業(yè)集中規(guī)范化管理。穩(wěn)步推進殯葬綜合改革,全面完成農(nóng)村骨灰安放設(shè)施建設(shè)。著力整合現(xiàn)有硬件資源,加強居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老工作,積極推行“公辦民營”經(jīng)營模式,全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平。要以改革添活力。深入開展降成本優(yōu)環(huán)境專項行動,助力企業(yè)跨越市場的“冰山”、融資的“高山”、轉(zhuǎn)型的“火山”。探索實行“招商引資+項目推進+走訪幫扶+后期服務(wù)”全程保障工作機制,為企業(yè)提供無事不擾、有求必應(yīng)的“店小二”服務(wù)。深入推進小藍經(jīng)開區(qū)機制體制改革,加快設(shè)立一級財政。穩(wěn)步推進向塘“鎮(zhèn)區(qū)合一”行政管理體制改革,加快推動有一定基礎(chǔ)的縣屬投資平臺市場化轉(zhuǎn)型、全牌照經(jīng)營。
2.更高水平對外開放提升。聚焦產(chǎn)業(yè)抓招商。圍繞每個產(chǎn)業(yè)至少引進一個投資超50億元的重大項目的目標(biāo),聚焦汽車、食品、醫(yī)藥醫(yī)器三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和集成電路、智能裝備制造、新材料新能源三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),打好基金招商、平臺招商、輕資產(chǎn)招商、小分隊招商等組合拳,全力引進一批投資規(guī)模大、科技含量高、市場前景好、輻射帶動強的領(lǐng)軍型企業(yè)和引爆性項目。搶抓機遇促合作。主動對接粵港澳大灣區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)和長三角一體化發(fā)展,積極參加贛港會、贛臺會、泛珠會等大型招商活動,大力開展“三請三回”“三企”入贛工作,提升招商引資、招才引智的質(zhì)量和水平。筑牢平臺擴開放。圍繞“進境與沿海同價到港,出境與沿海同價起運,通關(guān)與沿海同樣效率”的目標(biāo),大力推進南昌(向塘)鐵路口岸二期和國家一級鐵路物流基地建設(shè),推動中歐圖定班列上升為精品線路、精品班列,力爭全年開行圖定班列100列以上,努力讓每一趟班列“滿載而出”“滿意而歸”。以商品車物流基地投入運行為契機,積極申報汽車、食品指定口岸,著力引進一批出口型、外向型企業(yè)落戶,實現(xiàn)“口岸崛起新城”目標(biāo)。
3.更大力度推進創(chuàng)新引領(lǐng)。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,緊盯平臺、人才、政策等激發(fā)創(chuàng)新的關(guān)鍵要素和核心支撐,不斷提升創(chuàng)新發(fā)展的質(zhì)量和效益。打造優(yōu)勢平臺。支持龍頭企業(yè)與高校院所共建產(chǎn)學(xué)研合作平臺,重點推進中國科學(xué)院蘇州納米所南昌研究院、哈工大機器人南昌智能制造研究院建設(shè)。深入推進“03專項”試點應(yīng)用,深化與飛尚科技的戰(zhàn)略合作,加快成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,著力搭建省內(nèi)一流的移動物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)和研發(fā)平臺。引進優(yōu)秀人才。全面落實“天下英才·智匯昌南”行動計劃,用好用活人才發(fā)展專項基金,持續(xù)提升招才引智的“黏性”。聚焦重要產(chǎn)業(yè)、重大項目、重點企業(yè),實施“菜單式”靶向引才,加快引進一批關(guān)聯(lián)性、互補性、緊缺性高層次人才。用好駐縣高校、科研院所內(nèi)現(xiàn)有優(yōu)秀人才,探索推行產(chǎn)教融合、校企聯(lián)動,全力打造人才高地。扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)。強化質(zhì)量興縣意識,設(shè)立縣長質(zhì)量獎,鼓勵企業(yè)創(chuàng)質(zhì)量精品、建百年老店。實施高新技術(shù)企業(yè)量質(zhì)“雙提升”工程,構(gòu)建高新技術(shù)企業(yè)梯次培育機制,力爭新增高新技術(shù)企業(yè)100家,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提升4.1個百分點。
五、聚焦打造全面小康建設(shè)示范區(qū),堅定不移補短板、抓均衡、保穩(wěn)定,共享高質(zhì)量發(fā)展成果
堅持以人民為中心的發(fā)展思想,積極順應(yīng)人民對美好生活的新期待,以決勝全面小康為引領(lǐng),集中力量解決事關(guān)人們生存發(fā)展的“頭等大事”和影響百姓日常生活的“關(guān)鍵小事”,讓百萬昌南群眾共享高質(zhì)量發(fā)展成果。
