一、政策背景

為認(rèn)真落實(shí)總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略，改革完善體制機(jī)制，化解糧食儲備安全管理中存在的矛盾和問題，提升糧食儲備服務(wù)宏觀調(diào)控和應(yīng)對突發(fā)事件能力，響應(yīng)糧食流通體制改革的深入推進(jìn)，根據(jù)2021年國務(wù)院印發(fā)的《糧食流通管理?xiàng)l例》和江西省、南昌市印發(fā)的省、市儲備糧管理辦法，南昌縣人民政府2022年8月18日制定印發(fā)了《南昌縣縣級儲備糧管理辦法（修訂）》（南政發(fā)﹝2022﹞15號，以下簡稱《辦法》）。

二、主要內(nèi)容

管理辦法以章條格式形成規(guī)范性文件,共七章五十六條,主要框架包括總則、縣級儲備糧的計劃、縣級儲備糧的儲存、縣級儲備糧的輪換、縣級儲備糧的動用、監(jiān)督檢查、附則。

總則:共16條,明確了出臺《辦法》的依據(jù)、縣級儲備糧的概念、相關(guān)單位的職能職責(zé)等。

縣級儲備糧的計劃:共5條,明確了由縣發(fā)改委、縣財政局、縣農(nóng)發(fā)行提出縣級儲備糧規(guī)模、品種、布局方案和縣級儲備糧的收購和銷售計劃。

縣級儲備糧的儲存:共13條,對承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的基本條件進(jìn)行了明確,細(xì)化了承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和不得違反的有關(guān)規(guī)定,對縣級儲備糧貸款、保管和輪換等費(fèi)用進(jìn)行了明確。

縣級儲備糧的輪換:共6條,對輪換的程序、年限、驗(yàn)收以及輪換價差損益進(jìn)行了明確。

縣級儲備糧的動用:共5條,對動用縣級儲備糧的條件、審批程序和動用產(chǎn)生的費(fèi)用等進(jìn)行了明確。

監(jiān)督檢查:共9條,明確了監(jiān)督檢查的主體和職責(zé)范圍,縣發(fā)改委、縣財政局、縣審計局、縣市監(jiān)局、縣農(nóng)發(fā)行等部門各司其職、各負(fù)其責(zé),依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

附則:共2條,解釋了有關(guān)概念和需遵循的標(biāo)準(zhǔn),明確了《辦法》的施行日期。

三、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

（一）政府主體，部門配合

《辦法》明確縣級儲備所有權(quán)和使用權(quán)歸縣政府，縣級儲備貸款本息的最終償還責(zé)任歸縣政府?？h發(fā)改委、縣財政局、縣市場監(jiān)督管理局、縣審計局、縣農(nóng)發(fā)行和承儲企業(yè)按照部門、單位承擔(dān)的職責(zé)職能，明晰細(xì)化其在縣級儲備管理工作中的責(zé)任，從實(shí)際操作層面強(qiáng)化了部門單位的協(xié)同配合。

（二）嚴(yán)格管理，規(guī)范程序

《辦法》對縣級儲備的收購、輪換、儲存、銷售、動用各環(huán)節(jié)的工作程序及管理要求，全部進(jìn)行了明確規(guī)范。除明確縣級儲備實(shí)行均衡輪換和動態(tài)輪換之外，還要求縣級儲備各月末實(shí)物庫存不得低于縣級儲備規(guī)模的70%的新條款，確保關(guān)鍵時刻用得上。對糧食入庫和儲存都有明確的管理要求，以確保儲備質(zhì)量安全。

（三）明確責(zé)任，失職追責(zé)

《辦法》明確了圍繞縣級儲備的數(shù)量、質(zhì)量、品種及儲存安全，縣級儲備保管、利息補(bǔ)貼和價差虧損等財政費(fèi)用，部門單位的監(jiān)督檢查和管理責(zé)任、承儲企業(yè)的具體落實(shí)責(zé)任，并且明確了各種責(zé)任的追責(zé)范圍，使得《辦法》在責(zé)任劃分和責(zé)任追究上具有較強(qiáng)的操作性。

四、惠民利民舉措

地方儲備承擔(dān)著政府宏觀調(diào)控市場，穩(wěn)定糧食市場和保障糧食安全的重大作用?！掇k法》的出臺執(zhí)行有利于加強(qiáng)對縣級儲備糧的管理,保證縣級儲備糧數(shù)量真實(shí),質(zhì)量良好和儲存安全,維護(hù)糧食市場穩(wěn)定,提高政府調(diào)控糧食市場的能力，保障特殊情況下人民群眾的口糧需求。

五、后續(xù)工作考慮

按照《辦法》的規(guī)定，做好縣級儲備糧的輪換、保管等日常管理，優(yōu)化縣級儲備布局，逐步完成集中管理，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，確?？h級儲備數(shù)量充足、質(zhì)量完好、存儲安全、管理規(guī)范。

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