（2019年8月28日縣十六屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議）
南昌縣財(cái)政局局長(zhǎng) 廖淑敏
主任、各位副主任、各位委員：
受南昌縣人民政府委托，我向本次常委會(huì)作《關(guān)于2019年南昌縣一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算調(diào)整方案（草案）以及2019年地方政府債務(wù)限額的說(shuō)明》，請(qǐng)予審議。
一、預(yù)算調(diào)整的原因及依據(jù)
根據(jù)《江西省財(cái)政廳關(guān)于下達(dá)2019年新增地方政府債務(wù)限額的通知》（贛財(cái)債〔2019〕79號(hào)）的有關(guān)要求，省財(cái)政廳核定我縣2019年政府新增債務(wù)限額134899萬(wàn)元，其中：一般債務(wù)限額24350萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額110549萬(wàn)元。
隨著7月份全省在中央國(guó)債公司上?？偛砍晒Πl(fā)行2019年第四批地方政府債券（前三批在上海證券交易所發(fā)行），標(biāo)志著我縣全年政府債券申報(bào)發(fā)行工作完滿(mǎn)完成，
根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《江西省預(yù)算審查監(jiān)督條例》，以及《財(cái)政部關(guān)于對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2015〕225號(hào)）等規(guī)定,地方政府債券收支實(shí)行預(yù)算管理，納入政府一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)依照省財(cái)政廳政下達(dá)的限額，提出本地區(qū)政府債務(wù)安排建議，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)縣政府報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，由各設(shè)區(qū)市匯總上報(bào)省財(cái)政廳，省財(cái)政廳匯總?cè)≌{(diào)整預(yù)算報(bào)省政府審核后，分別報(bào)送省人大常委會(huì)和財(cái)政部備案。
需要說(shuō)明的是，今年發(fā)行的第一、第二批債券（一般債券14969萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)債券67086萬(wàn)元）已經(jīng)在縣十六屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議按程序調(diào)整預(yù)算，此次需要調(diào)整預(yù)算為第三批、第四批債券資金，其中一般債券9381萬(wàn)元、專(zhuān)項(xiàng)債券43463萬(wàn)元。
二、預(yù)算調(diào)整的主要內(nèi)容
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在南昌縣第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)的2019年縣級(jí)預(yù)算基礎(chǔ)上，縣級(jí)一般公共預(yù)算收入調(diào)增一般債務(wù)收入9381萬(wàn)元，政府性基金預(yù)算收入調(diào)增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收入43463萬(wàn)元。
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在南昌縣第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)的2019年縣級(jí)預(yù)算基礎(chǔ)上，縣級(jí)一般公共預(yù)算支出相應(yīng)調(diào)增9381萬(wàn)元，政府性基金預(yù)算支出調(diào)增43463萬(wàn)元。
據(jù)此，調(diào)整后的2019年縣級(jí)一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算收支平衡。
三、債券資金的安排情況
按照新增地方政府債券相關(guān)管理規(guī)定，債券資金使用方向，需結(jié)合本地實(shí)際情況，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，按照加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的要求，重點(diǎn)落實(shí)支持易地扶貧搬遷，深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造等重點(diǎn)決策部署。
根據(jù)縣政府研究同意，2019年第三批、第四批新增地方政府債券投向如下：一般債券中安排9381萬(wàn)元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，全部用于河洲路南延新建工程；專(zhuān)項(xiàng)債券43463萬(wàn)元分別用于棚戶(hù)區(qū)改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面，其中萬(wàn)湖二期安置房工程3956萬(wàn)元、320國(guó)道安置房工程6591萬(wàn)元、幸福雅苑安置房工程14390萬(wàn)元、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)18526萬(wàn)元。
為進(jìn)一步加快新增地方政府債券支出進(jìn)度，盡快發(fā)揮到項(xiàng)目效益上，2019年第三、第四批新增地方政府債券資金由縣財(cái)政分別撥付南昌縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司34318萬(wàn)元，南昌縣水利投資有限公司18526萬(wàn)元，上述單位需根據(jù)債券項(xiàng)目進(jìn)度依規(guī)據(jù)實(shí)撥付，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪用，并加快項(xiàng)目推進(jìn)，確保項(xiàng)目資金使用率達(dá)到規(guī)定時(shí)間要求。
四、2019年地方政府債務(wù)限額
根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2015〕225號(hào)），2019年南昌縣債務(wù)限額在2018年債務(wù)限額的基礎(chǔ)上，加上2019年新增債券額度確定，總計(jì)895404萬(wàn)元，其中：一般債務(wù)451027萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)444377萬(wàn)元。
另外，根據(jù)規(guī)定，縣級(jí)政府只能在省財(cái)政廳下達(dá)的限額內(nèi)通過(guò)發(fā)行政府債券方式舉借債務(wù)，除此以外，縣級(jí)政府及其所屬部門(mén)不得以任何方式舉借債務(wù)，也不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。
附件：
1、《江西省財(cái)政廳關(guān)于下達(dá)2019年新增地方政府債務(wù)限額的通知》（贛財(cái)債〔2019〕79號(hào)）；
2、2019年江西省南昌縣一般公共預(yù)算調(diào)整方案；
3、2019年江西省南昌縣政府性基金預(yù)算調(diào)整方案；
4、2019年第三批、第四批新增地方政府債券項(xiàng)目分配表。
附件2：2019年江西省南昌縣一般公共預(yù)算調(diào)整方案.xls