1.提供更加可靠的民生保障。今年將采取人大代表票決的方式確定一批民生實事,必須重點抓好落實,做到件件交賬、樁樁滿意?？傮w考慮今年新增安排11.2億元,總量72.8億元投入民生工程,全力辦好醫(yī)療保障、教育體育、群眾生產(chǎn)生活等10個方面涉及群眾切身利益的65件實事,讓群眾生活得更舒心、更順心、更暖心。繼續(xù)把穩(wěn)就業(yè)放在突出位置,積極開展援企穩(wěn)崗“護航行動”,建立困難人群就業(yè)幫扶機制,確?！傲憔蜆I(yè)家庭動態(tài)清零”。進一步完善社保業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè),精準(zhǔn)實施全民參保計劃,穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)保、城鄉(xiāng)低保等補助標(biāo)準(zhǔn)。加快銀三角幸福雅苑二期、銀湖柏崗村等11個安置點建設(shè),確保蓮塘彭家二期、金湖雄溪一期等11安置點竣工交付。深入推進城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作,全面落實各項脫貧解困政策,確保全面小康路上不讓一人掉隊。
2.打造更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),重點圍繞群眾生產(chǎn)生活的堵點、難點和痛點,解決群眾關(guān)心的熱點民生問題。
——堅持教育體育鑄品質(zhì)。新辦公立幼兒園、回收小區(qū)配套幼兒園、新增農(nóng)村學(xué)校附設(shè)園22所,啟動洪新學(xué)校、江右特色高中、縣中專等8所學(xué)校建設(shè),優(yōu)化教育資源配置,推動義務(wù)教育由“基本均衡”邁向“優(yōu)質(zhì)均衡”。大力開展全民健身活動,積極創(chuàng)建首批全國全民運動健身模范縣。
——堅持文化衛(wèi)生抓均衡。繼續(xù)推進公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè),實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村(社區(qū))文化服務(wù)中心全覆蓋。加大傳統(tǒng)文化傳承保護力度,開展南昌采茶戲進校園活動。推動縣鄉(xiāng)醫(yī)共體建設(shè)全覆蓋,完善分級診療制度,促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。加快推進縣醫(yī)院改擴建、八一等4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及53所村衛(wèi)生計生服務(wù)室等項目建設(shè),改善群眾就醫(yī)環(huán)境。
——堅持水電交通補短板。建立健全建管養(yǎng)運機制,提升農(nóng)村公路服務(wù)水平。加快姚灣港區(qū)、S517蓮塘至幽蘭段和S426藍園大道二期建設(shè),實施47.6公里縣道升級改造、101公里鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干公路建設(shè)、20公里通村公路硬化和19座危橋重建,加快塘南、八一等公交樞紐站建設(shè)。編制蓮塘、銀三角等片區(qū)電力專項規(guī)劃,穩(wěn)步推進跨區(qū)交叉供電和農(nóng)村電網(wǎng)改造,提高供電保障能力。打破城鄉(xiāng)市場界限和行政區(qū)域邊界,全面打響農(nóng)村供水三年攻堅行動,加快啟動城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè),實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理,著力打造農(nóng)村安全飲水升級版。
3.營造更加和諧的社會環(huán)境。強基礎(chǔ)。有序推進“雪亮工程”“兩所一庭”和基層執(zhí)法管理中心建設(shè),著力實現(xiàn)綜治中心實體化,打造智慧平安小區(qū)升級版;深化“零點巡查行動”,搭建群眾參與的社會治理工作平臺,有效發(fā)揮社會力量作用;運用大數(shù)據(jù)提高預(yù)警預(yù)防能力,進一步完善立體化、信息化、智能化社會治安防控體系。嚴打擊。深入推進掃黑除惡專項斗爭,著力鏟除黑惡勢力滋生土壤。持續(xù)開展打擊傳銷詐騙、非法集資等涉眾型經(jīng)濟犯罪和“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”等違法犯罪活動。促穩(wěn)定。抓好普法宣傳教育,深入實施農(nóng)村“法律明白人”工程,充分發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等社會規(guī)范作用,依法規(guī)范宗教事務(wù),提高社會文明程度。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制,全面加強信訪法治化建設(shè),妥善化解重點領(lǐng)域信訪問題。保安全。持續(xù)推進安全生產(chǎn)專項整治,堅決遏制重特大安全事故。大力推動智慧市場監(jiān)管改革試點,深入推進省級食品安全示范城市創(chuàng)建。完善突發(fā)事件應(yīng)急處置體系,提升應(yīng)急管理水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
政府自身建設(shè)
新時代新使命對政府工作提出了新的更高要求。我們將以“五型”政府建設(shè)為切入點,把牢政治方向,加快職能轉(zhuǎn)變,強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),著力提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
