南昌縣政府信息公開(kāi)政策解讀制度

第一條為保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)提高社會(huì)公眾對(duì)政府政策和政府規(guī)章的知曉度，加深公眾對(duì)政府行為的理解，進(jìn)一步提升政府公信力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（國(guó)務(wù)院令第711號(hào)），結(jié)合我縣工作實(shí)際，制定本制度。

第二條縣政府辦公室負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本地區(qū)行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作。政府信息與政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)、宣傳、司法等部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，在縣政府辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，配合推進(jìn)政策解讀相關(guān)工作。

堅(jiān)持“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，政策文件由起草部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施解讀工作；多個(gè)部門(mén)共同起草的，由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施解讀工作。落實(shí)信息發(fā)布的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要履行好重大政策“第一解讀人”職責(zé)，通過(guò)積極參加新聞發(fā)布會(huì)、政策例行吹風(fēng)會(huì)等方式，深入解讀政策背景、重點(diǎn)任務(wù)、后續(xù)工作考慮等，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖。對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的政策，牽頭起草部門(mén)要注重運(yùn)用客觀數(shù)據(jù)、生動(dòng)實(shí)例等，進(jìn)行形象化、通俗化解讀，把政策解釋清楚，避免誤解誤讀。主要負(fù)責(zé)人年內(nèi)解讀重要政策措施不少于1次。

第三條解讀范圍。

符合下列情形之一的政策文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解讀：

（一）政府規(guī)章；

（二）經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議及縣長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)的政策性文件；

（三）政府或政府辦制定的行政規(guī)范性文件；

（四）政府部門(mén)制定的行政規(guī)范性文件；

（五）政府、政府辦或政府部門(mén)制定，涉及面廣、與民生關(guān)系密切、社會(huì)關(guān)注度高或?qū)I(yè)性強(qiáng)的重要政策文件；

（六）其他需要進(jìn)行解讀的政策文件。

第四條工作流程

政策文件與解讀材料應(yīng)當(dāng)同步起草、同步審簽、同步發(fā)布。具體按以下程序組織實(shí)施：

（一）部門(mén)在起草政策文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步謀劃、組織編撰解讀方案和解讀材料。其中，解讀方案包括解讀提綱、解讀形式、解讀渠道、解讀時(shí)間等；解讀材料包括具體解讀內(nèi)容。

（二）部門(mén)制訂的政策文件，應(yīng)當(dāng)將解讀方案、解讀材料一并報(bào)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)審簽。擬以政府、政府辦名義制訂的政策文件，或者擬由部門(mén)自行印發(fā)、需報(bào)政府同意的政策文件，起草部門(mén)在報(bào)審政策文件相關(guān)材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審定的解讀方案和解讀材料作為附件，隨同文件一并按程序報(bào)送政府辦。

（三）規(guī)章草案通過(guò)政府常務(wù)會(huì)議審議后，起草部門(mén)會(huì)同司法局組織編撰解讀方案和解讀材料，與規(guī)章草案一并報(bào)批。其中，起草部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施要點(diǎn)、操作指南等內(nèi)容，縣司法局負(fù)責(zé)條文解讀和相關(guān)法律問(wèn)題解釋?？h政府辦按照程序?qū)⒄呶募徒庾x方案、解讀材料一并報(bào)同級(jí)政府。政府領(lǐng)導(dǎo)審簽后，起草部門(mén)按照解讀方案，組織實(shí)施解讀工作。

第五條解讀內(nèi)容。政策文件解讀內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面、詳盡、準(zhǔn)確，主要包括政策文件的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行口徑、操作方法、注意事項(xiàng)、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等。同時(shí)，使用深入淺出、通俗易懂的語(yǔ)言，配以案例、數(shù)據(jù)，讓群眾看得懂、記得住、信得過(guò)、用得上。

第六條解讀形式。政策文件解讀形式，可以包括起草部門(mén)及其負(fù)責(zé)同志、政策制定參與者、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者、媒體撰寫(xiě)的解讀評(píng)論文章、政策問(wèn)答、在線訪談、媒體專(zhuān)訪、答記者問(wèn)、新聞發(fā)布會(huì)等。除文字內(nèi)容外，更多運(yùn)用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式展現(xiàn)，使解讀信息更可視、可讀、可感。

第七條解讀渠道。堅(jiān)持把政府門(mén)戶網(wǎng)站作為政策文件和解讀信息公開(kāi)的第一平臺(tái)，統(tǒng)籌運(yùn)用政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會(huì)等發(fā)布政策文件解讀信息，充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊雜志、新聞網(wǎng)站、政務(wù)新媒體的作用，擴(kuò)大解讀信息的受眾面。政府門(mén)戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)設(shè)立政策文件解讀專(zhuān)欄，匯總發(fā)布解讀信息。

以政府或政府辦名義制定的重要政策文件發(fā)布時(shí)，起草部門(mén)負(fù)責(zé)將配套的解讀材料一并報(bào)送政務(wù)公開(kāi)工作部門(mén)，由政務(wù)公開(kāi)工作部門(mén)安排政府網(wǎng)站維護(hù)單位將解讀材料與政策文件在政府門(mén)戶網(wǎng)站上同步發(fā)布、關(guān)聯(lián)發(fā)布，方便公眾查閱。部門(mén)制定的重要政策文件發(fā)布時(shí)，起草部門(mén)負(fù)責(zé)將配套的解讀材料與政策文件在政府門(mén)戶網(wǎng)站和部門(mén)網(wǎng)站同步公開(kāi)。通過(guò)其他途徑發(fā)布解讀信息的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)同步報(bào)送政府門(mén)戶網(wǎng)站。

政府常務(wù)會(huì)議研究確定的重大政策措施出臺(tái)后，政策文件起草部門(mén)可以通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行解讀。其中，涉及重大民生問(wèn)題、社會(huì)高度關(guān)注的政策措施，應(yīng)當(dāng)以政府新聞發(fā)布會(huì)形式，及時(shí)進(jìn)行全面解讀發(fā)布，并同步報(bào)送政府門(mén)戶網(wǎng)站運(yùn)維單位發(fā)布。

第八條解讀回應(yīng)。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，關(guān)注重要政策文件及解讀信息公開(kāi)后的社會(huì)輿情反映，認(rèn)真研判，主動(dòng)跟進(jìn)，及時(shí)回應(yīng)，防止政策文件和解讀信息被誤讀誤解，造成負(fù)面影響。

第九條保障措施。加強(qiáng)政策文件解讀工作的人員、經(jīng)費(fèi)保障。將政策文件解讀工作納入政府信息公開(kāi)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)政策文件起草人員和信息發(fā)布工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高解讀意識(shí)和工作能力。根據(jù)工作需要，可以組建由部門(mén)負(fù)責(zé)同志、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、媒體記者等組成的政策解讀專(zhuān)家隊(duì)伍，發(fā)揮媒體和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作用，提高政策文件解讀的針對(duì)性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。

第十條考核管理。將政策文件解讀工作納入政務(wù)公開(kāi)年度考核范圍。

第十一條適用范圍。本制度適用于縣政府各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及管委會(huì)、管理處、街道辦等其他單位，以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

第十二條發(fā)布施行。本制度由南昌縣政府信息與政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋?zhuān)园l(fā)布之日起施行。