《南昌縣農(nóng)村宅基地資格權(quán)認(rèn)定及分戶指導(dǎo)意見（試行）》政策解讀

一、政策背景

農(nóng)村宅基地是保障農(nóng)民安居樂業(yè)和維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村宅基地用地建房審批管理事關(guān)農(nóng)民居住權(quán)益，是農(nóng)村宅基地管理的源頭，也是至關(guān)重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。是農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)，關(guān)系到農(nóng)民的居住權(quán)益和基本生活保障。過去，由于宅基地資格權(quán)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確、分戶規(guī)則不清晰等問題，導(dǎo)致部分農(nóng)民的宅基地權(quán)益得不到有效保障，容易引發(fā)土地糾紛和矛盾。出臺相關(guān)政策可以明確農(nóng)民的宅基地資格權(quán)，規(guī)范分戶程序，保障農(nóng)民在宅基地使用和分配上的合法權(quán)益。

二、宅基地資格權(quán)認(rèn)定要點(diǎn)

1.認(rèn)定主體與范圍

農(nóng)村宅基地資格權(quán)是指保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員實(shí)現(xiàn)其基本居住需求的權(quán)利。宅基地資格權(quán)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)以“戶”為單位提出，堅(jiān)持“一戶一宅、面積限定”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，是農(nóng)村村民的基本居住保障。

2.宅基地資格權(quán)的認(rèn)定

有下列情形之一的人員享有宅基地資格權(quán)：

（1）已經(jīng)被認(rèn)定為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的；

（2）出生時(shí)，父母雙方或一方為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且本人依法取得本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口的；

（3）基于婚姻關(guān)系或者收養(yǎng)關(guān)系，將戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活的；

（4）因國家建設(shè)和其他政策性原因，依政策規(guī)定或依法將戶口集體遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，不再保留原戶口所在地宅基地并注銷登記，在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活的；

（5）經(jīng)過正規(guī)程序?qū)艨谝婪ㄟw入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的；

（6）其他符合法律、法規(guī)或政策規(guī)定享有宅基地資格權(quán)的人員。

下列人員可保留宅基地資格權(quán)：

（1）原戶籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織的大中專院校在校學(xué)生，戶籍未遷出或戶籍遷出后又回原籍所在地派出所辦理落戶手續(xù)的畢業(yè)生；

（2）原戶籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)役軍人 (不含現(xiàn)役軍官)，戶籍遷出后又回原籍所在地派出所辦理落戶手續(xù)的退伍軍人；

（3）原戶籍在本村的監(jiān)獄服刑人員、社區(qū)矯正人員、刑釋解戒人員；

（4）離婚或喪偶，戶籍未回遷的，保留宅基地資格權(quán)，戶籍遷返原籍的，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，在原籍落實(shí)宅基地資格權(quán)；

（5）法律、法規(guī)、政策規(guī)定的其他情形人員。

農(nóng)村宅基地資格權(quán)因下列情形而喪失：

（1）已取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地資格權(quán)的；

（2）宅基地資格權(quán)人死亡的；

（3）宅基地資格權(quán)人已進(jìn)入國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位（包括國有企業(yè)干部職工）的正式工作人員、在編在冊離退休人員，享受財(cái)政保障待遇的，或享受住房優(yōu)惠政策等住房保障待遇的；

（4）書面形式自愿放棄農(nóng)村宅基地資格權(quán)的；

（5）其他法律、法規(guī)或政策規(guī)定喪失宅基地資格權(quán)的。

三、分戶指導(dǎo)原則

“戶”是指具有本村常住戶口且享受集體資產(chǎn)分配的集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭?！皯簟钡恼J(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（1）夫妻雙方只能認(rèn)定一戶；

（2）喪偶未再婚的可以認(rèn)定為一戶；

（3）本集體經(jīng)濟(jì)組織男性成員達(dá)到法定結(jié)婚年齡可另行分戶；

（4）農(nóng)戶只有一個(gè)子女的，父母與子女共同申請，不得另行分戶；

（5）外嫁女不能和父母分戶；

（6）農(nóng)戶有兩個(gè)及兩個(gè)以上子女，但只有一個(gè)兒子的，父母隨兒子共同申請，不得另行分戶；女兒不得與父母另行分戶申請建房；

（7）農(nóng)戶有兩個(gè)及兩個(gè)以上兒子，父母應(yīng)與農(nóng)業(yè)戶口兒子之一共同申請分戶認(rèn)定，未到法定結(jié)婚年齡的，應(yīng)與父母共同申請，不得另行分戶；

（8）農(nóng)戶屬純女戶，女兒已結(jié)婚且男方入贅并承擔(dān)贍養(yǎng)女方父母義務(wù)的，父母應(yīng)與女兒之一共同申請分戶認(rèn)定；未結(jié)婚的，應(yīng)與父母共同申請，不得另行分戶；

（9）未明確的其他特殊情形，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、在縣農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下集體討論認(rèn)定。

四、影響與意義

1.對農(nóng)民的影響與意義

（1）保障居住權(quán)益

明確了農(nóng)民對宅基地的資格權(quán)，確保農(nóng)民有穩(wěn)定的居住場所，為其基本生活提供保障。農(nóng)民不必?fù)?dān)心因各種不確定因素而失去宅基地，能夠安心居住和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對于符合分戶條件的農(nóng)民，可以依法獲得新的宅基地，滿足家庭人口增長和居住需求的變化。

（2）促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定

明確的資格權(quán)認(rèn)定和分戶指導(dǎo)意見，減少了因宅基地權(quán)屬不清、分配不公等問題引發(fā)的矛盾糾紛。農(nóng)民的合法權(quán)益得到保障，有助于維護(hù)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。讓農(nóng)民對自己的未來有更明確的預(yù)期，增強(qiáng)他們對農(nóng)村發(fā)展的信心，促進(jìn)農(nóng)村人口的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.對農(nóng)村發(fā)展的影響與意義

（1）優(yōu)化土地資源配置

通過資格權(quán)認(rèn)定和分戶指導(dǎo)，可以更加科學(xué)合理地分配宅基地資源，避免土地浪費(fèi)和閑置。將有限的宅基地資源分配給真正有需求的農(nóng)民，提高土地利用效率。有助于推動農(nóng)村土地整理和村莊規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村居住環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施的完善。

（2）推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了土地保障。企業(yè)和投資者可以更加放心地在農(nóng)村投資興業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。促進(jìn)農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。

（3） 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

農(nóng)村宅基地資格權(quán)認(rèn)定及分戶指導(dǎo)意見是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。它有助于完善農(nóng)村土地制度，激活農(nóng)村資源要素，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興提供有力支撐。

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