1.始終把絕對忠誠作為政府工作的政治原則。樹立“四個意識”,堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作,堅決貫徹落實市委、市政府和縣委決策部署,確保政府工作沿著正確方向不斷前進。
2.始終把開拓創(chuàng)新作為政府工作的基本要求。推進機構(gòu)改革從“換牌子”“換名稱”向“換思維”“換理念”“換服務(wù)”轉(zhuǎn)變,大力推動政府治理理念創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新。緊緊抓住打造大南昌都市圈高質(zhì)量發(fā)展核心支點的薄弱環(huán)節(jié)和重點工作,深入調(diào)查研究,系統(tǒng)剖析原因,找準(zhǔn)對策措施,推出更多實質(zhì)性行動、突破性措施和創(chuàng)新性招數(shù)。
3.始終把擔(dān)當(dāng)落實作為政府工作的永恒主題。大力倡導(dǎo)“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔(dān)當(dāng)”的精神,全面推行政府系統(tǒng)釘釘政務(wù)辦公平臺運用,切實提升政府工作效能。深入整治形式主義、官僚主義現(xiàn)象,不斷改進政務(wù)督查工作,切實減輕基層負擔(dān)。大力推行“一線工作法”,做到問題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線解決、工作在一線推進,打通政策落實的“最后一公里”。堅持正向激勵和反向問責(zé)相結(jié)合,完善容錯糾錯機制,推行有錯、無為問責(zé)制度,推動廣大干部放開手腳干事創(chuàng)業(yè)。
4.始終把人民滿意作為政府工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。主動接受人大及其常委會、政協(xié)、監(jiān)察、司法、審計等各方面的監(jiān)督,暢通社會和輿論監(jiān)督渠道。全面加強12345政府服務(wù)熱線和“媒體聚光鏡”等平臺建設(shè),有效化解老百姓身邊的煩事、難事,做到民有所呼、政有所應(yīng),努力打造全省一流、全市示范的政府服務(wù)品牌。
5.始終把廉潔自律作為政府工作的紀律底線。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任,加強廉政教育和廉政文化建設(shè),推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展。聚焦“怕慢假庸散”作風(fēng)頑疾,嚴厲查處項目建設(shè)、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境、民生保障等領(lǐng)域存在的突出問題,重拳整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題,著力營造政府系統(tǒng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表!惟其時艱,更需克難奮進;惟其任重,更顯勇于擔(dān)當(dāng)。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,進一步解放思想、務(wù)實奮進、開拓創(chuàng)新,為全力打造大南昌都市圈高質(zhì)量發(fā)展的核心支點而努力奮斗,以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
《政府工作報告》注釋
1.“三年決勝行動”:一年攻重點,全面脫貧困;兩年抓對標(biāo),率先奔小康;三年上臺階,邁向基本現(xiàn)代化。
2.“海綿城市”:是指城市能夠像海綿一樣,在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”,下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
3.“城市家具更新”:用充滿創(chuàng)意的小修小補,對城市信息設(shè)施(指路標(biāo)志、電話亭、郵箱)、衛(wèi)生設(shè)施(垃圾箱、飲水器)、道路照明及安全設(shè)施、娛樂服務(wù)設(shè)施(坐具、桌子、游樂器械、售貨亭)、交通設(shè)施(巴士站點、車棚)以及藝術(shù)景觀設(shè)施(雕塑、藝術(shù)小品)等設(shè)施進行微更新,讓老舊空間煥發(fā)新生機。
4.“10個1”:做旺一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、打造一批田園綜合體、整治一批秀美鄉(xiāng)村、提升一批綠化節(jié)點、唱響一批特色品牌、壯大一批村級經(jīng)濟、夯實一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、用活一批體制機制、扶持一批農(nóng)民增收、培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。
5.“四線”:高鐵、鐵路、國道及高速公路沿線。
6.“八個100%”:新增亡故人員火化率100%,骨灰存放率100%,圩堤遷墳率100%,征收棺木率100%,棺木生態(tài)處置率100%,杜絕土、棺葬率100%、紅白理事會覆蓋率100%、殯葬信息員配備率100%。
7.“財園信貸通”:由省、縣財政按1︰1籌集資金存入合作銀行,作為中小微企業(yè)貸款風(fēng)險保證金。合作銀行按不低于保證金的8倍放大貸款額度,向企業(yè)提供貸款。貸款企業(yè)無需提供抵押和擔(dān)保,但企業(yè)的所有股東必須簽署以個人所有財產(chǎn)對公司貸款承擔(dān)無限責(zé)任的保證合同,并按照獲得貸款額的1%向指定賬戶繳納互助保證金。
8.“五道保障線”:基本醫(yī)療保險、大病救助、商業(yè)補充保險、民政救助、縣域外住院治療財政兜底。
9.“零點巡查行動”:填補凌晨0:00-5:00的群防力量空窗期,組織力量開展夜間治安巡邏,及時預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、震懾和打擊各類街(路)面多發(fā)性違法犯罪活動,構(gòu)建“全區(qū)域、全方位、全時段”的社會治安防控體系。
10.“雪亮工程”:以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺,以綜治信息化為支撐,以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ),以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。
11.“十個全覆蓋”:主城區(qū)與集鎮(zhèn)街道、社區(qū)與行政村、樓盤小區(qū)與自然村、湖區(qū)景區(qū)與園區(qū)校區(qū)、公路主干道與高鐵沿線全覆蓋。
12.“兩地三區(qū)”:新型工業(yè)化示范基地、內(nèi)陸雙向開放新高地、產(chǎn)城人文融合引領(lǐng)區(qū)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展樣板區(qū)和全面小康建設(shè)示范區(qū)。
13.“五大主題年”:產(chǎn)業(yè)升級提速突破年、鞏文鞏衛(wèi)深化拓展年、全面小康攻堅決勝年、改革創(chuàng)新示范引領(lǐng)年、基層黨建晉級提升年。
14.“新九通一平”:“九通”是指實現(xiàn)區(qū)域的信息通、注冊通、配套通、物流通、融資通、人才通、市場通、人脈通、服務(wù)通;“一平”是指建立綜合的社區(qū)平臺。
15.“1+5+X”社區(qū)鄰里中心建設(shè)模式:一個生活組團,配套一個幼兒園(幼教點)、一個居家(社區(qū))養(yǎng)老服務(wù)中心、一個基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)點、一個鄰里生鮮便利店、一個綜合性文化(體育)中心和若干其他服務(wù)設(shè)施。
16.“四塵三煙三氣兩禁”整治:建筑工地揚塵、道路揚塵、運輸揚塵、堆場揚塵;餐飲油煙、燒烤油煙、垃圾焚燒濃煙;機動車尾氣、工業(yè)廢氣、燃煤鍋爐煙氣;煙花爆竹禁燃禁放等專項整治活動。
17.“五拆五清”:“五拆”是指拆除耕地上的違規(guī)建房、農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)的違規(guī)建房、違規(guī)改造的看護房、耕地上的違規(guī)商業(yè)廣告牌、耕地上建設(shè)的經(jīng)營場所。“五清”是指清理農(nóng)村生活垃圾,清理農(nóng)村道路兩旁綠化帶的雜草、雜物,清理河塘、溝渠的淤泥及漂浮物,清理農(nóng)村堆放的建筑材料,清理廢棄圈舍。
18.“四精”:精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細管理、精美呈現(xiàn)。
19.精準(zhǔn)幫扶“十大行動”:產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效行動、就業(yè)扶貧拓展擴面行動、扶貧搬遷后續(xù)提效行動、生態(tài)扶貧示范促進行動、教育精準(zhǔn)扶貧對接行動、健康扶貧鞏固提升行動、危房改造穩(wěn)固安居行動、保障扶貧兜底覆蓋行動、基礎(chǔ)設(shè)施全面改善行動、深度貧困村著力攻堅行動。
20.“三權(quán)分置”:農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)。
21.“兩權(quán)”:農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)。
22.“財政惠農(nóng)信貸通”:以縣(市、區(qū))為單位獨立運作,由省、市、縣(市、區(qū))三級財政按2:1:2的比例籌集風(fēng)險補償資金,存入合作銀行,用于對縣(市、區(qū))新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款風(fēng)險補償.合作銀行按照約定不低于財政風(fēng)險補償金的8倍,且以上浮不超過同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的20%,向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營組織和農(nóng)村社會化服務(wù)組織等五類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供1年期貸款,并向農(nóng)民合作社傾斜。
23.“六多合一”:多證合一、多規(guī)合一、多介合一、多評合一、多審合一、多測合一。
24.“三請三回”:請鄉(xiāng)友回家鄉(xiāng)、請校友回母校、請戰(zhàn)友回駐地。
25.“三企”:國企、民企、外企。
26.“03專項”:“新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)”國家科技重大專項。
27.“兩所一庭”:公安派出所、司法所、人民法庭。
